一、蹲点调研所做的主要工作

　　衣食住行是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中的一件大事。随着社会经济的发展，越来越富裕的农民为了改善居住条件，盖房造屋的要求十分强烈，但农民建房问题受到诸多因素的影响。农民建房难问题已成为农民群众最关心的热点问题，也成为了近年来容易引起群众上访的社会不稳定因素之一。我蹲点的xx村，原位于海拔近400米的xx山上。从九十年代中期开始陆续移民下山，在xx新区青年路南端建设xx新村。当时由于广大农民群众生活艰辛，不富裕，基本上每个大家庭都只能合建一间房屋。如xx村支书林定广，他有4个儿子，加上媳妇、孙子等一家十几口人。由于当时居住在山上没有其他收入，合建一间房屋还需向他人借钱，所以即使当时市里康居移民工程，批给他们建房用地指标，也无钱造房屋。故xx村的广大村民基本上都采取一个大家庭合建一间房子的做法。随着xx经济发展，下山的农民逐渐富裕起来，加上当时下山移民建房后一直没有在新村建过房屋，村民对建房要求也越来越迫切，再不解决广大村民建房问题，将直接影响到我们政府的形象。

　　带着一系列的问题，我到xx村去蹲点调研如何能彻底解决xx村广大村民建房问题。经过深入细致的走访，听取广大村民意见，了解到现在摆在面前的主要问题有：一、村里集体经济没有钱；二、村里需要建房的村民基本上涉及每家每户，只靠市里批用土地指标是根本不可能一次性解决。如何做才能解决这些令人头痛的问题呢？带着这些问题，我同村干部一起征询了国土、农办等相关部门意见后，决定把xx山上约百亩老村拆屋整理复耕，拆出用地指标用于新村建房，同时又为村集体赚一笔钱。经过广大村干部艰辛努力工作，终于在XX年底完成了xx山上的87亩宅基地复耕改造，并通过有关部门验收，建房用地指标有了。接下来就是如何帮村里整理出合法建房人员的审批工作，为此我同驻村干部召开了不下于几十次村两委、村民代表会议，反复听取意见，制订出xx村村民建房及三统一村规民约。对涉及到的村里农嫁居的问题，农嫁农但户口又挂在本村等问题，逐一召开两委会协商解决。经过村两委及驻村干部的一起努力，于XX年2月8日上午九点在xx中心校阶梯教室顺利完成排基抓阄工作。本次共安排宅基地268间、 197户。

　　排基抓阄工作完成后，广大村民看到了建房的希望，村里按照事先制定的康庄工程建设进度表按部就班开展工作。1月26日上午在办事处三楼会议室完成新村建设排污工程招标工作。4月16日下午3点半在办事处三楼会议室完成新村道路硬化工程招投标工作。目前新村建设正在有条不紊地建设中。

　　二、解决农民建房难问题的思考

　　1、思想高度重视，优先解决农民建房困难。安居才能乐业，解决农民建房难问题，事关农村稳定和经济发展大局，是推进社会主义新农村建设，加快建设和谐社会的基本要求。因此，一定要真正按照立党为公，执政为民的要求，确立以人为本的思想，实实在在地优先予以解决。在用地指标发生矛盾时应优先考虑农民建房，在重点工作与村居建设规划发生矛盾时，也应优先考虑村民利益。同时，应加大国家有关建房政策宣传力度，让农民熟知国家政策导向，了解村民自己应享的权益和应履行的申请手续程序，减少不必要的上访案件。

　　2、加强思想工作，正确加以引导。在本次排基过程中涉及到农嫁居女儿宅基地的享受问题上，村干部和办事处做了大量的工作。农嫁居问题一直得不到解决，她们到处上访，终因无果，又同村里发生肢体冲突。这些问题在政策上是一块空白，可有可无，极有可能造成社会的不稳定，引起群众集体上访事件。希望上级有关部门能尽快制定相关政策，明确处理方法，防止此类问题的再次发生。

　　3、提高审批效能，从提高办事效率和便民利民办事出发。整合和完善规划，国土部门各自执行的审批程序，缩短农民建房的审批时间。只要符合条件的就要在规定的时间内处理完毕，提高审批效率，缩短审批时间，以最快的速度为农民办理相关审批手续。要将道路、水利、供水、供电等基础设施项目和教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目统一规划、布局和实施，为农民群众提供良好的生产生活环境，让农民群众安居乐业。

