xx年城乡环境综合治理工作调查报告

　　镇地处德阳西郊9公里，幅员33平方公里，下辖6个行政村、1个场镇居委会，总人口2.3万人。

　　在声势浩大的城乡环境综合治理工作中，xx镇党委、政府按照xx区委、区政府的统一部署，坚持把城乡环境综合治理工作作为一项德政工程、民心工程、作风工程来抓，着力建立长效机制，提高认识、周密谋划，精心组织、扎实推进，取得了显著成效，突出表现在：一是彻底结束了xx镇近20年来场镇交易以路为市、占道经营的历史，商品交易分类、规范、有序进入了指定区域；二是彻底结束了xx镇主要干道万丰大道（也是过境公路-县道德孝路xx场镇段）长期以来逢场即堵、拥挤不堪的历史，如今的万丰大道，宽阔通畅；三是无条件全部拆除了场镇商铺林林种种、千姿百态的遮阳棚、遮阳伞及各式各样的广告牌，各条街巷重现宽敞明亮；四是及时添置了一批环卫设施设备，加快建设了一批环卫基础设施，不断强化了城乡环境综合治理的硬件保障；五是xx镇城镇及各村组的“五乱”现象得到强力整治，清洁化、优美化、秩序化初见成效，城乡面貌焕然一新，受到广大人民群众的普遍赞誉。

　　xx镇的城乡环境综合治理工作，之所以能够取得如此明显的成效，关键在于镇党委、政府坚决有力地贯彻执行区委、区政府的决策部署，结合本镇实际，敢闯敢试，探索建立了一系列长效机制，把全镇城乡环境治理工作逐渐引入了制度化、有序化、科学化的轨道。

　　第一，建立干群联动机制。在城乡环境综合治理工作中，坚持实行“干部带头、全民参与”。一是干部带头。主要指镇全体党政领导带头宣传，深入大街小巷、田间院落，向广大群众宣讲城乡环境综合治理的意义和要求，让大家理解、支持城乡环境综合治理工作；带头清扫，镇党政主要领导定期带领党政班子成员及中层干部，打扫环境卫生，清理卫生死角；带头碰硬，梳理出全镇城乡环境综合治理中存在的群众反映强烈的突出问题和多年来屡治未果的痼疾顽症，逐一研究制定处置方案，由镇党政主要领导率领由交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等有关部门组成的联合执法组，重拳出击，强力攻坚，群众拍手称快；带头承包，每一位党政领导均与签订责任书，联系承包了场镇某一区域、某一村居或某一方面的环境综合治理工作，对其实施指导、督促，其成效与个人全年目标考核挂钩。二是全民参与。主要指广泛深入地开展城乡环境综合治理进机关、进家庭、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区“七进”活动，分别举行启动仪式，以一系列主题活动为载体，通过党政领导和机关干部的表率带头作用，激发、吸引全镇广大人民群众积极参与到城乡环境综合治理活动中来，形成了全民参与、共建共享的热潮。

　　第二，建立督查问责机制。一是加大督查力度。成立了由镇分管领导牵头的全镇城乡环境综合治理督查组，每周不定期深入城乡第一线开展2次以上的明查暗访，对正反两个方面摄影、拍照，制作城乡环境综合治理专题片，定期组织镇村干部集体收看、评议，同时，向全镇各单位编发督查通报，表彰先进，鞭策落后，纳入全年目标考核。二是设置曝光台。向社会各界公布了全镇城乡环境综合治理举报热线，安排专人负责接听、登记；在醒目位置张挂了专用举报箱；在镇广播站设置了曝光台，定时对通过督查组、举报热线、举报箱等各种途径收集到的问题进行曝光。凡被镇本级及上级党政、新闻媒体曝光的单位，其联系承包领导、单位主要负责人及直接责任人均将按相关细则被处以定额罚款，直接上缴镇财政。三是实行约谈问责。对经督查、举报存在问题的单位，第一次由联系承包领导约谈该单位主要负责人，第二次由镇纪委书记约谈该单位主要负责人，第三次则由镇党政主要领导直接问责该单位的联系承包领导，并给予通报批评和定额罚款。

