发布时间:2018-06-09 来源:调研报告
近年来,各基层分局所在县局领导的关心下、各相关科室大力配合与基层分局(所)的支持下,各项工作任务都能按期完成也取得了一定的成效,但同时城乡个人建房实施管理实际工作中仍然面临着不少困难与挑战:
1、受理建房审批资料审查问题。
随着农村建设发展,集体所有土地征收、房屋拆迁安置和农民利用宅基地建房的数量增加,各分局所受理农民建房申请报批的项目数量也相对增加,就从目前来看大部分宅基地建房未必经村民代表大会讨论通过,基本上都是由村委会直接出具宅基地证明,甚至还有些村干部碍于人情面子或做老好人而提供宅基地的证明,如有村民代表大会意见的也是为了应付土地部门能方便办理土地审批手续而做,往往这些土地来源证明并不完全符合程序要求,分局所因考虑农村的实际情况只要村委会出具的土地来源证明和基本符合建房报批要求并受理审批发证,待建房户向国土部门申报土地审批手续时,土地部门以安置对象不符或不符“一户一宅”制政策为由退件,要求规划部门注销证照重新按符合土地政策审查条件后予以办理,出现了频繁注销规划许可手续给我们造成了非常被动的局面,不知情的人都误以为我们规划部门审批太随意了,从事实来看,我们对集体所有制土地如何加强规划审批管理尚还缺乏深入研究。
为杜绝今后类似的情况发生提出了如下处理建议:
①、村民利用宅基地建房向分局(所)申请报批应依据《村民委员会组织法》的规定召开村民代表大会讨论通过后,按法定程序公布宅基地安置对象名单;
②、提供宅基地安置名单现场公布照片、个人建房申请报告后,由村委会审查盖章;
③、加强部门之间协调合作,报镇(乡)政府审查后所出具的建房工作联系单,应有土地部门对该宅基地建房户是否符合土地政策审查条件给出预审意见和是否属于土地利用的建设用地;
④、具备以上条件后按照规定程序和规划要求分局(所)予以受理报批规划手续。
2、建设项目批前公示与批后公布制度落实的问题。
自2004年7月《行政许可法》颁布实施以来,我局为推进城乡规划的公开化,积极推行“阳光规划”,落实规划建设项目的批前批后公示公布制度。要求每个项目在作出行政许可前将项目的所处位置、建筑设计方案及经济技术指标都要在规划建设局门户网站、基地现场等处进行公示,旨在扩大建设项目报建的透明度,兼顾公共利益,既广泛征求了市民意见,提高了规划审批的透明度,也使社会监督提前介入,处理项目邻里关系,减少规划建设项目审批过程中出现的种种矛盾。
近年来,各分局(所)能坚持把涉及个人建房审批、危房修理、灾后重建等项目作为建设项目公示的重点来抓,告知利害关系人并听取利害关系人意见,尤其是老房拆建与危房修理这些项目,都能严格按规定程序和要求进行批前公示。建房户虽能自觉配合我局要求组织公示,但也发现部分建设单位公示不规范、不及时,甚至为避免因相邻关系不和睦可能对项目公示期间的建房内容提出异议或信访投诉,在分局(所)工作人员现场张贴公告离开后自行撕下公示单资料。
目前,各分局(所)在批前公示程序都能做到,但公示的形式与内容尚有欠缺,如:在形式上基地现场有公示而网站上无公示;在公示内容方面网站上虽有公示仅有文字而没有图件等资料,目前除昆阳、鳌江分局在批前公示方面做的较到位外,其他分局(所)还尚未做到位。另外,许可决定批后公布制度方面仅有萧江所有开展,其他分局(所)基本上未实施这项批后公布制度。
处理建议:
行政许可公示公布是法律规定行政机关在做出行政许可行为所必须履行的法定程序,为了规范许可公示公布制度,2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》实施后,明确要求建设项目做出行政许可前在基地现场和政府的网站上进行10日公示,做出行政许可决定之日起15日内在基地现场和政府的网站上进行公布。
