如何围绕在“十一项工程”建设中开展调查研究，总结典型经验，研究具体问题，谋划今后工作，是我们国税部门深入学习实践科学发展观活动重要的结合点。税收两权的监督制约是廉政工程建设的重点和核心，税收执法监察又是“两权监督”的重要手段。多年来，税务部门通过税收执法监察有效地保证了税收法律法规正确运行，有效地促进了税务机关行政管理的规范化，既

　　保障了国家税收收入、维护了纳税人的合法权益;也保护了税务干部，将不良倾向和苗头消灭在萌芽状态，增强了廉政建设。但是，传统的税收执法监察模式与现行的税收精细化管理越来越不相应，从而制约了税收执法监察作用的有效发挥。鉴于“两权监督”的内容广泛，目前监督力量不够，监督形式不活，监督效果不明显。我们认为，开展专项税收执法监察则是解决问题的较好途径。

　　传统税收执法监察的弊端

　　税收执法监察的对象即是税收“两权”，即税收执法权和税务行政管理权。税收执法权包括税额核定、停歇业户管理、异常申报、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等各个环节;税务行政管理权包括干部选拔任用、人员录用调配、重大事项的决定、财务经费管理、基本建设、政府采购等各个环节。可见，税收“两权”涵盖了税收工作的方方面面。

　　传统的税收执法监察基本模式是：每年度由上级税务部门统一部署，集中时间开展，监察和检查的内容围绕税收“两权”进行设置，每年基本相同。其弊端是：

　　一是时间过于集中，缺乏灵活性;

　　二是事权过于集中，缺乏自主性;

　　三是内容过于集中，缺乏针对性;

　　此外，由于时间安排紧凑，检查内容繁多，加上当前监察干部人力不足等多种因素，检查的深度和质量难以保证。

　　专项税收执法监察的实践

　　针对传统税收执法监察的弊端，近年来，各地纷纷开展起专项税收执法监察。所谓专项税收执法监察即是对税收“两权”认为薄弱的环节或某一点开展针对性检查。如在一次省局召开的纪检监察调研座谈会上，据某市局介绍，该局针对停歇业户进行了专项检查，结果在抽查的11户当中，竟有8户为假停歇业，该市局以此为突破口，组织人员对全市停歇业户进行了检查，发现了大量的假停歇业户。近年来，省局也尝试开展了诸如此类的专项税收执法监察活动，如XX年开展的人事纪律检查，XX年开展的财经纪律检查等，成效都非常明显。我局也曾就纳税评估、废旧物资回收等高风险企业进行了重点检查，效果也很不错。

　　开展专项税收执法监察的思考 显而易见，专项税收执法监察具有比传统的税收执法监察更多的优越性：

　　一是针对性更强。一事一查，或几事一查，有较强的针对性;

　　二是灵活性更大。不受时间和事件的约束，认为某一环节或某一项工作需要加强和监督的，随时可以组织检查;

　　三是深入性更高。由于检查的对象单一，可以组织精兵强将深入细致地进行检查，检查效果更好。

　　可以预见，专项税收执法监察将是今后开展税收执法监察的重要手段。目前，专项税收执法监察还正在萌芽和创新阶段，我们认为，要认真地加以完善和规范：

　　第一，健全组织领导。专项税收执法监察活动应在各级党风廉政领导小组领导下开展，具体工作由各级监察部门牵头组织实施，涉及多个部门联合行动的由纪检组或分管领导进行协调。

　　第二，完善工作机制。整合政策法规监督、干部人事监督、财务审计监督、行政监察监督、巡视检查监督等职能部门的监督资源，制定与完善信息共享制度、联系会议制度等，及时发现和掌握薄弱环节、存在的问题，以便有的放矢，对症下药。做好规划，每年度扎实有效地开展好2—3项监督检查，促进依法治税，依法管理。

