国家统计局继XX年首次开展全国群众安全感调查之后，已于XX年11月份组织开展了第二次全国群众安全感抽样调查工作。现将本次抽样调查的主要数据公布如下：     一、 被调查者的基本情况     本次共抽取全国31个省、自治区、直辖市年满16周岁以上的101988人进行了问卷调查。在被调查者中，男性59760人，占被调查人员总数的58.6%；女性42228人，占41.4%。     从被调查者的年龄来看，16岁至17岁的2192人，占2.1%；18岁至25岁的10396人，占10.2%；26岁至34岁的23674人，占23.2%；35岁至49岁的38407人，占37.7%；50岁至59岁的13694人，占13.4%；60岁以上的13625人，占13.4%。     从被调查者所居住的地区看，城区27426人，占26.9%；城市郊区5084人，占5%；镇12320人，占12.1%；乡村57158人，占56%。     二、 群众对公共安全的基本感受     问题一：在目前的社会治安环境下，您感觉安全吗？     回答“很安全”的有7034人，占被调查人员总数的6.9%，比XX年的调查结果提高0.7个百分点；回答“安全”的有36254人，占35.6%，同比提高4个百分点；回答“基本安全”的有42473人，占41.6%，同比降低2个百分点；回答“不太安全”的有12615人，占12.4%，同比降低2.1个百分点；回答“不安全”的有3612人，占3.5%，同比降低0.6个百分点。     问题二：您认为当前哪一类治安问题最影响您的安全感？     回答“刑事犯罪”的有28201人，占被调查人员总数的27.7%，比XX年调查结果降低2.8个百分点；回答“公共秩序混乱”的有26044人，占25.5%，同比基本持平；回答“交通事故”的有21900人，占21.5%，同比提高1.5个百分点；回答“火灾”的有4384人，占4.3%，同比提高0.4个百分点；回答“没有”的有19806人，占19.4%，同比提高1.4个百分点；回答“其他”的有1653人，占1.6%，同比降低0.4个百分点。     问题三：夜间，您在所居住地区是否敢单独外出行走？     回答“敢走”的有72470人，占被调查人员总数的71.1%，比XX年调查结果提高0.5个百分点；回答“不敢走”的有29518人，占28.9%，同比降低0.5个百分点。     问题四：如果您和您的家人外出不在家，您是否担心家里财物被盗？     回答“不担心”的有40253人，占被调查人员总数的39.5%，比XX年调查结果提高3个百分点；回答“担心”的有61735人，占60.5%，同比降低3个百分点。     问题五：您最担心在哪一个地方受到不法侵害？     回答“繁华街区”的有6000人，占被调查人员总数的5.9%，比XX年调查结果提高0.3个百分点；回答“商场或集贸市场”的有16597人，占16.3%，同比提高0.5个百分点；回答“公共汽车或长途汽车”的有21840人，占21.4%，同比持平；回答“住宅周围”的有17844人，占17.5%，同比降低1个百分点；回答“野外公路”的有18679人，占18.3%，同比降低0.7个百分点；回答“娱乐场所”的有5972人，占5.8%，同比持平；回答“没有可担心的地方”的有14243人，占14%，同比提高1个百分点；回答“其他”的有813人，占0.8%，同比基本持平。     问题六：当您受到不法侵害时，您认为别人会不会提供某种帮助？     回答“会”的有26157人，占被调查人员总数的25.7%，比XX年调查结果提高0.5个百分点；回答“可能会”的有68253人，占66.9%，同比降低0.3个百分点；回答“不会”的有7578人，占7.4%，同比降低0.2个百分点。     三、 群众对社会治安状况的基本评价     问题七：您认为今年您所在区、县的社会治安状况如何？     回答“很好”的有8970人，占被调查人员总数的8.8%，比XX年调查结果提高1.1个百分点；回答“较好”的有35177人，占34.5%，同比提高1.6个百分点；回答“一般”的有50013人，占49%，同比降低1.7个百分点；回答“较差”的有6292人，占6.2%，同比降低0.7个百分点；回答“很差”的有1536人，占1.5%，同比降低0.3个百分点。     问题八：您认为今年您所在区、县的社会治安状况与前两年相比怎么样？     回答“有明显好转”的有10425人，占被调查人员总数的10.2%，比XX年调查结果降低1.2个百分点；回答“有好转”的有47465人，占46.5%，同比降低2.3个百分点；回答“和以前一样”的有37479人，占36.8%，同比提高5.4个百分点；回答“比以前差”的有5246人，占5.1%，同比降低1.5个百分点；回答“比以前差很多”的有1373人，占1.4%，同比降低0.4个百分点。     问题九：您对明后两年的社会治安状况乐观吗？     回答“很乐观”的有9777人，占被调查人员总数的9.6%，比XX年调查结果提高0.5个百分点；回答“比较乐观”的有37714人，占37%，同比提高0.5个百分点；回答“一般”的有40379人，占39.6%，同比提高1.1个百分点；回答“不太乐观”的有12214人，占12%，同比降低1.7个百分点；回答“很不乐观”的有1904人，占1.8%，同比降低0.4个百分点。     问题十：您如何评价目前正在开展的“严打整治”斗争在当地取得的成效？     回答“成效很大”的有9494人，占被调查人员总数的9.3%；回答“成效较大”的有42261人，占41.4%；回答“成效不大”的有28882人，占28.3%；回答“没有成效”的有4052人，占4%；回答“不了解”的有17299人，占17%。