　　4、严格依法行政，规范和保护农民建房。要加强对农村住房建设的执法管理，对违章建房要逐一排摸，分清类别，分类处理。坚决制止违章抢建行为，加大旧村改造力度，通过拆旧房、复垦宅基地等，盘活土地存量，以节约土地资源。高度重视农民住房的安全质量，建立健全相应的质量保障措施。在工作立项、设计、施工、验收等各阶段，逐步对照城乡一体化管理模式，加强管理，引导规范农民建设和谐宜居家园，促进我街道社会主义新农村建设，加快和谐社会建设的进程。

乡镇党委建设调研报告

　　乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，也是推进农村经济发展、维护社会稳定的主要力量，更是新农村建设的领导核心。在当前，加强乡镇党委自身建设，提高乡镇党委统筹力、执政力、影响力，显得十分重要。

　　我镇党委领导班子成员11名，平均年龄47.9岁，其中50岁以上的6名；男10名，占90.9%，女1名，占9.1%；研究生1名，占9.1%，大学6名，占54.5%，大专2名，占18.2%，高中2名，占18.2%。

　　一、加强镇党委建设的主要做法、特色工作及成效

　　1、以“双改一推”为抓手，扎实开展“五好”乡镇党委创建活动。

　　对照“五好”标准，抓好党政领导干部理论学习，镇党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次，做到规定篇目必学、必读、必有心得，通过学习，整体政治素质、理论素质和政策水平均有明显提高。以科学分工促潜能发挥。实行班子成员包条线和包村工作制度，充分发挥班子成员的特长和优势，有效地发挥班子成员的主观能动性和整体效能。从XX年开始，我镇就开始尝试开展了以“改进领导方式、改进工作作风，推进农村全面建设小康社会”为主要内容的“双改一推”活动，不断提高领导班子的工作凝聚力、战斗力，紧紧围绕农村改革、稳定、发展大局，突出经济工作中心，积极投身经济建设，带头抓好招商引资、项目开发，经过7年的努力，取得了比较好的效果，党政领导干部在具体工作中充分发挥了表率作用，XX年被评为“五好”乡镇党委。

　　2、以深化干部人事制度改革为动力，形成“以发展论英雄”的导向

　　牢固树立“以人为本”的思想，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，大胆创新选人用人机制，拓宽用人渠道，依靠群众举贤荐能。XX年，我镇参加了综合配套改革试点工作，实行党委成员分工负责制，党委成员一律实行公推直选，党政领导职数从17人精减为11人，机关中层干部全部实行竞争上岗，今年在搞好村两委会换届选举试点工作中，全面采取公推直选的办法一次性完成了试点任务，并借换届之机调整了15名后备干部进入两委会班子，村干部结构得到了大幅度改善。工作中，大力营造“以发展论英雄、用实绩定取舍”的用人导向，真正形成“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有待遇”的良好局面和“能者上，平者让，庸者下”的干部能上能下机制。

　　3、坚持以规范运作为手段，理顺镇党委自身运行机制

　　一是建立健全考核机制。根据区目标管理考核责任书的指标，结合本镇实际，把经济、党建等各项工作具体落实到班子成员和镇村干部身上，并明确各级干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的责任体系。年底根据工作责任制考核内容和评分办法，将经济、基层党建工作细化，采取定性考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评优、评先结合起来。

　　二是建立健全运行机制。为促进机关的规范化建设，实现机关高效有序运行，镇讨论落实了有关机制文件，从党委的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高工作成效。建立科学决策机制，保证决策的民主化、科学化，镇党委始终强化对农村工作的领导，促进经济和社会各项事业健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的制度，保证镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发镇村干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对镇村干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对党政班子和干部实施有效的监督，提高机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为有效开展农村工作提供保障，切实转变干部的工作作风，不断提高镇党委领导农村工作的水平。