　　第三，拓展监督渠道。通过“六个融入”，实现“三个贯穿于”，即把“两权监督”融入依法治税之中，强化执法监督，促进依法组织收入;融入科学管理之中，完善岗责体系,健全执法责任制;融入行政管理之中，完善决策的规则和程序，健全人、财、物管理制度，推行人事、财务、事务公开;融入优化纳税服务之中，进一步减轻纳税人办税负担，纠正损害纳税人利益的不正之风;融入信息化建设之中，将“两权监督”逐步纳入系统网络，通过过程控制和标准化管理，减少权力运行的随意性;融入干部队伍建设之中，加强对领导班子和领导干部的监督管理，抓好勤政廉政教育，推进国税廉政文化建设。

　　第四，灵活监督形式。一是参与会议，做好事前事中监督。各级监察室主任要列席局长办公会、党组(支部)会;凡讨论有关税额核定、增值税一般纳税人认定、减免缓征等重大税收业务问题的办公会、局务会或小组会等，会议召集部门应通知监察部门，监察部门应派员参加;凡讨论有关干部选拔任用、人员录用调配、重大事项的决定、财务经费管理、基本建设、政府采购等行政管理问题的办公会、局务会或小组会等，会议召集部门应通知监察部门，监察部门应派员参加。二是开展专项检查，做好事后监督。监察部门根据实际情况或上级要求，针对执法和行政管理两方面的监督事项，认为有必要时，可从中抽取1—2项开展专项检查。三是开展专项调查，征求群众意见。针对执法事项和行政管理事项，设计调查提纲，开展外部调查和内部调查，调查形式可采取问卷调查、召开座谈会、走访和网

　　上调查等形式进行。

　　四是开展述职述廉，加强廉政测评。全系统副科以上干部每年要结合公务员考核进行述职述廉，由干部职工现场对其廉政测评。逐步试行税收管理员向所管辖区域纳税人述职述廉，由纳税人现场进行廉政测评。

　　第五，注重成果运用。每项监察(监督)活动结束应形成完整的工作报告，向党风廉政领导小组或同级党组报告，提出意见和建议，供领导决策参考。考核测评类的监督结果除进入个人廉政档案外，还应作为评先评优、职务晋升的依据，实行“一票否决”，考核测评不合格者不得评先评优，已经取得先进荣誉的取消其荣誉称号。各项监督结果实行一定范围内通报、全系统通报，接受干部职工再监督。

调查报告：矿泉水市场专项调查

　　本研究咨询报告主要由经济发展研究院研究中心撰写，经济发展研究。报告根据国家统计局、工商局、税务局、海关总署、国务院发展研究中心、发改委、商务部、国家信息中心、各大商用数据库、相关行业协会、报刊杂志及各市调公司所公布的资料撰写，本报告是相关企业、相关研究单位及银行政府等准确、全面、迅速了解目前该行业发展动向、把握企业战略发展定位方向不可或缺的专业性报告。

　　【目录】

　　第一章 矿泉水行业概况

　　第一节 行业介绍

　　第二节 产品发展历程

　　第三节 当前产业政策

　　第四节 矿泉水所处产业生命周期

　　第五节 矿泉水行业市场竞争程度

　　第二章 矿泉水产品生产调查

　　第一节 国内产量统计

　　一、产品构成

　　二、产量统计数据

　　第二节 地域产出结构

　　第三节 企业市场集中度

　　第四节 产品生产成本

　　第五节 近期矿泉水项目投资建设情况

　　第三章 矿泉水产品消费调查

　　第一节 产品消费量调查

　　第二节 矿泉水产品价格调查

　　第三节 消费群体调查

　　一、消费群体构成

　　二、不同群体消费特点

　　三、下游消费市场需求规模调查

　　第四节 消费区域市场调查

　　第五节 品牌满意度调查

　　一、品牌结构

　　二、品牌地域性差异调查

　　三、品牌满意度

　　第六节 渠道调查

　　一、销售渠道分析(紧密、松散、主渠道等)

　　二、消费场所构成

　　第四章 矿泉水产品进出口市场调查

　　第一节 进口市场

　　一、进口产品结构

　　二、进口地域格局

　　三、进口量与金额统计

　　第二节 矿泉水产品出口市场

　　一、出口产品结构

　　二、出口地域格局

　　三、出口量与金额统计

　　第三节 矿泉水产品进出口政策

　　一、贸易政策(倾销与反倾销)

