“四化同步”示范乡镇试点情况调研报告

发布时间:2019-04-22 来源:调研报告

  20xx 年 * 月,省委、省政府决定在全省选择** 个乡镇,开展“四化同步”示范试点。近期,****联合组成调研组,分别到**、**、**、**等市的 16 个试点进行调研,对全省“四化同步”示范试点情况进行

  了分析评估。总体来看,一年来,各地各有关部门高度重视、大力支持;试点乡镇抢抓机遇,勇于改革,着力创新,科学推进,试点成效明显,成为全省新农村建设和城乡一体化发展的突出亮点,为全省推进“四化同步”发展积累了经验,提供了示范。

“四化同步”示范乡镇试点情况调研报告

  一、试点成效显著

  (一)实现规划全覆盖。各试点坚持规划先行,以规划引领试点工作。一是科学定位。在充分调研和科学论证基础上,各试点明确了总体定位和发展目标。***提出发展成为**大产业园、大家园、大游园、大花园的目标,着力建设“**示范、**样板、全国知名”的滨江生态新城。二是健全体系。各试点注重长远,强调实用,做到全域规划,系统规划。省住建厅统一组织试点规划编制工作,各试点均聘请甲级单位编制规划,开全国

  先河。三是促进落地。强力执行规划,确保规划落地。**镇一方面加快社区基础设施建设,吸引农民进镇建房;另一方面组建综合执法局,成立专班整治违建,确保规划执行。

  (二)产业发展取得新进展。各试点坚持产城融合、以业兴城,把兴产业作为推进“四化同步”发展的首要措施。一是建设工业园区,打造发展平台。***街建成 20 平方公里的工业倍增区,引进工业项目xx2个, 初步形成了汽车零配件、 机械制造等主导产业。**镇按照 “产业领取、项目集中、用地集约、功能集成”的思路着力打造工业园、龙泉创业园,培育千亿产业带。二是发挥区位优势,强化错位发展、特色发展,增强竞争力和吸引力。****镇发挥靠近长江、毗邻的优势,主动承接沿海、沿江和产业转移,成功引进****等一批亿元项目。三是完善产业链条,提升产业层次。各试点依托现有产业基础,坚持扩量与提质、增效与提速并

  重,着力推进链条化、集群化、高端化。***镇大力推进产业创新升级,实现从普通产品向高端产品、单一产品向产业链条、实物生产向技术研发、执行标准向制定标准转变,成为全球最大生产基地、全国最大的产品出口基地名城” 。四是把握市场脉搏,发展现代农业。各试点引导工商资本向农业投入,土地向规模经营集中,加快发展现代农业,促进农业增效农民增收。

  (三)基础设施建设力度加大。各试点纷纷加大基础设施建设力度,筑牢发展底盘。一是加大建设投入。积极搭建筹资融资平台,争取政策资金,引导社会资金,整合项目资金,投入基础设施建设。二是拉开城镇骨架。实施硬化、绿化、亮化、美化工程,加快路网、管网、电网建设,城镇承载能力大幅提升,形象明显改善。三是加快项目建设。 狠抓招商引资,积极向上争取,不断加大项目建设力度。

  (四)镇村面貌明显改观。强化环境整治、农村新社区建设,改变镇村面貌。

  一是着眼农民变市民,稳步建设农村新社区。紧密结合产业发展和人口分布特点,推动投入倾斜、设施集中、服务延伸,建设农村社区,引导居住向社区集聚、农村向城镇转变。****乡规划整合集并 143 个自然村湾,建设*******等五个新型农村社区。目前基本建成,已入住 300 多户。二是改善人居环境,建设美丽乡村。坚持量力而行,以道路硬化、庭院绿化、墙体美化、污水净化为抓手,建设美丽乡村。***镇坚持绿色、生态、可持续发展理念,依山傍水规划建设“望得见山,看得见水,记得住乡思”的山水园林集镇。三是推动产城融合,实现就近转移。***镇有规模工业企业 22 家,带动 2 万农民进镇生活、1.2 万人在“十五分钟

  交通圈”内实现就业。四是加强城乡管理,规范城镇秩序。围绕完善功能,美化人居环境,各试点在城镇管理上狠下功夫,规范运转秩序。**街办坚持集镇秩序整治制度化,整合区、街城管力量,建立街道行政综合执法机构,加强商业、交通、环卫等城镇日常管理,城镇形象大为改观。

  二、示范引领作用明显

  试点乡镇先行先试,为全省“四化同步”发展积累了经验、趟出了路子。 21 个试点如同 21 面旗帜,发挥着示范引领作用。

  (一)领导重视,合力推进。各地各部门高度重视,按照“省级战略、县乡实施、部门参与”思路,合力推进试点工作。一是明确责任主体。试点市县、乡镇党委、政府将试点工作列为“一号工程” , 成立工作专班,建立“县总抓、镇落实、村行动”的推进机制,上下联动、齐抓共管。二是部门积极参与。相关部门结合工作职责,列出任务清单,落实扶持措施,加大指导力度。国土部门在建设用地上单列计划,财政部门列出专项资金予以支持,农林水等部门在项目安排上重点倾斜,形成支持试点大合唱。三是建立落实链条。各试点乡镇细化发展规划,制定远期工作目标、中期行动计划、年度工作要点,落实项目计划、责任分工、工作机制,建立起完整的落实链条。

