一、小学生学业负担状况

　　1、负担状况不平衡

　　一是从年级上看，毕业年级重于其他年级；二是从学校类别上看，城镇学校尤其是县城小学重于农村学校；从办学水平上看，观念陈旧、规范意识不强学校的学生负担高于办学理念先进、法制意识强烈、管理方式方法科学的学校的学生；三是从个体上看，不同的学生、不同的家庭对学业负担的“感受域”不同。

　　2、负担结构不合理

　　从学科负担上看，学业负担基本集中在语数外等考试学科，而其他考查学科负担较轻；从负担形式上看，学生学业负担主要是书面作业，而兴趣爱好、社会实践、课外阅读等拓展性方面的负担较轻；从目标培养的角度看，学生负担主要表现为书本知识的学习，而美好习惯养成、优良思维训练、创新精神的塑造、实践能力提高方面的负担很轻。

　　3、负担原由不简单

　　一是法规意识薄弱。虽然教育部的规定，小学生在校学习时间,不得超过6小时，虽然小学的作息时间本地区全部统一，但是，仍有少数学校学生到校时间较早，还有一些学校放学清校时间较长。这些做法增加了学生的学习负担，打乱了学生的生活节奏。虽然上级对各年级的学生家庭作业总量也有明确的规定，但是，有些教师我行我素，对规范学生家庭作业量的意识不强。

　　二是教学效率不高。有的教师缺少教育“智慧”课堂教学环节设计不合理，不能够精讲精炼，学生在课堂上不能够进行有效的巩固练习，课堂练习作业放到课外做，有些教师依赖通过家庭作业形式进行巩固练习。

　　三是家庭压力沉重。面对学习成绩可能影响今后升学以及人生发展的现实，即使“学校‘减负’，家长也要给孩子‘增压’”，有些学生完成了老师布置的家庭作业，还要完成家长的额外提供的各种补充习题。迎合家长的心愿，家教机构蔓延。双休日很多学生被送到各种兴趣班、补习班或提高班。

　　四是个体差异明显。有的学生智力、学习态度、能力差，学习方式、方法有问题，学习效率低下，不能按时完成作业，造成学习负担过重假象。

　　五是学校管理缺失。有些学校对合理学生负担的意识性不强，有些学校对教师的教育不力，导致教师“麻木不仁”；有些学校缺少相关制度、机制建设，嘴上说得多，实际管得少，导致一些教师“我行我素”；还有些学校由于受社会等评价因素的左右，管理者对合理学生负担的问题，态度暧昧，导致一些教师“看风使舵”。

　　六是教育话语乏力。社会、家庭、舆论等很多方面，由于从各自利益思考，更由于缺少对教育方针的全面了解，缺少对科学的教育价值观的正确把握，不能对教育进行正确的评价，畸形的教育质量观、学生发展观“横行”，导致教育人不能坚持应有的教育操守。

　　七是负担认知不一。有人不能全面认识负担来源，认为学校是负担过重的“罪魁祸首”，把“棍棒”全部打向学校，这种错误的心理倾向和归因，导致学生负担过重的一些重大问题、敏感问题，依然存在，导致负担根源不能彻底铲除。有人不能正确认识学生健康和谐持续发展与合理负担的辩证关系，导致一些学生由于缺乏勤奋、刻苦精神，不愿承载应有的学习负担，即使负担很轻，家长仍然认为负担很重。

　　二、减轻小学生过重课业负担的思考

　　1、培养教师、家庭、社会正确的教育观、人才观、评价观，对学生学业负担的思考与舆论进行正确引导。要让教师知道：减负，要从增效开始。要使家长知道：家教，不是学生课余生活的全部，社会也是大课堂；同时，学习应有适度合理负担和刻苦精神。要让社会清楚：分数不是学生成绩的全部，综合素质发展才是根本；人才，能力是根本。

　　2、建立严格的规范制度、有效的机制，实施强有力的举措，对学生学业负担状况进行有效的监督与调控。一是要加大常规检查力度，进入校园、进入课堂，接触教师、接触学生及其家长，及时了解关于素质教育常规要求的执行情况。二是要将学生学业负担情况与质量优等评估、职称评定、人事选拔、先进学校和先进个人评选结合起来，对问题突出的实行一票否决。三是要引导学校在以下几方面努力：一要努力坚守教育法规，落实有关减负规定，在学生到校时间、作业等方面严格执行上级规定。二要努力建立完善的制度，如家庭作业申报制，班主任协调家庭作业总量制，年级组统一布置家庭作业制等，加大对学生课业负担的控制检查力度。三要努力组织教师相互交流、相互学习，积极开展研究，大胆探索减负增效提质的新思路新方法，并加以推广，在三个重点问题的解决上有所突破：分层教学，关注教学、作业的层次性、针对性和有效性；作业形式的多样性和趣味性；学法指导和作业习惯的培养，以达到轻负担，高质量的目的。