结合平阳县城乡个人建房工作实际,为更好的执行《浙江省城乡规划条例》,要求各基层分局(所)按以下几点要求做好公示和公布工作:
①、在镇规划区范围内项目实施建设用地与工程规划许可前都要进行公示,项目许可后进行公布。
②、在村庄规划区内项目实施乡村建设规划许可前应进行批前公示和批后公布。
③、作出行政许可决定后要及时通知建房户或采取短信告知方式履行送达程序。
④、批前批后现场与规划建设局网站公告文字与图件要相结合(图文并茂),对能上网公示的内容一律都要在局域网上公示。
⑤、要建立台账,项目批前公示与批后公布制度列入年度考核并将其内容纳入审批档案中。
⑥、建议对成片开发建设地块批后建设单位应在施工现场工地设立规划公示牌,否则不予放样,待规划竣工验收核实合格后方可撤出,具体做法参照温州市规划局《关于进一步加强规划许可证公示牌制度工作的通知》(温市规〔2004〕107号)文件执行。
3、规划行政许可证件注销程序问题。
注销行政许可,是指基于特定事实的出现,而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。
目前,各分局(所)上报要求注销规划许可比较突出的问题有以下几点:
①、变更注销:独门独户改建为公寓式联建住宅而提出申请变更注销的;
②、违反按期交款原则收回建房指标:村民集资联建安置房因其中建房户未能按期交纳建房款项,违反按期交纳“安置房”建设交款原则,经村两委及村民代表大会讨论通过和本人自愿放弃继续建设收回安置指标并重新安置他人建房且要求注销申请的;
③、不符土地政策:村委会出具宅基地建房证明办理规划手续但不符合土地部门办理安置对象或不符宅基地“一户一宅”制政策为由申请注销的;
④、出让地基后私自转让:当地镇(乡)政府出让地基业主私自转让后办理规划许可证(规划部门审查土地来源或出让协议不严出现工作失误而造成的),申报土地手续发现规划许可户名与原出让协议或土地来源对象不符而申请要求注销的;
⑤、继承变更注销:因原建房户已故导致无法办理后续房产手续,经各有继承权资格人之间形成协议并按法定程序公证或律师见证后,由继承人提出申请变更注销的;
⑥、不可抗力无法实施:因政府安置对象有误或历史原因造成无法实施的事项而申请注销的。
⑦、诉讼裁决注销:经过法院判决行政许可依法被撤销、撤回、吊销以及应财产债务纠纷裁判证照转移而实施注销的;
⑧、规划许可证与建房申请表格中建设单位名称或建房户名“音同字不同”、地址而需要调整更正的(此项不需要注销证照,只需核对更正,盖校对章)。
从以上种种情况来看,既存在着基层分局(所)在以前工作中对报批资料审查不严,也有镇(乡)政府部门工作中的失误以及历史原因、不可抗力或公民丧失权利与行为能力等等所造成。
为了规范规划行政许可注销程序,完善基层分局(所)“因不可抗力导致行政许可事项无法实施的”注销许可提出几点建议:
①、申请注销必须由建房户(即被行政许可人)提出书面申请,申请报告中应说明注销理由与事实,分局(所)要认真审查原土地出让协议或土地来源证明的对象;
②、分局(所)在请示上报县局要求注销行政许可材料中,要详细说明情况、事实原因和分局是否同意给予注销的分析意见;
③、县局作出批复后,分局(所)要认真履行注销行政许可决定告知制度,出具《平阳县规划建设局分局所行政许可注销告知书》并送达当事人签收后副本归档。
④、重新申请办理规划许可必须符合原土地出让协议或政府安排地基认可对象,原转让人与受让人的财产处理关系由他们自行协商处理解决。
⑤、规划许可证与建房申请表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及当地镇(乡)政府部门重新进行调整安排需要更改的,由建房户本人提出申请,经村(居)委会审查核实与公安部门提供的户籍证明,道路名称更改的须有当地镇(乡)政府地名办意见,分局(所)对所提供的材料要详细分析、说明情况,上报县局校对更正。