  (二)规划先行,全域覆盖。试点乡镇牢固树立规划引领发展意识,自觉把规划编制作为试点的首要大事来抓,打破城乡、区划界限,按照城乡一盘棋的思路和布局合理、功能完善的要求编制规划;立足本地实际,突出个性特色,适度超前确定功能定位和发展方向,以规划统领各项试点工作,真正做到了不在没规划的地方搞建设,不搞没有规划的建设。

  (三)政府引导,市场主体。一是政府包揽少了。过去试点多是政府包办,给钱给物唱“独角戏” 。 “四化同步”示范试点是政府揽放有度,除给予每个试点 400 万元规划编制补助外,再就是借支为期 3年的 4000 多万元财政调度资金,规定用于基础设施建设,年初借年底还。不给“真金白银”给先行先试的权利,倒逼试点乡镇政府转变职能,转向开放市场找投资、谋发展。二是市场作用突出。各试点坚持向市场要资源、要资金、要动力,引导市场主体参与试点建设。

  (四)产业支撑,四化同步。各试点在大力发展产业的同时,着力补齐短板,推动“四化”协调发展。一是打牢产业基础。把产业发展放在优先位置,着力抓龙头、抓园区、抓招商,加快发展新型工业,推进产业链条.集群化、高端化;着力强加工、建基地、育主体,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收。二是促进产城融合。试点乡镇在大力发展产业的同时,着力完善城镇功能,建设农村新社区,形成“镇区-新型社区-美丽乡村”城镇体系,加快城镇化进程。三是深入推进信息化。把信息化作为“四化同步”的助推器,推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合,信息化发展势头强劲。**镇组建信息化推进中心,融企业公共服务平台、农村网格化管理服务平台、电子政务平台为一体,探索出推进信息化的新途径。

  (五)因地制宜,突出特色。各试点结合自身实际,宜工则工、宜农则农、宜商则商,探索出了各具特色的发展路径。概括起来,有以下几种类型:镇企共建型。主要特点是乡镇与企业相互依托,企业依托乡镇特色优势资源快速发展,乡镇依托龙头企业推进城镇建设,企业和城镇融为一体。典型代表有***。 “四化”均衡型。 主要特点是区位条件好, 经济实力强, 城镇化水平高, 信息化发展迅速,“四化”发展均衡。典型代表有****。工业主导型。主要特点是依托传统产业基础,发展工业园区,引进龙头企业,做大产业集群。典型代表有*****。现代农业主导型。主要特点是农业基础好,优势明显,以农业龙头企业带动工

  业化、城镇化。典型代表是*****。生态旅游型。主要特点是依托生态旅游资源,发展生态工业、生态农业、生态旅游,以此带动“四化同步” 。典型代表有****。

  (六)勇于创新, 破解难题。 一是深化投融资改革, 努力破解 “钱从哪里来”难题。缺钱是小城镇建设最大的瓶颈。各试点乡镇采取搭建投融资平台、整合项目资金、引进民间资本等多种形式,着力破解缺钱难题。二是创新土地利用机制,解决好“地从哪里来”的难题。***乡推进土地管理制度改革,实施城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用土地开发和城镇低效用地再开发工程,有效解决了建设用地不足的问题。三是深化行政管理体制改革,增强发展动力。按照“转变职能、优化服务”的原则,各试点积极探索行政管理体制改革,提升交通,优化环境。***区下放 xx9 项管理权限到**街,涉及区直部门 32 个。

  三、几点建议

  一年来,示范试点在取得明显成效的同时,推进中也出现了一些新情况、新问题。一是思想认识上存在一定片面性。试点乡镇大多基础较好、经济实力较强。在试点工作中,对“四化同步”的重点在同、难点也在同的认识不深,抓工业项目、城镇建设的多,抓现代农业发展的少,一定程度上存在淡化“四化同步”试点主题和重点的倾向。二是工作进展不平衡。少数乡镇思路不够清晰、上下联动不够、改革创新不够,工作起色不大。三是部分扶持政策落实不到位。有的是由于试点乡镇对政策理解不到位所致, 有的是由于部门衔接跟不上所致。如土地增减挂钩政策还缺乏操作性的办法等。四是部分政策需进一步完善。为加快示范试点进程,特提出如下四点建议:

  1、召开一次会议。建议**月上中旬召开全省新农村建设暨城乡一体化工作现场会,会议主题聚焦以工业化、城镇化、信息化带动农业现代化,围绕城乡一体化、就近就地城镇化,着眼 8 个层面的新农村建设试点,总结经验,部署动员。

  2、加强协调落实。建立协调省直部门落实支持政策的工作机制,简化示范试点项目申报和审批程序,形成操作流程手册,加大落实力度 。

  3、建立考核评估机制。制定“四化同步”示范乡镇试点工作考核评价体系,分年度进行考评,鼓励先进,鞭策落后。

  4、 加大宣传力度。 在广播电视台开辟专栏, 对 “四化同步”示范试点的好经验、好做法进行宣传报道,营造发展氛围。

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