　　第三，建立环境保洁机制。一是加强教育。“清扫容易保洁难”，已经成为大家的共识。保洁之所以难，主要是因为很多群众环保意识淡薄，尚未养成良好的卫生习惯。针对此，xx镇大力开展城乡环境综合整治“七进”活动，采取广大群众喜闻乐见的多种形式，结合宣传贯彻《中华人民共和国环境保护法》，着力加强环保教育，培养大家爱清洁、讲卫生的良好习惯，努力从源头上促进保洁工作。二是加强巡查。针对一些经营户和个人乱倒垃圾比较严重的现象，在张挂宣传警示牌的同时，建立场镇管理办公室巡查制度和社会举报制度，对经巡查和举报发现的乱倒垃圾者，一律按相关规定给予强制清扫或处以罚款的处罚，并对举报者给予奖励，形成良好的社会监督机制。三是组建保洁队伍。在城镇，聘请了4名保洁员，分片分段负责相应区域的保洁工作，既及时制止破坏环境卫生的行为，又及时清除各种垃圾。在农村，各村分别聘请了1-2名保洁员，主要是对沿道路、沿沟渠等重点部位实施保洁。目前，镇党委、政府正考虑引入市场化机制，着手研究将场镇清扫保洁，以及将各村垃圾收集到镇垃圾中转站等事项，整体承包给劳务公司，以便将政府从沉重的保洁清运压力中解脱出来，集中力量抓好灾后重建、推动经济发展。

　　第四，建立垃圾处置机制。一是采取“户集-村收-镇运-市区处理”的垃圾处理模式。在场镇，由场镇管理办公室负责安排、聘请人员，将场镇各处的垃圾，用机动三轮统一运往镇垃圾中转站由镇处置；在农村，各农户将收集的垃圾倒入本院落垃圾池，各村聘请专人进行收集，或运往镇垃圾中转站由镇处置，或运往本村填埋场由村处置。镇政府花钱买服务，与德阳市环卫处签订垃圾清运处置协议，由市环卫处按照每天一次的频率，派专车到xx垃圾中转站，运走垃圾并予处置，彻底解决了全镇垃圾清运难、处置难的问题。

　　第五，建立巡逻执法机制。一是干部值勤。把城镇大街小巷划分为若干区域，分别安排政府机关党政办、经济发展办、社会事务办、村镇建设办、农业服务中心、财政所等部门，由其安排出每日值勤轮次，报镇督查室备案。场镇逢场天，各大办公室值勤人员必须上午至少上街值勤2次、下午至少1次；冷场天为上、下午分别至少1次，主要负责劝导制止责任区的“五乱”行为，并由镇治理办和督查室进行检查、登记。二是队伍巡逻。组建了周一周三、周二周四、夜间队、周末队共4支城乡环境综合治理巡逻队，分别由镇党政领导任队长、镇老领导任副队长，抽调有关部门、派出所、场镇管理办公室及居委会干部组成，所有巡逻队成员均佩戴统一的“城镇管理”标志，分别负责相应时段全镇的城乡环境综合治理巡逻工作，发现、制止、纠正“五乱”行为。同时，各村还组建了“巾帼劝导队”，给予镇巡逻队大力支持。三是联合执法。确定每周星期五为全镇城乡环境综合治理联合执法日，联合执法队由镇长任队长、分管副镇长任常务副队长，成员包括交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等执法部门人员及镇政府有关部门人员。每周星期五早上8：00，联合执法队全体成员均佩戴统一的“城管执法”标志，在镇政府集合，前往场镇及辖区其他区域进行巡逻执法，对各类“五乱”行为给予强力整治。场镇很多私搭乱建行为，特别是场镇口一家私营预制件厂，违规侵占场镇主干道人行道近200米近20年之久，此前多次整治无果，在全镇群众中造成恶劣影响的钉子户，就在党委书记、镇长拒接一切说情，亲自率领联合执法队现场执法的强大声势下，被彻底铲除，起到了极大的警示教育作用，为全镇“打顽疾，拔钉子”活动的深入推进，奠定了坚实的舆论和实践基础。