　　二、关税政策(优惠或者限制)

　　第五章 典型企业与品牌调查

　　第一节 企业一

　　一、企业简介

　　二、产品构成

　　三、产销量统计

　　四、近期发展规划

　　五、产品投放区域格局

　　第二节 企业二

　　一、企业简介

　　二、产品构成

　　三、产销量统计

　　四、近期发展规划

　　五、产品投放区域格局

　　第三节 企业三

　　一、企业简介

　　二、产品构成

　　三、产销量统计

　　四、近期发展规划

　　五、产品投放区域格局

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　　第六章 重点城市消费调查

　　第一节 北京

　　一、产品品牌结构

　　二、消费群体构成

　　三、消费渠道构成

　　四、价格变化趋势

　　五、产品满意度调查

　　第二节 上海

　　一、产品品牌结构

　　二、消费群体构成

　　三、消费渠道构成

　　四、价格变化趋势

　　五、产品满意度调查

　　第三节 深圳

　　一、产品品牌结构

　　二、消费群体构成

　　三、消费渠道构成

　　四、价格变化趋势

　　五、产品满意度调查

　　第四节 西安

　　一、产品品牌结构

　　二、消费群体构成

　　三、消费渠道构成

　　四、价格变化趋势

　　五、产品满意度调查

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　　(以上城市客户可以指定)

　　第七章 细分市场调查

　　第一节 细分市场一

　　一、产品应用特点

　　二、市场容量

　　三、消费模式

　　四、发展趋势

　　第二节 细分市场二

　　一、产品应用特点

　　二、市场容量

　　三、消费模式

　　四、发展趋势

　　第二节 细分市场三

　　一、产品应用特点

　　二、市场容量

　　三、消费模式

　　四、发展趋势

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　　第八章 矿泉水市场上下游市场调查

　　第一节 原材料市场

　　一、矿泉水上游原材料构成

　　二、国内产销量

　　三、原材料价格走势

　　四、主要供应企业供应量

　　五、产业政策

　　第二节 消费市场

　　一、矿泉水消费市场构成

　　二、矿泉水消费市场结构变化趋势

　　三、矿泉水下游市场相关政策

　　四、主要消费群体(企业)消费量

　　第三节 产业链运行分析

　　一、矿泉水产业环境分析

　　二、上下游关联度分析

　　第四节 矿泉水产业发展前景预测

农村少先队工作专项调查报告

　　此次调研共走访了4所学校，深入到村小，通过听汇报、开座谈、查资料等形式，对农村少先队工作有了一次较全面的了解。

　　一、少先队组织建设

　　1、组织建设：学校党政领导重视少先队工作，少先队组织健全，有大队、中队、小队组织;成立了大队委员会。

　　2、阵地建设：全部建立了少先队综合活动室，没有建立红领巾广播站;有自办黑板报。

　　3、辅导员队伍建设：自身业务过硬，但从未接受过专门培训，都是兼职。

　　4、工作经费：在调查的4所学校中，少先队活动没有专项经费，

　　5、活动时间：在活动开展的周期上，都是不定期开展，形势不容乐观，这也是经费限制带来的必然。

　　6、少先队组织普遍开展了常规活动，发挥了组织的作用。

　　进行一日常规检查，举行升旗仪式、入队仪式，并能利用重大节日开展少先队的传统活动，如元旦联欢会、庆“六一”文艺汇演、国庆歌咏赛或诗歌朗诵会等。少先队的体育活动丰富多彩，大都举办过大中小型运动会，或开展跳绳、跳皮筋、踢键子的“三跳”活动;