　　三是建立健全推进机制。平时工作中我镇坚持条块结合、点面结合，注重以督查、考核来加大对工作的推进力度，在“创实效”上下功夫，形成相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。认真落实管党责任制，实行领导干部联系包村包企业制度，结成帮扶对子11个，同时通过发展“一园五区”高效农业，广泛开展富民培养工程，注重在实践中把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把村干部培养成致富群众带头人和服务群众贴心人，近几年发展高效规模农业15000亩，培养了一大批干部能人、党员能人，既提高了基层组织的执政能力，又密切了党组织、党员干部同群众的联系。

　　4、以创先争优活动为主题，引导党员干部争当先锋。近二年，我镇通过开展“创先争优”工作，加强对党员、干部的教育、监督和管理，结合区委部署的学习实践科学发展观和同岗同级学习与思考活动，引导党员、干部对照优秀党员、先进个人评比条件，认真查找、纠正在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

　　5、以作风建设为依托，切实增强班子整体合力。着力加强镇党委班子的民主集中制建设，不断健全完善党委工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学决策，充分体现群众意愿。在决议实施过程中做到分工不分家，互相配合，共同促进。尤其是党政一把手做到当好“主心骨”、唱好“将相和”、演好“群英会”，领导班子团结协作，整体功能显著增强。一是构筑便民服务网络，村村建立了社会事业工作站。二是规范便民服务程序。推行首问责任制、预约服务制、限时办结制、服务代理制、办事程序公开制等，印制服务指南，公开办事流程，方便群众办事。三是拓展便民服务内容。下发了《社会事业工作站服务工作实施方案》，整合各方资源，扎实开展党员服务、劳保服务、民政服务、卫生服务、法律服务和政务服务等。同时积极推行党代表常任制，引导党员代表广泛收集群众意见和建议，积极参与基层党内事务和行政事务，并按要求对所提提案进行认真办理和落实。

　　三、当前乡镇党委建设存在的问题

　　1、有限的权力，无限的责任。乡镇担负本地区的发展稳定重任，上级党委政府对乡镇工作设立了众多的考核内容，但随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇履行的是服务职能，行政的自主性削弱，乡镇工作要想把权责统筹起来比较困难，从而出现了心有余而力不足的情况。尤其是合并乡镇，规模和管辖区域的扩大，使得一些地区间公共事务管理、干部群众的思想观念差异暴露无遗，需要很长一段时间来磨合。

　　2、人员在精减，任务在增加。一方面需要乡镇来管的事情很多，除了稳定、发展、信访等外，随着我镇经济发展、高效农业的推进，扭转土地、征用土地、房屋动迁等工作力度迅速加大。另一方面，XX、XX年二次机构改革后，人员队伍逐渐精简，加之受限于编制，近几年招录公务员极少，新进工作的人员少。现有乡镇工作人员不仅人员不足，而且年龄偏大，文化偏低，缺乏激情，一旦开展中心突击工作，干部就不够用。此外，乡镇干部的流动、提拔也还存在着问题，干部的调任、上级管理的干部任免乡镇基本没有建议权。

　　3、有限的财力，无边的事业。现在乡镇这一级要管的事情很多，承担的社会事业、基础设施投入、新农村建设、重点村建设任务较为繁重，财政负担也日趋沉重，而群众对社会事业的苛求、欲望不断增大，造成乡镇特别是经济薄弱乡镇财政收入因来源有限，财政压力加大，难以投入资金搞建设。有的群众为此组织上访，直接影响了乡镇的日常运行。

　　四、加强乡镇党委建设的对策思路

　　1、上级党委应将乡镇党委建设摆上重要议事日程

　　一是思想上重视。针对基层出现的新情况、新问题，上级党委、政府要把乡镇工作放到重要位置，理解乡镇工作，支持乡镇工作。对下达给乡镇的各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要及时地给予帮助指导。在处理具体事务时，不是过分地强调和谐稳定，而是要支持乡镇大胆开展工作，真正担负起本地区发展稳定的责任。

　　二是财力上倾斜。虽然近几年乡镇在致力引进企业、引进税源，增加了财政收入。但仍有一部分乡镇财政是吃饭靠欠帐、发展靠上争、运转靠借款、工程靠垫资，没有能力承担起重大的基础设施投入。各级党委、政府在下达各项重点工作时，要适当考虑乡镇负担和地区差异，对经济薄弱地区要加大投入比例，逐步减少乡镇财政支出，化解乡镇债务，改善乡镇财政状况。