　　第六，建立投入保障机制。投入问题，是城乡环境综合治理工作中最头痛的问题。投入不足，将极大地影响城乡环境综合治理工作向纵深推进。城乡环境综合治理工作的主要投入有：一是基础设施建设投入。今年6月以来，xx镇共筹措资金890余万元用于城乡环境综合治理基础设施建设，先后在场镇及各村组较大院落，新建了14余个垃圾池、果皮箱；为场镇配置了1辆大型垃圾清运车、2辆机动三轮车，为各村配置了1辆机动三轮车；完成了场镇主要道路的路灯建设工程和主要街道的改造美化工程，启动了垃圾中转站、场镇雨污管网、大型综合市场等一批重点工程建设。二是人工投入。三是机具运转投入。这里，着重就人工投入和机具运转投入，即场镇及各村环卫标准化管理运行成本作一测算。场镇方面，一是环卫工人，共8人，每人每月工资600元、保险金300元，小计每月需7200元，每年需86400元；二是保洁工人，共4人，每人每月补助300元，小计每月需1200元，每年需14400元；三是机动三轮车驾驶员，共2人，每人每月工资800元、保险金300元，小计每月需2200元，每年需26400元；四是机动三轮车保险费，共2辆，每辆每年1500元，小计每年3000元；五是机动三轮车燃油费，共2辆，每辆每天10元，小计每年7300元；六是机动三轮车维修费，共2辆，每辆每年500元，小计每年1000元；七是环卫、保洁工人设施费，小计每年1000元；八是场镇环卫设施维护费，小计每年5000元；九是垃圾处置费（协议委托市环卫处垃圾处理公司，从场镇垃圾中转站代为运输处置），每月6000元，小计每年7xx元。由此看，场镇环卫上述八项每年总计需要资金151700元。按场镇常驻人口3000人计算，场镇环卫每年人均所需资金为50.57元。各村方面，一是垃圾收集员，共1人，每月工资600元、保险金300元，小计每月需900元，每年需10800元；二是机动三轮车驾驶员，共1人，每月工资800元、保险金300元，小计每月需1100元，每年需13200元；三是机动三轮车保险费，共1辆，小计每年1500元；四是机动三轮车燃油费，共1辆，每天15元，小计每年5400元；五是机动三轮车维修费，共1辆，小计每年1000元。由此看，一个村环卫上述五项每年总计需要资金31900元（全镇6个村共需资金191400元）。按农村人口xx0人计算，村环卫每年人均所需资金为9.57元。此外，全镇86个组，按每组1名保洁员、每人每月300元补助算，每年共需资金309600元（此项可由各组自行解决）。要解决好上述数额庞大的投入问题，必须抓紧探索建立以上级支持、乡镇投入、村组自筹、社会捐赠为主要模式的投入机制，为深入扎实地推进城乡环境综合治理工作提供坚实的保障。

　　第七，建立考核激励机制。经党政办公会研究，将城乡环境综合治理工作纳入了对机关各部门、各村居及干部个人的年度目标管理考核，占总分值的10%。在考核内容上，设置了组织领导、建立制度、人员队伍、集中行动、日常保洁、“七进”活动、满意测评、举报督查等8个方面；在考核形式上，把定期检查与不定期检查、平常检查与年终算账有机结合，力求考核结果客观公正；在结果利用上，一方面，将此项考核得分纳入全年对集体、对个人的综合考核之中，另一方面，对此项工作实行单项考核，对获得先进的集体和个人给予特别奖励，以充分调动广大干部投身城乡环境综合治理工作的主动性和积极性。

城乡青年孝道文化调查报告

　　调查主题：城乡青年孝道文化的现状。

　　时间：8月。

　　地点：石家庄、长沙、汕头。

　　现将此次调查的有情况报告如下：

　　一、调查背景与意图

　　孝道文化是中华民族传统美德之一，继承并弘扬中华民族传统孝文化，是我们作为炎黄子孙的一份责任与光荣。同时，孝道文化的建设，是构建和谐家庭的重要手段，是构建和谐社会的重要组成部分。俗语说“百善孝为先”，孝文化，在中华文化史上，是一切人论道德的基石，它所蕴含的伦理观念，也体现了现代和谐社会深刻内涵。然而，在我们谈及千古流传的感人孝义故事，歌颂着我们孝道文化的灿烂源远时，却忽略了现代青年的孝道文化现状。