4、危房修理与灾后重建审批情况及表格设计规范化问题。
近几年,因规划编制滞后和城乡建设发展步伐较慢,特别是几个大的乡镇建成区房屋密集、规划控制较严和老城区改造缓慢,几十年前的老房、危房众多,群众要求危房拆扩建和翻建(即原拆原建)呼声较高,象这些危房被房管部门鉴定为D级危房(属于整体拆除的房屋)较多,周边环境和防灾能力差、通道较窄、房屋之间间距小。截止目前为止危房修理或翻建还没有一系列完整的政策执行依据,基本上还是由当地镇(乡)政府与分局(所)自行把关,基层分局(所)在无据可依的情况下考虑到危房建筑直接关系到人身安全等问题,也只能对危房翻建以原状修建形式来严格控制审批,若按标准审批,根本无法满足现行的有关技术规范要求,对间距较小或涉及到相邻建筑质量安全等方面问题的都要求房主提供相邻意见和协议,严格现场踏勘和批前公示。也有因相邻关系不和睦无法提供相邻意见而自行违章翻建、擅自抬高、施工期间影响相邻房屋质量安全等引发的邻里纠纷,信访投诉举报电话接连不断,类似城区范围内利用危房修理、翻建擅自超高、超面积的情况普遍存在,给基层分局(所)监管工作带来很大的压力。
对灾后重建项目的受灾前房子是否合法还是违法无法认定,建房户提供的资料不详仅凭受灾证明(如发生火灾消防部门的证明)与当地村委会或居委会意见以及民政部门的意见就直接向当地分局(所)申报重建,这样往往会使一些违法违章建房户通过受灾重建默示它“合法化”钻了空子,而《城乡个人灾后重建申请表》制作时也没将当地镇政府的意见纳入到表格中,对今后政府部门在拆迁房屋确权认定工作中出现的问题责任都会推给规划部门。另外,房管部门对危房修理申请表格在适用时不适合D危房原拆原建的类型提出了建议,房屋经鉴定为D级危房,依法应当原拆原建,但规划建设部门出具的是房屋修理的审批表,不是房屋拆建审批表,房管部门由于缺少规划建设部门的房屋拆建审批意见,无法办理房屋产权初始登记或变更登记,要求县局予以协调更改表格。
处理建议:
危房修建部分
①、危房拆建、翻建应遵循符合规划原则,依法办理审批手续,未经法定程序批准不得擅自进行危房拆建和翻建。
②、对目前尚不具备成片开发或统一改造条件的急需拆建的单栋、单间危房一律原拆原建,已列入政府统一拆迁范围一律不予批准原房翻建,政府另有意见除外。
③、危房翻建可按“三原”原则(即原位置、原规模、原高度)批准,如不属于D危房,且已列入近期建设范围,原则上不应再同意其改建。
④、危房翻建申报应提供房屋质量鉴定为D级鉴定报告、城乡个人危房修理申请表、身份证和户口本复印件、土地证和房产证复印件、建房报批联系单及危房现状照片。
⑤、批前应做好现场踏勘和现状位置、基底面积、建筑面积、层数、高度等资料收集,资料审核受理前须提供相邻意见和镇(乡)人民政府出具书面意见(含政府部门在实施老城改造需对今后房屋执行征收安置工作,针对现有房屋现状面积、结构情况所作赔偿标准的评估报告和双方签订的协议),严格执行批前公示。
⑥、建议由县局结合公建与私建危房修理、翻建项目统一制定管理办法,如:属于D级危房的原则同意原拆原建,除D级以外的危房统一给予原状整改修理。
灾后重建部分
⑦、针对受灾灾民申请房屋重建的各分局(所)要启动快速审批通道,由当地村(居)委会出具证明、防灾部门调查结论和县民政部门确认意见。
⑧、项目批前要现场踏勘、现场拍照,提供土地证、房屋产权所有证,审核资料时如需提供其它相关资料(如:相邻意见、原位置、基底面积、建筑面积。
xx公司目前管理着xxxxxx等区块及部分零散井,地质储量约为xx万吨,现总井数xx口,开井xx口,井口液量xx吨/日,核实油量xx吨/日,综合含水xx%。生产区域分布在xx,公司现有员工xx名,其中正式职工xx人,临时工xx人。
第一部分2008年生产经营建设基本情况