　　三是组织上保障。要选优配强乡镇领导班子，建议组织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，充分尊重乡镇主要负责人对干部配备的合理化建议，尽可能优化乡镇领导班子结构。同时，要正确对待有争议的干部，区别对待人民来信，分析对待干部的优缺点，大胆提拔想干事、能干事、干成事、不出事的干部，激发乡镇干部干事创业活力。

　　2、乡镇党委要抓好自身建设

　　一是建立健全新形势下加强党委建设的长效机制。完善党要管党责任制。要通过强化党要管党责任制的落实，构建党委和书记亲自抓、组织部门具体抓、相关职能部门齐抓共建的党建工作格局。完善教育培训机制。要建立健全中心组学习制度、学习实践活动长效机制、乡镇领导干部教育培训机制，完善以区、乡党校为依托，结合农村现代远程教育的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。完善选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重保持基层干部的相对稳定，尤其是基层班子一把手，要引入竞争机制，选优配强农村基层组织队伍。

　　二是大力加强乡镇党建工作，夯实基层基础。目前的农村工作难做，不能简单地归结于乡镇干部工作作风差，也是社会转型时期农村各种因素综合所造成的。当前，一方面，要加强乡镇党委对农村工作的领导、引导，保证村民自治的方向。对村两委会换届选举过程中暴露出来的问题和引发的后遗症，要认真调研，落实对策，加强对村两委成员的教育培训，不断提高村干部的综合素质。另一方面，乡镇党委要重视加强自身建设，增强统筹力、执行力、影响力。同时，要扎实开展好党内关爱工程，激发党员应有的荣誉感、自豪感和归属感，增强党在广大群众中的吸引力和感召力，以党内和谐促进社会和谐；要高度重视农村党支部建设，规范党员发展、教育、管理等各个环节，解决农村党员老化和无职党员作用发挥问题，加强对村党支部工作的督促、检查和考核，使党支部真正成为农村的战斗堡垒，为新农村建设奠定坚实的基础。

　　五、建立健全符合乡镇工作实际的运行机制

　　1、理顺关系，增强乡镇党委执政能力。当前上级垂直管理部门实行的是双重领导、以主管部门为主，一定程度上影响了乡镇党委和政府整体功能的发挥，要根据中央有关文件精神，根据责权利相一致的原则，在已经进行了机构改革的基础上，上级主管部门要主动与乡镇党委沟通，特别是进行人事调整时要征求乡镇党委的意见，增强乡镇党委协调管理的功能，提高统筹能力，更好地为广大农民群众服务。

　　2、不断完善领导体制和工作机制。坚持以制度来管人、管事，用制度约束执政行为，规范执政方式，优化执政机制，使制度能力成为党的执政能力的重要组成部分。坚持民主集中制原则，认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例和党内四项监督制度，落实好党员权利保障，建立和完善本镇领导班子建设的各项制度，增强工作的透明度，严肃党的纪律，确保政令畅通、运作合理、体现科学，这样才能优化配置，提高执政效率，降低执政成本。

　　3、转变职能，改进乡镇党委的领导方式与方法。针对当前乡镇党委中存在的问题，我们认为，乡镇党委应按照“总揽全局、协调各方”的原则，努力规范乡镇党委与人大、政府和群众组织的关系，把主要精力放在发展经济、带领农民致富上。引导乡村两级组织由管理职能向服务职能的转变，从单纯的行政命令向开展行政、法律、科技、民主、教育多方式指导上转变，坚持依法行政。加强对乡镇工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为乡镇党委联系广大人民群众的桥梁和纽带。通过落实广大农村党员在基层事务管理中的参与权，推动村规民约的逐步完善，实现民主管理和民主决策的衔接。通过扩大党内民主程度，推动乡镇党委决策的进一步制度化和规范化。通过对乡镇党委的职能、领导方式、工作方法的重新定位，逐步实现领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变。

　　4、坚持以人为本的理念，加强乡镇干部队伍建设。目前的乡镇干部队伍总体素质较好，能适应繁重的乡镇工作的要求。但少数人也存在着“人生无目标、工作无激情、考核无压力”的现象。为此，要采取切实措施，加强乡镇机关内部管理，建立科学的绩效考评体系，做到任务到人，责任到人，奖励到人，做到干多干少不一样，干好干坏有区别，调动乡镇干部干革命事创业的积极性。