　　在近代以来，由于反封建，误将孝道文化列入封建文化加以批判，特别是后来的社会受经济大潮的冲击，道德观念急剧滑坡，在一些家庭中，孝道出现了危机。为此，我们成立调查小组，通过调查问卷形式，对城乡青年进行了一次抽样调查。力图通过调查问卷中所包含的信息，对其进行整理分析，能够初步获得现代城乡青年孝道文化现状，并在此基础上得出改善提高该现状方法的合理分析。

　　二、调查情况：

　　本次调查主要以书面问卷及网络（包括qq，e-mail等各种形式）进行调查。共发放问卷50份，收回45份，其中有效问卷44份，有效回收率达88%。调查对象分散在石家庄、长沙、汕头三地城乡，分布范围广泛，符合调查要求。

　　调查对象年龄分布

　　年龄段16-2021-2526-3030-35人数11182510调查对象家庭所在地分布

　　家庭所在地城市城镇城郊农村人数172944

　　三、调查数据分析：

　　我们选取了问卷中较有代表性的14道问题进行分析，原始数据统计如下:

　　1、你对孝道的了解主要通过：

　　“孝道”一词作为一种民族文化在中华大地上已经传承了五千多年。从古至今不乏这类的典范，家里有父母的身体力行，学校有老师的教育，社会活动中也不免收到各个方面的影响，这些都在不同程度上使我们对孝道的认识和理解更为加深。不同地区、不同年龄的人群，由于其所处的生活环境和文化程度的差异，使得对孝道的了解有着不同的途径。

　　2、假如你的父母让你继承他们的事业，你会：

　　父母对子女都是百分百的付出，想把最好的东西留给他们。不少父母觉得为子女安排好一切是对他们最大的爱，通常会让子女继承他们的事业。可大多数孩子都想要通过自己的努力去争取喜欢的工作，对父母铺好的平坦大道反而不屑一顾，当然这些可以通过和父母的沟通来找到一个两全齐美的办法。

　　3、你对于祭祖的态度：

　　长期以来，我国形成的祭祖文化，是人们对祖先的一种思念、一种崇敬，还有一种畏惧，是民族心理的真实写照。调查时间正值中元节期间，通过采访和所见所闻，即使在现代社会，祭祖仍是一种深入人心的家族传统，有64%的被调查者对祭祖活动持不同程度的赞同态度，并且有超过75%的被调查者家庭举行过不同形式的祭祖活动。可见，祭祖仍是孝道的一种重要体现形式。

　　4、如果认为父母说得不对，你采取什么态度？

　　5、你对于“生男孩延续香火”的态度：

　　6、你周围不赡养父母甚至抛弃父母的现象：

　　不孝有三，无后为大”出自《孟子·离娄上》。原文是：“不孝有三，无后为大，舜不告而娶，为无后也，君子以为犹告也”。《十三经注疏》中在“无后为大”下面有注云：“于礼有不孝者三，事谓阿意曲从，陷亲不义，一不孝也；家贫亲老，不为禄仕，二不孝也；不娶无子，绝先祖祀，三不孝也。三者之中无后为大。” 白话问解释就是：一味顺从，见父母有过错而不劝说，使他们陷入不义之中，这是第一种不孝；家境贫穷，父母年老，自己却不去当官吃俸禄来供养父母，这是第二种不孝；不娶妻生子，断绝后代，这是第三种不孝。　　

　　57%的人通过自己的努力使得父母接受自己的观点，这种沟通方式比较可取，一味的服从或是顶撞对双方都会造成不良的影响，还会阻碍事情的解决。21%的人赞同延续香火这一传统的思想，32%的人在不同程度上反对这种说法，但绝大多数人对这种古老的思想选择中立，这是时代进步的体现。73%的被调查人群周围不存在父母被遗弃的现象，而且几乎没有人经常见到父母被遗弃的情况，这说明孝道这种美德在现实生活中还是比较深入人心的。

　　7、你觉得你现在对待自己的父母：

　　每个人都是父母爱的结晶，父母的哎是最无私最伟大的，做儿女的理应尽心尽力的照顾他们，可现实并非如此，只有14%的人认为他们对父母已经很好了，同样也有14%的觉得愧对自己的父母，大多数是处于中立状态，不好也不坏。28%的人觉得自己也付出过，但比起父母曾经对自己的照顾还差很多。将心比心，回忆当初，即便是儿时那些模糊的记忆也可以涌出满满的爱。也许只有自已为人父为人母时才能体会那种舍己的心境。