今年以来,面对复杂形势和挑战,xx公司上下按照xx公司总体工作部署,紧紧围绕全年生产经营目标,强化生产运行,深挖资源潜力,优化内部管理,生产经营总体上保持了良好发展的态势。现将有关情况汇报如下:
一、主要指标完成情况
(一)产量指标完成情况及简要分析
1-11月份核实产油xx吨,其中新井累计产油xx吨,长停井措施增油xx吨,老井产油xx吨。预计全年完成原油产量xx吨,其中新井xx吨,长停井措施恢复xx吨,老井产量xx吨,年底日油水平达到xx吨/日。
1、新井运行及效果分析
从1-11月份新井运行和投产效果来看,新井运行阶段性比较明显,新井效果总体分布不够均衡,上半年欠产太多,产量过于集中于高产井上,对全年产量运行影响大。
一季度完钻4口,其中1月份1口,2月份3口。二季度完钻1口:xx,4月份投产xx口,效果较差,初期日油水平xx吨/日,目前日油水平xx吨。6月份投产xx口:xxx,其中初期日油水平xx吨/日,目前日油水平xx吨。三季度完钻xx口:xx四季度已完钻xx口:
目前已投新井口,平均单井累计产油xx吨/口,预计全年共投产xx口,平均单井年产油xx吨/口左右。
2、长停井措施恢复及效果
共实施长停井措施恢复xx口,开井xx口。初期日油xx吨/日,目前日油xx吨/日,预计全年累油xx吨。
(二)经营指标完成情况及简要分析
1、经营效益指标完成情况
xx年预计原油销售收入xx万元,油气生产成本1940万元,管理费用xx万元,营业税金及附加xx万元,利润总额xx万元,实现企业所得税xx万元,净利润xx万元。
3、重点成本发生情况及分析
(1)作业费:xx万元。
①老井作业费:共xx口,作业xx井次,费用xx万元。
②长停井费用:共作业xx井次,发生作业费xx万元。
③新井费用:措施作业xx井次,费用xx万元;
(3)运费xx万元。其中生产值班车运费xx万元,拉油罐车运费xx万元,高压锅炉车组、洗井特车及吊装费xx万元。
(4)工农费xx万元。其中去年遗留费用xx万元,青赔及进井路赔偿1xx万元,土方xx万元等,主要是工农关系比较复杂,历史遗留问题多,青赔、土方等工作量比较大。
(5)修理费53.34万元。
(6)人工成本277.61万元。
(三)投资计划指标完成情况及简要分析
2008年计划投资xx万元,实际完成投资xx万元。
1、新井投资完成情况:
xx年共下新井投资x口,目前完钻xx口,正钻井xx口,未钻xx口。目前钻井投资完成xx万元,预计全年完钻xx口井,完成投资xx万元,欠计划xx万元。主要原因是xx块储量有待落实,xx井未钻。
截止目前,共计投产新井xx口,正投产作业xx口,完钻待投xx口。目前投资完成xx万元,预计全年投产新井xx口,完成投资xx万元,x
共完成xx口新井的地面投资,完成投资xx万元,预计全年完成xx口新井地面投资,完成投资xx万元。
2、长停井恢复及接收带产老井投资完成情况:
xx月份,共下长停井恢复投资计划xx口、老井接收计划xx口,计划投资xx万元。截止目前,共实施长停井措施恢复xx口、接收老井xx口,完成投资xx万元,欠计划xx万元,主要原因是措施无效退还采油厂xx口井,xx口井未实施。
3、生产辅助工程及非安装设备购置投资完成情况:
xx月份共下生产辅助工程及非安装设备购置投资xx万元。目前xx项目组建设已基本完工,完成投资xx万元;设备购置完成投资xx万元,预计全年完成设备购置投资xx万元。
二、xx年围绕生产经营所开展的主要工作
按照“xx”工作目标,积极探索新形势下合作开发油气资源的新模式,大力开展增储上产、技术攻关、挖潜增效、夯实“三基”等工作,各项工作均取得了新的进展。
(一)强化组织,加快节奏,生产管理安全有序进行。围绕原油生产这个中心,我们主要抓了以下几个方面的工作:
一是强化生产组织衔接。公司独立运行之初,在人员短缺的情况下,我们首先把公司内懂业务、能吃苦、责任心强的同志调整充实到生产运行部门,安排专人负责各个重点环节,加强各个环节的组织衔接,生产任务一日一安排一检查,及时掌握产量的动态变化和运行趋势,及时反馈生产信息,做到问题处理不过夜、当天任务当天完成,有时为了抢开新井,职工要工作到凌晨3点才能回来,连续工作时间长达19个小时。在公司上下的齐心努力下,日产量冲上了50吨台阶。
二是加快生产运行节奏。面对年初产量被动的不利局面,我们在全力做好上产工作量组织筹划的同时,牢固树立“时间就是产量”的观念,加强疑难井的治理和会诊,加强方案的设计、研究和优化,加快老井和新井运行,及时处理好上动力、施工、队伍搬迁过程中的工农关系,提前组织好上机、上电、设备、流程等方面的配套工作,提高运行时率,严格落实作业监督制度,细化作业过程管理,确保油井及时投产,早日见效。1-11月份,共作业交井32井次,保证了各项上产措施落实到位。
三是优先处理好两个关系。在协调采油厂关系方面,公司分不同层次与采油厂建立了密切的联系,小队层级由公司项目组协调,厂、矿层级由公司领导直接协调,通过近一年的努力,在资源获取、原油交接、技术合作等热点问题的合作上都比较顺畅。在密切地方政府关系方面,公司制定了“抓两头、带中间”的工作方针,抓两头就是协调县有关领导和乡镇领导,是我们工农工作的重点,带中间就是带动县有关职能科、局。尽管在实际工作中遇到了回民村、乡镇拖欠农民青赔款等棘手问题,我们迎难而上,多方面做工作,调动了地方政府工作积极性,较好地处理了各类纠纷,基本满足了生产开发的需要。
(二)深化潜力分析,加强技术创新,原油产量有了新突破。 面对年初新井效果差、产量低位徘徊的不利局面,我们认真分析产量被动原因,加大与采油厂结合力度,积极探索难动用储量开发和长停井治理的有效途径。
为充分挖掘资源潜力,打好增储上产攻坚仗,我们从强化地质基础研究入手,优化井位部署,勘探工作取得新的进展。先后在xx部署新井xx口,均取得较好的油气显示,进一步落实了储量规模和构造情况,在火成岩裂缝性油藏预测和开发上积累了一定经验,为下步滚动开发奠定了良好的基础。
包头市是内蒙古经济发达的城市之一,也是较早实行外向型经济发展战略的地区。以发展外贸、吸引外资为主要形式的外向战略的实施,对包头经济的持续高速增长起到了重要作用。外向型经济的发展,使得对涉外商务人才需求日益增大,良好的社会外部环境为商务英语专业的发展提供了良好的机遇。
一、市场对商务英语专业人才的需求分析
改革开放多年以来,中国经济迅猛发展,对外贸易逐年持续增长,目前我国的对外贸易总之在世界居于前列。我国的对外贸易的快速发展史有我国的几个方面的重要因素决定的。其一我国的对外贸易有了空前的发展,掀起了全国经济建设的高潮。其二,中国成功地加入了世贸,中国与世界的距离进一步缩小,特别是2004年7月1日起施行的“新外贸法”,允许个人经营进出口贸易,我国外贸业面临了全新、多变的发展机遇。对外经贸业务也呈现前所未有的繁荣景象。其三,越来越多的西方跨国公司将制造工序直接转移到中国,大量外资的引进和外资企业的建立,在获得经济利益的同时,提升了产业技术水平和国际竞争实力。其四,我国与世界的距离进一步缩小,我国采取多种形式融入世界舞台,比如2008年的北京奥运会、2010年的世博会,还有各种层次不同的行业展览会等,这些都为中国企业和产品加速走向世界提供平台。改革开放几十年来,包头市较好地发挥了本地区优势,外贸成绩喜人。
二、商务英语专业人才供求情况分析
近年来,包头市对外经济的迅速发展,给我们带来了机遇的同时,也带来了挑战。从事对外贸易的企业的数目大量的增加,结果必将使得国际商贸人才尤其是具有扎实英语语言功底、熟练掌握语言技能和交际能力,又通晓国际经贸知识和规范的商务英语人才的大量短缺。根据国家教育部就业指导中心统计,未来五年,我国外贸人才的缺口达—万人之多。商务英语专业毕业生具有较强的职业竞争性和发展性。另一方面,商务英语专业毕业生的知识和能力并不能满足用人单位的需要,从而导致了人才表面过剩而实质短缺的现象。