强化乡镇统计工作的情况调研报告

　　乡镇基础统计工作是政府统计系统最基础的工作之一，是反映农村经济发展及各种数据搜集的源头，是宣传贯彻执行统计法律、法规、规章、制度的基础，更是提高统计数据质量的关键。因此，必须加强乡镇统计基础工作，保证源头数据准确可靠。在建设社会主义新农村这个新时期，乡镇统计工作在农村经济建设和全面小康建设过程中担负的责任更为重大。然而，xx市乡镇统计工作能否适应新时期统计工作的发展要求？源头数据质量又怎样呢？笔者通过调查研究发现，乡镇统计机构建设与当前肩负的工作任务不尽适应，人员素质与质量要求有差距，统计体制改革亟待加强。

　　一、加强乡镇统计基础工作的重要意义

　　乡镇统计工作是整个统计工作的基石，是确保统计数据质量、提高农村统计服务水平的重要基础。乡镇统计工作的好坏直接关系到农村基层统计调查工作的正常开展，关系到统计调查资料的准确、全面，从而关系到宏观经济管理决策的正确与否。因此，切实加强新时期乡镇基层基础统计工作，将是我国统计事业未来发展的重中之重，既可以促进农村统计事业健康发展，又能牢牢把好统计源头数据质量关，为“建设社会主义新农村”提供信息服务，对指导国民经济和社会发展发挥巨大的作用，对整个统计事业的蓬勃发展有着十分重要的现实意义。

　　二、乡镇统计工作现状

　　1、乡镇统计人员已配备到位。XX年，xx市17个乡镇区中均成了统计信息中心，以取代过去的统计办公室，共配备统计人员68人，每个乡镇3－4人。从文化程度看，大专及以上59人，高中及中专9人；按配备资格分，有统计从业资格证的65人，无统计从业资格证的3人。

　　2、乡镇统计办公全部达标。据统计调查，xx市所有乡镇区都有专门办公室一到两间，办公设施齐全，共拥有微机21台，数据整理基本实现自动化。

　　3、乡镇统计办公经费没有保障。目前，xx市所属的17个乡镇区统计机构全年办公经费没有纳入财政预算。由于自身的工作性质，统计部门产生的经济效益是长远的、隐性的，不能直接产生经济效益，所以在多数领导的心目中，统计部门作用是有限的，地位是不高的。再加之地方财政状况困难，县级统计部门都只能解决有限的工作经费，乡镇统计机构的工作经费根本就无从谈起，进不了乡镇财政预算；少数乡镇统计人员报送报表的差旅费和必要的电话费都无法保证，统计人员的福利待遇就可想而知了。

　　4、文化程度虽较高，但业务素质较差。目前，xx市17个乡镇统计人员中，虽然都是大中专毕业生，但具有统计职称者寥寥无几，统计专业水平偏低，很难适应统计事业发展的需要。

　　三、乡镇统计工作存在的问题

　　从统计事业发展历程来看，在上级统计部门和地方政府的关心支持下，目前统计工作现状与八、九十年代相比，有了较大的改善，但再上一个台阶仍有很大难度。当前乡镇统计工作难以更好开展，主要源于以下几个方面：

　　1、人员少，任务重，统计队伍不稳定，工作难尽力。乡镇统计员执行乡镇综合统计功能，履行各种统计调查职责，其任务繁重，工作难度大。然而，该市乡镇统计机构仅配备3-4名人员，与其担负的工作相比，差距很大，极不对等。一是随着改革开放的不断深化，乡镇企业、个体和私营经济迅速发展，统计对象数量急速增加，统计人员的工作任务量愈来愈大；二是由于乡镇特殊的工作环境和条件，统计员一人兼数职的现象比较普遍，专心做本职工作的精力与时间受到严重影响。三是乡镇统计工作责任大、要求高、待遇低，其他工作岗位要么省心省力，要么有利可图，而统计一无所有，没有摊上的绕道走，摊上的设法逃，大部分乡镇统计员一年一换，有的甚至一年几换，乡镇统计人员变动频繁。而县级统计部门对乡镇统计人员不管人员编制，不管经费，所以乡镇在调换统计人员时根本不与统计局协商，几乎每年都是一张张新面孔或业务生疏的新手，这就势必影响到统计工作的严肃性和连贯性，影响到统计工作的统一性和一致性，迟报、漏报现象难以避免，进而影响到县级统计部门数据的准确性、时效性和全面性，造成统计数据质量的下降。