　　8、你对父母的健康状况了解程度：

　　出门在外的游子就像风筝，而线的另一头就是父母。由于学习、工作的原因，和父母在一起的时间越来越少，对他们的关心也仅限于一通电话、一条短信，因此只有32%的人对父母的健康很了解。儿女在外，父母何尝不是时时刻刻牵挂着，他们多么希望能看到儿女承膝下之欢，可为了孩子的前途，不得不松开手中的线。年龄不饶人，岁月在他们身上留下了的就是病痛，他们不说是不想给儿女们造成负担，外面的孩子们，记得常回家看看，多关心一下亲爱的爸爸妈妈。

　　9、假如父母生病又无人照顾，你又恰好出门在外办事，你会：

　　在外的儿女们最牵挂的莫过于父母的身体健康，可现实又有很多时间和地点上的冲突，59%的人在父母生病又无人照顾时无论如何会赶回去，这是很孝顺的，可也有34%的会选择通知邻居朋友帮忙，甚至还有等事情办完再回去的，当然这是极少数的，大概是7%。对于照顾父母这方面，绝大多数的子女的做法还是可取的。

　　10、你平时跟父母沟通主要是为了：

　　小时候事事都顺从父母，随着年龄的增长自我意识越来越强烈，与父母的交流也不甚理想，再加上年龄的差距，代沟对两代人的沟通有着太大的影响。只有23%的人和父母的交流是为了了解父母的生活状况，18%的人会主动与父母谈心。一半的人是通过日常的聊天来与父母沟通，不过还有9%只是为了从父母那里寻求帮助，这种做儿女的就太不应该了。

　　11、假如你长期在外，你会怎样联系父母：

　　由于工作、学习等原因长期在外生活，与父母的沟通少之又少，不免会觉得日渐疏远。不过随着生活水平的提高，一些高科技产品可使得异地沟通方便快捷，打电话、视频聊天逐渐代替了传统的信件成为当代大多数人交流的的途径。为了了解父母的日常生活及身体状况，我们需要经常的联系他们，可是只有47%的子女经常打电话或是写信，39%偶尔打电话或是写信，有事情才联系的居然占到了14%，可见我们的主动性还是不够。父母有事为了不打扰我们，不想经常打电话，可是做儿女的要体谅他们的心境，不能经常回去看他们了，起码也要经常打电话去问候一下，一句贴心的话就是他们最大的安慰。

　　12、对父母“生前破屋破床，死后风光大葬”的现象，你的态度是：

　　风光大葬的背后，到底是对死去的人的孝道，还是活着的人的风光，这个基本属于不用讨论的问题。如果背后还要收受礼金等物，就跟孝道更没有了什么关系。生死事大，活着时未必多孝顺，死了之后进行风光大葬也算是尽孝的途径之一，这是一些人表现自己孝道的手法，风光大葬的标准各个时代不同，但总不脱场面宏大、参与人员众多这几个硬件，其中参与吊唁的人越多，仿佛办丧事的人家就越孝道。一半的人非常鄙视这种做法，这是显而易见的。但有些人确实是对父母有愧，觉得生前没能力让他们过好，葬礼一定要让他们风风光光的，27%的人对这类人表示可以理解，5%的表示赞同。当然世事无绝对，是好是坏都要看办丧事的人家是什么心态，保持中立的占18%。

　　13、你所在地区开展与“孝”有关活动的情况：

　　近年来，也有不少地区政府和社会团体意识到孝道意识日渐淡薄这个问题，受访者中有59%的人所在地区有开展与“孝”有关活动的活动，也证明人们正在开始强调孝道在人们思想道德中的生要地位。但同时，我们也应看到，仍有41%的受访者未接触过与“孝”有关的活，说明重建孝道文化的道路仍然任重面道远。