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关于有效解决群众集访问题的调查报告

　　根据《xx市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神，结合xx实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下：

　　一、群众集访的基本情况

　　(一)群众集访的主要数据情况

　　今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。x—x月，群众集体上访x批、x人次，较去年同期分别上升了x%，x%。其中，到市集访x批、x人次，到xx集访17批、x人次，到京集访x批、x人次，分别占集访总批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集访总人次的94.4%，5.0%，0.6%。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.9%，345.9%;到xx集访批次上升了41.7%，人次下降了8.6%;到京集访去年同期为0批、0人次。在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7%，46.5%;异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%，8.1% 。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.8%，858.0%，异常集访批次、人次分别上升了137.5%，633.3%。

　　(二)集访反映的主要问题

　　我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题70批、3884人次，占集访总量的32.6%，47.8%;人事劳动及社会保障问题42批次、375人次，占集访总量的17.7%，2.0%;土地征用补偿问题34批、642人次，占集访总量的15.8%，7.9%;房屋拆迁安置补偿问题17批、571人次，占集访总量的7.9%，7.0%;“三农”、纠纷等其它问题52批、2771人次，占集访总量的24.2%，33.9%。与去年同期相比，企业问题批次、人次各上升了250.0%，439.4%;人事劳动问题批次和人次分别上升了425.0%，380.8%;土地征用问题批次、人次各上升了277.8%，483.6%;房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.2%，23.9%;“三农”、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了52.9%，446.5%。

　　(三)群众集访的主要特点

　　一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在x—x月的群众到市集访中，50—100人的集访65批，占到市集访总批次的33.3%;100人以上的集访30批，占到市集访总批次的15.4%。

　　二是重复访、到xx进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50%。到xx集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。

　　三是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65%，其中企业改制问题约占45%左右。

　　四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。

　　五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归;也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明～的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。

　　六是消极影响较为严重。集访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。

　　二、群众集访问题的原因分析

　　当前，随着我市改革开放的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集访增多。总的来看，有以下几方面的原因：

　　(一)部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而～。二是为加快xxx经济建设速度，高速公路、xx快速铁路、xx电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访～。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。

　　(二)信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别镇街和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集访增多。二是信访问题处置机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的;有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集访、重访、越级上访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。

　　(三)信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解;有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成越级集访。

　　(四)信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。

　　(五)宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，足部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力，严重扰乱社会秩序。

　　(六)现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。

　　三、解决群众集访的对策及建议

　　群众集访事件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集访增多的势头。

　　(一)进一步提高做好集访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的大环境。

　　(二)进一步做好群众集访处置工作。严格按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处置群众问题。对已出现的群众集访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群访集访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和～的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也绝不手软，坚决绳之以法。三要分类处置。对于反复性的集访事件，应采取分门别类、归口负责，做好问题产生的专题调查研究，制定出彻底解决问题的具体方案，使其尽快息访。四要齐心协力，共同化解矛盾。处置群体性集访事件涉及多个部门，有关部门必须步调一致，研究处置方案，明确部门分工，并按照分工各司其职，齐心协力做好集访工作，争取在短时间内达到明显的效果。

　　(三)进一步完善和落实信访工作机制。一是强化信访工作责任制度，完善“一把手”担负信访稳定工作第一责任人、分管领导具体负责、相关人员直接负责、相关单位协调配合的责任体系。二是完善办信制度。纠正“重访轻信”的认识偏差。及时妥善处理群众来信反映的问题，重视群众初信初访的处理，努力提高一次性办结率，减少重复信访。特别是对联名来信反映的一些群体性问题，要明确责任，落实措施，限时解决，避免“信”转为“访。三是强化矛盾纠纷排查调处机制。立足抓小、抓早、抓苗头，及时准确捕捉可能引发群众集访的信息，把工作做在前头。特别是对群众思想上的问题，要耐心细致地做好疏导工作，不能激化矛盾，努力将矛盾在基层得到依法、及时、妥善地解决。同时，严格依法行政，按程序办事，减少因行政执法行为不当而引发的各种信访问题。四是强化督查督办。对一些重点突出信访问题，信访部门和党委政府督查室要联合督查督办，确保问题得到及时处理。特别是对承诺解决的问题，应加大协调力度，加快督办进度，尽快予以落实和解决，取信于民。五是强化责任制度。把信访工作纳入年度综合目标考核，并实行单项考核和“一票否决制”，以强化责任，并更好地调动信访工作积极性。对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员，要严格责任追究。