　　2、业务素质较低，统计数据质量难以保障。由于统计人员事务性工作较多，很少系统学习统计业务和微机知识，专业素质相对于任务则捉襟见肘，统计台帐、报表汇总仍是手工操作。统计手段落后，致使工作效率低，报表差错率随之增加。加之少数乡镇统计人员的工作责任心不强，工作作风不实，根本没有深入实际进行调查研究，有时官出数，有时闭门造车，基层统计源头数据的质量是否真实可信，就得打上一个问号了。

　　3、统计调查对象多，配合差，数据难收集。随着市场经济的不断发展，二、三产业急速增长，结构日趋复杂，农村统计调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作受到了前所未有的挑战和冲击，给统计工作带来了更大难度。加之受利益方面因素的影响，集体企业按需上报，对付税务部门和统计部门用两本帐，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象也比较普遍，乡镇统计资料的收集非常困难。

　　4、统计力量、统计经费与统计工作任务之间不协调，工作难开展。乡镇统计人员少、地位低、待遇差。由于统计部门自身没有收入，各项业务活动的开展完全要靠财政拨款，普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，都要有一定的经费作保障。乡镇统计人员业务经费不能及时保障，而统计工作时效性又强，他们只好疲于应付，这在很大程度上影响了统计人员的工作积极性。

　　5、求业绩，领导干预数据的现象时有发生，数据实报难。统计数据是考核评比的主要量化指标，直接影响到地区和个人的利益。统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归地方领导，造成其工作很大程度上受制于地方领导，导致统计数据抗干扰的能力差。因此，有些领导为实现经济的“高速”发展，为取得优良的“政绩”，不择手段，弄虚作假，欺上瞒下。有的凭空编造统计数据，有的授意、指使下级虚报统计数据，有的甚至对“不听招呼”的统计人员打击报复。由于统计执法工作因多种因素的影响，无法执行到位，“官出数”也就不难理解了。因而《统计法》对于那些想着政治前途、捞点政治资本的基层领导来说，已没有什么威慑力，长官意识始终贯穿着乡镇统计工作。基于这些方方面面的原因，统计数据人为因素干扰较大。

　　四、加强乡镇统计基础工作的思考及对策

　　乡镇统计工作中存在这些问题，影响了农村统计数据质量，不利于农村统计工作的健康发展。要解决这些问题，进一步做好农村统计工作，为各级领导决策农村社会经济问题作好参谋，笔者认为应从以下几个方面努力加强乡镇统计基础工作，从而提高农村统计数据质量。

　　1、提高认识，加强乡镇统计工作领导。各级政府和统计部门，要提高对加强乡镇统计基础工作重要性和必要性的认识。要充分认识到加强乡镇基层统计基础建设，是提高农村统计工作水平的客观要求，是保证农村统计改革顺利进行的客观要求，是确保农村统计工作能够为农村社会经济发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会提供优质服务的客观要求。在提高认识的基础上，要加强对基层统计基础建设工作的领导，摸清情况，抓住重点，制定详细的工作计划，采取积极可行的措施，积极稳妥地开展乡镇统计基础建设工作。在工作中，县级政府统计部门要真正负起领导和指导责任，乡镇各有关部门要密切配合，共同做好各方面工作。

　　2、加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质能力。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者；既要履行统计执法职责，又要完成统计普法任务，要求具备全面的素质。要把统计知识培训列入统计工作的重要体系，首先，县（市）统计局要通过办班、讲座、函授等多种形式，组织乡镇统计人员进行学习，学习相关的法律知识，提高执法普法能力；学习统计相关专业知识，提高调查能力与综合评估核算能力。其次上级业务部门要加强指导，提高实际操作能力，不断提高统计人员的专业素质和操作技能水平，以此保证基层统计工作的全面、圆满完成。