　　14、你对于将父母送往养老院居住的态度：

　　在中国人的传统观念中，将父母送去养老院是不孝的行为。可是随着家庭结构的改变，社会的变迁这个传统观念正在悄悄发生变化。根据“去养老院网“统计，很多到养老院的老人们中，30%是可以自理。现在很多健康的老人都愿意到养老院养老，因为那里不但有专业的护理，而且还可以认识很多同龄的朋友。如今16%的人觉得如果养老院条件好就赞成把老人送去养老院，而依然有36%的人反对这样做，剩下的48%就持中立。当今社会，很多年轻人工作事业很辛苦，自己的家庭有需要照顾，所以抽不出时间来照顾老人。老人去养老院不仅减轻了他们的负担，而且养老院里饮食起居都比较稳定，反而能解除子女的后顾之忧。不过这也是在老人自愿的情况下才行的通的，而且送到养老院之后也不能不管不问了，还是要经常的去探望他

关于县城乡低收入居民生活状况调查报告

　　为了解xx县城乡低收入居民生活状况，国家统计局铜鼓调查队于近期开展了“城乡低收入居民生活状况”专题调研，在全县随机抽取10户低收入家庭(城镇4户，农村6户)进行入户调查，通过进村(居)委会了解、整体观察、与居民面对面座谈交流等方式，剖析低收入居民家庭收支、生活状况，了解他们当前的实际困难、获得政府救助以及有何诉求等情况，旨在如实反映低收入居民的实际情况，呼吁政府及社会更加关注低收入群体，完善政策措施，提高扶持救助水平，提出促进低收入群体增收的对策建议。

　　一、低收入家庭基本情况

　　1.人口和劳动力情况。被调查的10户样本户主平均年龄52.5岁，最大的75岁，最小38岁;总人口39人，户均3.9人，60岁以上人口9人，在校学生12人;劳动年龄内人口16人，其中因病残完全丧失劳动能力3人，部分丧失劳动能力7人，临时或无固定就业人口12人，户均仅1.2人。

　　2.居住情况。10 户样本户户均住房面积97.2平方米，人均24.9平方米,其中城镇户均61.5平方米，农村户均121平方米，;从房屋来源看，自有住房8户(其中1户为兄弟赠送)，租赁、安置公房各1户;从建筑年代看，上世纪70年代以前建筑的老房屋4户，80—90年代建筑的5户，近年建筑的1户;从结构看，土坯房 3户，砖瓦结构4户，砖混结构3户。

　　3.经营土地情况。4户城镇居民无承包耕地和山地面积;6户农村居民承包耕地25亩，户均4.17亩，实际经营耕地的只有3户共13亩，其他因无劳动力转包他人耕作;6户经营山地81亩，户均13.5亩。

　　二、家庭贫困原因分析

　　总的来说，低收入家庭困难因素主要是因病或伤残以及年老而丧失劳动能力、下岗失业或无稳定就业，导致无收入来源，此外就是因病因突发事故致贫。从 10户样本户情况分析，因意外事故或重大疾病而完全丧失劳动能力3人，其中2人是户主;因意外事故受伤，部分丧失劳动能力7人，其中5人为户主;家庭人口中患有重大疾病的3人，年老且无子女赡养的老年户1户2人。

　　城镇低收入居民中，由企业改制下岗职工6人，下岗职工年龄都在50岁左右，再就业比较困难，基本都是从事临时性的务工，有的因工伤或意外事故导致身体伤残，不能从事重的体力劳动，无固定就业，报酬水平都偏低，支出压力大，维持家庭基本生活显得十分困难。

　　农村低收入家庭中，主要致贫因素有，一是家庭主要劳动力因突发事件导致病残而丧失劳动能力，失去了家庭经营或务工的主力而致贫，二是家庭人口患重大疾病，长期负担高昂的费用而致贫，三是年迈丧失劳动能力且无子女赡养的老人，此外也存在有发生灾害性事故致贫的情况。

　　三、家庭经营和收支情况

　　1.家庭经营情况。城镇低收入家庭没有承包耕地、山地，也未从事任何的二三产业经营，没有固定的工作单位，有一定劳动能力的则从事一些力所能及的务工，一种是受雇于个体户，获取每月800—1000元不等的报酬，另一种是自由择业，在自发劳务市场从事劳务性服务，如三轮车、建筑小工、临时雇工等，获得不固定的劳务报酬，月收入在1000元左右。农村低收入家庭中，没有经营非农产业，或多或少有些农业经营，低收入家庭由于缺少劳动力，即使有承包耕地也无法耕种，也仅有一部分是自家经营，但主要还是靠雇工，投入高，收益就小，其他农户则进行转包，收取每亩100斤稻谷的租金;山地面积资源不足，经营效益低;农村家庭都自行生产一些蔬菜，或饲养少量的家禽，以满足生活需要，以此来减轻生活压力。