　　二、现存在的问题

　　1、少先队大队辅导员素质不高，兼职任务重。

　　少先队工作对辅导员要求非常高，除了有较高的理论水平和思想素质外，还要具有较强的组织领导能力，开放的思维、饱满的热情、开朗的个性、见多识广、年轻活泼也是其必备条件。如此条件，在师资力量本来就薄弱的农村小学是难以达到的，教师外出进行“主业”培训机会都没有，更何况是“从业”的少先队工作学习，教师自我学习又缺少资料，加之，工作重、压力大，学历进修和业务学习还得搞。兼职辅导员往往还是学校的骨干力量，身担数职，简直无法顾及少先队工作。

　　2、少先队工作开展的经费难以保证。

　　农村小学规模小，收费少，方方面面的开支不少，学校运转困难大，　没有资金投入到其中，最终使少先队工作成了无组织、无场所、无资金。

　　3、辅导员兼课较多，少先队的业务知识缺乏，信息闭塞。

　　辅导员都是自己摸着干，或校长教怎么干就怎么干。农村青年教师缺乏，任课相对较多，最少也是14节，其中有1位辅导员还兼班主任工作，这与省里文件规定“大队辅导员每周课时6—8节”相差甚远，而且主要精力都放在工作计划' target='_blank'>教学上，根本没有更多的时间去阅读业务书籍或去开展队活动。致使出现辅导员不知建队节是哪一天，不知主题队会程序、队干轮流制和选举制度，不知“全童入队”的思想，而坚持“成熟一个，发展一个”等等，大队辅导员如此，中队辅导员更是不知所云。

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　　4、少先队的阵地建设薄弱，没有更好地发挥作用。

　　少先队大队部是队干部开会议事、进行队前教育的场所。农村学校教舍虽紧张，但校领导较重视少先队工作，大都能腾出一间或大或小的队室。但由于上述的原因，队室缺乏管理，布置不规范，利用率较低。有的把中队旗倒挂在大队部的墙壁上，入队誓词想当然的乱编一个，张贴墙上;活动照片陈旧，队史挂图也没有。鼓号乱扔地上，桌上、柜上一层灰，简直成了储藏室。

　　5、由于业务知识、信息的缺乏，少先队活动内容缺乏新意。

　　传统的少先队活动没有特色，新的少先队思路和理念没有渗透和反映出来，“手拉手”活动还停留在互相表演节目的层次上，“新世纪我能行”、体验教育活动、“民族精神代代传”、活动等近年来开展的少先队活动，在农村根本没有体现。

　　6、少先队员的主体地位和队干的作用没有得到体现和发挥。

　　辅导员是少先队员的指导者和亲密朋友，少先队组织是少年儿童的群众性组织，应该自己的活动自己搞。农村辅导员缺乏少先队的专业知识，对辅导员的职责并不明确，任何活动都亲自去策划、设计，孩子们被动地充当某个角色，去表演一下，参与一下，导致活动成人化，缺少童趣，缺乏吸引力，队员们的主动性、积极性没有充分得到调动和发挥。

　　三、解决问题的办法

　　1、进一步加强对农村少先队工作的指导力度

　　上级团委学少部要针对农村少先队工作的特点，制定好农村少先队工作计划，经常召集农村辅导员开会、活动、听取意见，为他(她)们出谋划策，每学期至少有一次城乡之间少先队工作的观摩活动。要经常到村小去了解情况，发现问题，指导工作，保证对一线工作情况及时掌握。

　　2、重点加大农村辅导员和分管领导的业务培训。

　　在调研中，我们能深刻感受到农村辅导员对于业务知识的渴求和业务培训的迫切心情，尤其是想干还不会干的刚上任的年轻辅导员和干了许多年一直摸着干摸不出头绪的老辅导员，包括一些校长，他们的愿望都很迫切。上级团委学少部应大辅导员分批进行轮训，加强队伍建设。

　　3、进一步督促落实农村辅导员的待遇问题。

　　调查表明，农村学校党政领导对少先队工作高度重视，认识到位;少先队内部组织机构健全，管理得当，但也表现出部份学校对于少先队一些必要的基础设施和宣传设施的建设还需进一步加强，为适应新形势特别是在建设社会主义新农村改革背景下，少先队工作从内容到形式的变革需要奠定一定的物质基础。