　　3、加强普法宣传，提高全社会的统计法制意识，保证统计工作的健康开展。普法是基础。一是统计部门的领导干部要带头学法、用法、守法，要勇于运用法律武器排除对统计数据的行政干预，要敢于依法保护统计机构的完整性和统计队伍的稳定性。二是行政统计部门要把统计法律贯穿于统计工作的全过程。不论在报表上报时，还是在统计数据的发布与开发中，都要坚持以统计法律法规为标准，以统计方法制度为准绳，捍卫统计工作的严肃性。三是坚持执法。把统计工作长期得不到重视、统计基础长期得不到改善、统计数据质量长期得不到提高的乡镇作为统计执法的重点，严查深究，持之以恒，常抓不懈，实现统计工作的根本改善。加强普法宣传，提高全社会的统计法制意识，充分利用“12、4”全国普法宣传日、“xx”普法、各种会议及活动进行广泛宣传《统计法》。通过卓有成效的宣传活动，使广大干部群众学法、知法、守法，实现依法行政和依法办事，保证统计工作的正常开展。

　　4、加大统计体制和统计方法制度改革力度，切实规范基层统计调查行为，减轻基层统计工作负担。改革现行的基层统计工作人员配备制度，建立稳固的基层统计机构和人员，大力提高乡镇统计整体工作水平，统计方法制度能否更贴切于经济发展的需要，更有实质的意义和灵活性，只有这样才能稳定队伍，完善机构，巩固职能地位。

　　5、要把统计基础工作建设作为统计执法和统计考评的一项重要内容来抓，以确保乡镇基层统计工作数出有门，报出有据，真实地反映经济发展实情，真正使统计工作成为社会和经济发展的温度计。要督促乡镇建立健全原始记录、统计台帐制度，建立健全统计数质量检查制度和审核制度，制定切实可行的规章制度，实行统计数据的真实性与业绩挂钩。同时建立和完善严格的数据评估制度，实行数据质量责任制，全方位加大审核和评估力度。

　　6、最后，也是最重要的，应从法律上对乡镇统计工作予以保证。现行的《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《河南省统计管理条例》在统计机构的设置中，对乡镇人民政府的要求是应当设置专职或兼职的统计员。虽然经过多年的努力，该市乡镇一级均设立了统计信息统计中心，并明确了人员，但均附属于经济发展办公室，人、财、物不独立，工作中掣肘现象严重，专人不专、处境尴尬，难以理直气壮的对辖区内的统计调查对象开展管理，建议相关机构进行调研，从立法角度切实加强和提高乡镇统计工作。

关于乡镇干部管理问题调研报告

　　乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体，在我县xxx名干部(含事业单位干部)中，占干部总数的17%，他们长年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会发展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显，一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。

　　一、当前乡镇干部队伍教育管理现状

　　(一)文化程度全面提高。

　　从XX年开始，xxx县分配xxx余名大学、中专毕业生到乡镇工作，XX年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

　　(二)年龄结构更加合理

　　当前，我县乡镇领导有xxx人，其中45岁以下的领导xxx人，占乡镇领导总数的xxx%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)xxx人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。

　　(三)工作上的认真程度不够

　　一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

　　二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题

　　在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

　　(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事

　　一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

　　(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

　　由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。

　　（三）粗放型管理，让部分干部不能干事

　　当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。

　　（四）同工不同酬，让部分干部无心干事

　　首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。

　　（五）权利上收，让干部无力干事

　　当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法”的境地。

　　三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议

　　一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。

　　（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高

　　在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。

　　（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事

　　乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。

　　（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事

　　要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯，小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。

　　（五）提升管理水平，让乡镇干部干成事

　　撤并乡镇后，乡镇人数由原来几十人，增加后多的达到近300人，全县增加100人以上的乡镇有4个。面对人员队伍庞大的乡镇机关，传统的人盯人、“革命靠自觉”等粗放型管理办法，根本无法适应乡镇的发展变化。另外，县在选拔乡镇领导时，大都偏重于业务精、品性好，在管理能力和水平上考虑相对较少，这些人到领导岗位上“临阵磨枪”，往往对管理认识不全面，更谈不上科学管理乡镇。因此，要有计划地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领导队伍，推动乡镇实行科学管理，真正从管理中调动干部干事创业的积极性和创造性。