城乡义务教育均衡发展状况调查报告

　　加快城乡义务教育均衡发展，有效盘活教育资源，实现教育强县战略，是我县教育发展的宏观战略决策。近日结合科学发展观活动要求和调研主题，经深入全县城乡各中小学进行调查，并在认真分析我县城乡教育现状的基础上，结合我县经济社会发展规划，对我县加快城乡义务教育均衡发展提出如下思考和建议。

　　一、现状分析

　　(一)全县

　　教育布局概况全县幅员面积5678平方公里，辖6镇两乡，82个行政村，216个自然屯，总人口24万，其中农业人口10.7万。现有义务教育阶段学校76所，其中独立初中10所，九年一贯制学校3所，完全小学11所，村级学校52所。在校学生17,108人，其中初中5,933人，小学11,175人。现有教职工2135人。全县中小学校舍总面积15.1万平方米，小学、初中生均校舍面积分别为5.48平方米、10.7平方米。

　　(二)全县教育发展现状

　　近年来，在县委、县政府的关心支持和全县教育工作者的共同努力下，城乡义务教育得到了明显提高。一是办学条件得到较大改善。新建校舍30所，维修、改建、扩建校舍63所、10.3万平方米。全县中小学d级危房全部消除，b、c级危房低于10%。10所初中有8所为楼房，11所完全小学有7所为楼房。二是农村学校布局得到适度调整。采取撤、并、扩、建，联等形势，撤并中小学校38所、村级下伸点39个，占学校总数的27.9%，全县学校总数由原来的136所减少到76所。三是优质教育资源持续扩大。新建多媒体教室15个，新增计算机480台，中小学生机比达到20：1。部分学校还实现了宽带上网，教育现代化水平居全市农村上游。先后建成省一类学校3所，市一类学校7所、市绿色学校5所、市校园文化先进学校2所。四是教师素质不断提高。初中教师学历合格率96.8%，本科率达到24.5%，小学教师学历合格率为100%，专科率为42.5%。培养了国家级优秀教师3人，省、市级优秀教师340人;省、市级学科骨干273人，市级学科带头人36人。五是办学质量稳中有提升。XX年，全县小学入学率为99.8%;初中入学率为98.7%;小学在校生年辍学率0;初中在校生年辍学率1.5%;小学毕业率100%，初中毕业率99.5%。全县小学毕业水平测试双科合格率达到97.4%，初中毕业水平测试各科合格率达到87.6%。

　　二、当前我县推进义务教育均衡发展存在问题

　　我县城乡教育得到快速发展的同时，巩固“普九”成果的标准也在提高，普及义务教育的要求越来越强烈，人民群众对教育数量和质量的需求不断增长，社会经济发展对与之相适应的教育发展的要求越来越高，由于教育经费增长速度的相对缓慢，我县教育资源短缺以及城乡义务教育发展不均衡性的矛盾还比较突出，制约了我县城乡义务教育发展的一体化步伐。主要表现为：

　　(一)教育投入逐年增长，但仍不能满足义务教育高位均衡发展的需要。农村生均公用经费普遍不足。其因有三：教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高;随着素质教育的实施，学生实践活动日趋丰富，学校开支增大;物价指数上涨。国家，省拨公用经费投入确实做到了逐年增长，但每所学校一年仅取暖费一项就几乎占去经费的50%，农村生均305元和425元的小学、初中的生均公用经费与学校实际需要仍有较大差距，无法满足学校正常运转，跟不上高位均衡发展现状的需要，导致了学校硬件普遍“不硬”，农村中、小学虽然硬件设施基本实现了标准化，但受公用经费高位增长的影响，普遍存在利用率较低的问题，中、小学图书室、实验室、电脑室普遍使用不多，一部分村级小学的教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始阶段，教学内容枯燥、乏味，跟不上办学条件改善步伐。