　　(四)进一步加强基层信访工作。基层工作既是群众信访的源头，又是解决信访问题、减少群众集访的关键环节。一是要树立群众观点，牢记“群众利益无小事”，正确对待信访群众，及时解决他们的实际问题和困难。二是主要领导要高度重视，对重大问题要亲自过问、亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，有力协调各方力量开展工作。三是信访机构要积极主动，认真负责，深入到信访群众中去开展疏导化解工作，并直接了解处理结果，督促问题的解决。四是对已经引起群众集访的信访问题，相关单位要组织力量，深入调查，研究落实措施，妥善解决集访群众反映的问题，避免发生重复集访。五是创新信访工作方式。信访工作要变被动为主动，增强敏锐性、前瞻性和创新性，做到“未雨绸缪”。例如，在重点工程项目建设征地方面，由于补偿标准总体偏低，失地农民的生计如何解决的问题。可以通过提前介入，采取“培训一批、教育一批、处置一批”的办法避免或减少群众集访。即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计;对因不懂政策有意见的被征地户，加强政策宣讲和思想教育工作;对为达个人目的而挑唆、串联群众～的，要在进行思想教育工作的同时，依法予以处置。

　　(五)进一步规范群众上访秩序。希望进一步完善信访法规，加强对异常上访的处理。对蓄意制造影响，组织大规模群众堵路、堵门，对受理机关施加压力的过激行为，公安部门要积极配合信访部门坚决地予以制止和依法处置。要用行政、经济、法律等多种手段和办法，坚持教育和处理相结合，说理和顺气相结合，普法和执法相结合的原则，果断处理，规范上访秩序，树立起党委、政府的权威。

　　(六)进一步提高决策的科学化和民主化。在酝酿出台涉及广大群众切身利益的政策时，一定要广泛征求各方面的意见和建议，同时要估计决策出台可能给群众带来的影响和问题，做好信息的搜集和反馈，及早制定预案，有针对性地做好工作。对于确属因政策失当、决策失误而侵犯群众利益的，要及时予以纠正。

选派第一书记村干部群众的调查报告

　　县委组织部：

　　本街道除三里桥村安排有第一书记驻村外，其余的村均未安排第一书记驻村。为掌握驻村第一书记工作开展情况，了解未选派第一书记村干部群众对第一书记的认知度和期望值。元月6日至8日，紫水街道党工委安排组织办付培武、等同志对本街道马湾、前楼、柳店、余集等村的部分干部群众进行了调查问卷。现把调查问卷的有关情况总结报告如下：

　　一、调查时间和方式

　　1、调查时间：

　　2、调查方式：走访座谈并进行问卷

　　二、调查对象分析

　　上述四个村的干部群众共计60人，其中村干部16人，群众44人，占73.3%，突出了群众的主体地位。从被调查对象的年龄看，18-50岁占75%，基本上能代表未选派第一书记村的干部群众。被调查对象一般都具有小学至高中学历，其中初中占到了58.6%，家庭收入一般都处于当地中等偏上水平，保证了他们对党的政策有一定的了解，并有一定的接受新鲜事物能力。

　　三、问卷内容分析

　　从问卷看，大部分受访者对选派党员干部驻村助推该村发展都有了一定程度的了解，他们根据自己的所见所闻，认为选派党员干部驻村任职对该村发展稳定的积极推动作用比较显着，只有23.5%的受访者认为不明显，有一部分群众对第一书记的评价很高;有83%的受访者认为本村"两委"班子的战斗力一般，有必要选派第一书记驻村任职;大部分受访者认为影响群众生产生活的突出问题是基础设施建设落后，行路难，用电难，用水不够卫生，村里缺乏主导产业，群众增收比较困难;有的认为自己村的优势没有发挥出来，如果该村有派驻的第一书记，希望他们能修路铺桥、打井修渠，加强基础设施建设，有的还希望能招商引资，发展集体经济以及维护村内的和谐稳定等。他们对第一书记任职的希望和要求集中在能实心实意为群众服务，作风务实，廉洁奉公，能为改变农村的落后面貌奠定一定的物质基础，能为群众致富奔小康提供坚强的组织保证。

　　四、调查结论

　　选派机关干部驻村任职、帮助改变落后村的面貌已初见成效，并逐渐深入人心，绝大多数受访者希望这项工作能够进一步铺开，成为推动农村发展的一股新生力量。