商务英语专业毕业生的知识能力结构单一,无法满足用人单位的需要,这已经成为了商务英语毕业生就业时出现的突出矛盾。
三、市场需求、商务英语专业人才的类型和能力结构的变化
近年来,用人单位在人才招聘类型上呈现了几个方面的变化,根据这些变化,商务英语专业学生可以向以下几个方向培养。
其一,国际贸易实务方向。2004年7月中国出台的“新外贸法”,我国对外贸易经营权的进一步放开,将由大量的民营企业等生产企业开始走进国际市场开展竞争。劳动力市场对熟悉外贸业务流程、熟练掌握外语技能的外贸人才的需求激增。外贸跟单员、外销员、采购员、物流师、进出口经理、涉外律师和商务谈判师等职业发展前景非常好。
其二,国际商务管理及秘书方向。随着江苏地区社会经济由劳动密集型向资金、技术密集型的战略转变,企业内部的发展与行业增提的提升催生了对各类应用性商务人才的需求。目前很多企业的管理人员懂技术不懂事长、懂产品不懂策划和谈判,更不懂英语。随着企业不断的发展壮大,具备较强的商务英语应用技能及商业运作能努力,能从事商务管理与项目策划工作的高等应用性人才必然受到欢迎。
其三,会展商务英语方向。随着外贸发展,更多的职位出现,需要更多的人才,这位商务英语人才的培养提了新的方向。常年为各种博览会提高翻译、导游、导购、技术支持、贸易接洽等服务的职业团体、各类劳动服务公司、物流配送公司、信息咨询公司、翻译公司等第三产业部门频繁出现,为商务英语人才创造了数以万计的就业机会。目前,用人单位在商务外语人才的选人方式上正朝着多元化方向发展。在劳动力市场上企业最欢迎的一是综合素质高、好用的;二是贴近企业需求、能用得上的。
四、商务英语专业人才需求的调查与分析
从众多的调查表中可以看出,商务英语类从业人员既要具备扎实的英语基础又要拥有较强的职业技能与较高的综合素质。
(一)具有较好的外语口语能力,这是从事外贸工作的前提。扎实的英文功底,较高的专业外语文献资料阅读和翻译水平,丰富的中西方文化知识和熟练的翻译技巧,口译、笔译能力突出,并能独立承担中小型涉外活动的现场翻译工作。实际上,外资企业对应聘人员的外语应用能力给出了比较明确的量化指标,英语听说读写流利级以上等等。
(二)要求具有扎实的专业知识水平。拥有过硬的专业技术知识对企业也是很重要的。选择有较强的实际工作能力和一定工作经验的应聘人员,原因是适应期短,工作更容易上手,从而有利于企业降低用人成本。
(三)要求具有良好的团队合作与沟通能力。未来那些人会成为能在外资企业发展的幸运之星呢,是为推销产品,打开中国市场寻找代理人的人,为采购中国商品,寻找联络人的人,为到中国投资服务行业寻找引路人的人,为把工厂搬到中国寻找操办人的人。
(四)要求具有高尚的职业道德。这是企业决定聘用与否的关键,用人单位认为具有较强的团队精神,做事踏实,事业心强对企业很重要。
(五)要求具有较强的创新意识。具有良好的学习能力和创新能力,才能在复杂多变的经济环境中有效地开展经营活动和进行生产、服务创新。
(六)要求具有熟练操作计算机的能力。计算机的使用已经融入到了各行各业中,从事外贸业务更是离不开计算机,有计算机考试合格证的学生在应聘时充满自信,其中大多数能够比较轻松地获得第二轮面试机会。
总之,从全国和自治区的经济发展来看,外资企业外语人才的需求量还处于不断扩大的形式。尤其是对擅长外语又精通国际贸易实务的外语人才的需求越来越大,这就需要培养出更多满足企业需求的外语人才。
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