　　(二)城镇学校班级“超载”严重。城镇学校“大班额”现象严重。随着群众对优质教育需求的强烈，加之义务教育阶段学生学杂费的免除，学生择校现象增多，造成城区学校办学压力过大，出现大班额。目前，我县镇内3所小学及2所初中均存在大班额现象。其中第一小学平均班额59人，年级最大平均班额72人，最少的也在53人左右;实验小学平均班额63人，年级最大平均班额68人，最少的也在56人左右;2所初中平均班额为54人，最大班额62人，最小班额41人。超过教育部颁发的每班上限标准近1倍，影响了教学质量的提高。

　　(三)村小布局调整任务艰巨。目前，全县共有60所农村小学、311个班、6464名学生。不足100人的村小50所，占农村小学的83.3%;不足50人的村小27所，占农村小学的45%。以浓河镇为例：17所村级小学、733名学生，校均43人，平均班额11.3人。其中有11所学校平均班额不到7人。最少的一个村级小学仅有3名学生。类似情况大多数乡镇普遍存在。随着人口出生率的下降，生源状况急剧变化，全县农村不足50人的微型学校、不足20人的袖珍班越来越多，原来较大的村小变成了教学点，甚至出现了“空壳校”。由于村小普遍规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。

　　(四)农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。农村中小学教师队伍得不

　　到及时的充实，青黄不接的现象较为严重。全县40岁以上的教师占教师总数的66.3%，其中45岁以上的教师占48.6%。从总体上看，农村学校教师的平均年龄比城区教师大。二是学科比例失调。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术教师严重缺乏，面临着难以开齐科目、开足课时的困难。三是教师地域分布不合理。多数乡镇受学生人数减少影响不同程度地存在教师超编现象，而偏远山区优秀教师又相对缺乏，部分教师多是“民转公”，其综合素质跟现代教育的要求差距明显。

　　上述现象的存在，体现了我县城乡义务教育还存在较大差距，整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象，使我县农村中小学教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着我县城乡义务教育均衡发展的建设进程。

　　三、对策建议

　　统筹城乡义务教育发展，实现城乡教育教育一体化是建设教育强县的必然要求。在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。

　　(一)加大投入，加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家，省、市投入农村中小学标准化建设资金的力度，按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整中小学布局，建设规模适度、设施完备的农村中小学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题。力争到XX年完成浓河、凤山、三站3个乡镇33所中小学校调整。完成清河、富林2个乡镇19所中小学调整。完成祥顺、乌鸦泡、**镇3个乡镇18所中小学调整。基本实现全县农村义务教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。

　　(二)促进交流，加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥县内初中、小学优质教育资源多的优势，实施名校带弱校、带农校工程，县内初中和小学分别辐射一个片区，从硬件、师资、管理等方面向所辖片区初中和小学实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换;城区学校与农村学校一一结队挂钩，联动发展。合理配置教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我县现状，目前可以通过“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+农校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。推行“小班化”试点工作，逐步破解城区学校大班额问题，吸引外来人口来我县购房入学。

　　(三)统筹社会力量，加快实施农村中小学帮困助学工程。坚持以政府投入为主，统筹社会力量，组建“**县教育发展基金会”，实施“帮困助学工程”。切实保证每一个失地农民、下岗职工、城乡贫困户子女公平地接受教育，努力做到不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。县、镇两级政府设立“帮困助学”专项资金，不断扩大全县接受“两免一补”的学生范围。

　　(四)加大培训力度，加快实施农村优质师资建设工程。

　　整合城乡师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度，家访制度，将教师的师德表现作为聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过支(送)教下乡、集中培训、特级教师和学科带头人与农村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。

　　(五)推进教育信息化，加快实施农村中小学现代远程教育工程。充分运用信息技术手段，加快推进“农村中小学现代远程教育工程”，以学校为龙头，骨干教师、学科带头人为主体，按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，抓好“基本运用、整合利用、拓展利用”三个关键环节，积极推进远程教育的实施。逐步实现所有中心校以上学校具备计算机多媒体网络教室和闭路电视系统，建立中小学校园网，所有中心校以上学校通过宽带接入实现“校校通”。使远教资源得到最优化的利用，实现优质教育资源共享。