一、主要做法和成效

　　（一）抓党建，促发展，形成符合全市实际的发展思路，党建工作与经济社会发展结合日益紧密

　　市委坚持以科学观统领经济社会发展全局，把党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索党建工作与经济社会发展的最佳结合点，在进一步深化对市情、县情的再认识，总结工作经验，分析研究薄弱环节的基础上，按照自治区三次固原工作会议确定的目标，提出了强化党的建设这一根本、不断加强“两个基础”（生态和基础设施建设）、大力实施“三大带动”战略（产业带动、项目带动和中心城市带动）、奋力推进“三化”进程（农业产业化、工业化和城镇化）、着力培育“四大支柱”产业（草畜、马铃薯、劳务、旅游），推动全市经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合山区特点、符合固原实际的发展路子，党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高。XX年，全市实现地区生产总值61.84亿元，地方财政一般预算收入2.08亿元，分别较上年增长12%、24.9%，较XX年翻了一番；农民人均纯收入2215元，较上年增长15.1%，从XX年以来，保持年均增长13.1%以上，绝对贫困人口从XX年的63.9万较少到17.2万人，步入固原历史发展最快、变化最大时期，经济社会发展明显加快，农民收入明显提高，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。

　　（二）突出重点，夯实基础，农村基层党建工作整体水平全面提升

　　市、县（区）党委坚持抓基层、打基础，围绕建设新农村加强农村基层党组织建设，把乡村党组织建设成为领导群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　乡村党组织领导班子建设和干部队伍不断加强。在乡镇换届中，推行党政一把手“一肩挑”,乡镇党委书记兼任人大主席的30名、兼任乡镇长的35名。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，341个村实行村支部书记和村主任“一肩挑”，占总数的36.8%,村“两委”班子成员交叉任职1405名。实施“村干部素质提升工程”，依托各级党校、农村党员电化教育站点和现代远程教育网络等，对村干部进行技能培训、任职资格培训和学历教育，全市85%以上的村干部持证上岗，600多名村干部参加了学历教育，先后涌现出了西吉县兴隆镇单家集党支部和李玉荣、童玉梅、张玉花、单发俊等全国先进基层党组织和优秀村干部。

　　党组织设置方式和活动方式不断创新。围绕培育开发四大支柱产业，不断创新和优化基层党组织的设置形式，大力推行“支部加协会”模式，将支部建在产业链上，积极发展农村专业合作经济组织，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接共振，有力促进了农村经济发展和农民增收。目前，全市有各种农村专业经济合作组织266个，其中由村党支部领办、创办或村支部班子成员在其中任职的176个，占66.2%。已在务工人员较多、流动党员相对集中的新疆、福建、银川等地建立了劳务输出产业党支部。

　　村集体经济实力不断壮大自我发展能力进一步提高。XX年以来，全市在127个村开展“发展壮大村集体经济实践活动”，实行村干部从村集体经济当年收益中按一定比例提取报酬、离任村干部从村集体经济积累中享受生活补贴、其他村干部和无职党员根据表现“以奖代补”的激励政策，极大的提高了村干部及党员发展壮大村集体经济的积极性。目前，全市村集体收入在10万元以上的村达9个，5至9万元的村达12个，1至5万元的村242个，村级党组织服务群众和自我发展的能力进一步提高，凝聚力、号召力进一步增强。

　　党建工作基础设施明显改善。XX年以来，全市按照“六个统一”的要求，扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所186个。坚持采取“倒排队”的方式，集中整顿建设后进村党组织40个。积极推进农村党员干部现代远程教育网络建设和党员电化教育标准化站点建设。全市2个县进入“全区农村基层组织建设先进县”行列，32个乡镇党委、624个村党支部达到“五个好”目标。

　　（三）分类指导，整体推进，机关单位、学校、街道社区和非公有制企业等领域党的建设取得新的突破和进展

　　市委、县（区）党委坚持按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，适应经济社会改革、发展的需要，协调推进机关、企事业单位、街道社区等领域党建工作，初步形成了各具特色、相互促进的城乡一体化党建工作格局。

　　机关党建工作在规范中提高。市委制定下发了《中共固原市委关于贯彻落实〈自治区党委关于进一步加强机关党的建设的意见〉的实施意见》，巩固和发展先进性教育活动成果。坚持实行党员目标化管理制度，以全面推行服务承诺制为重点，把党员自我教育、自我管理与组织监督、群众评议相结合。通过设立党员示范岗、示范窗口和创建“五个好”基层党组织等争先创优活动，增强了机关党建工作的生机和活力。

　　街道社区党建工作进一步改进。坚持以服务群众为重点，以创建“全区街道社区党建工作示范社区”活动为载体，大力推进街道社区党的建设，初步形成了资源共享、优势互补的社区党建新格局。不断加强社区党员活动阵地规范化建设、社区党员联系和服务群众网络建设。全市3个社区党支部被确定为“全区街道社区党建工作示范区”，5名党务工作者被评为“全区街道社区优秀党务工作者”。

　　学校党建工作取得新进步。通过开展爱国主义教育活动、师德教育月活动、文明礼貌月活动、社会主义荣辱观等主题教育活动，不断加强学校党风建设，引导党员教师充分发挥模范作用。创办“青年党校”，扎实做好在学生中培养和发展党员工作，学校党建为“人民满意教育”奠定了思想基础和组织基础。

　　非公企业党建工作在探索中不断加强。成立了市非公有制企业党工委，理顺非公有制企业党组织关系，进一步加强对非公有制企业党建工作的领导。以规模以上非公有制企业为重点，认真抓好非公企业党组织组建工作，扩大了党的工作覆盖面。全市有3名以上党员的非公有制企业均建立了党支部，规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，向非公有制企业选派党建工作指导员49名，1个企业被确定为“全区非公有制企业党建工作示范点”。

非公有制企业党建工作情况调研报告

　　随着产权制度改革的不断深化，特别是近两年来中小国营、集体企业改制步伐逐步加快，私个经济显现出蓬勃生机和强大的生命力。目前，非公有制企业已成为我区经济增长的重要支柱，数量规模和上缴利税约占全区工业经济份额xx%左右。如何加强非公企业的党建工作，成为摆在我区各级党组织面前的新课题。对此，我区各级党组织十分重视，进行了一些探索和实践，取得了初步成效。现将非公企业开展党建工作情况汇报如下：

　　一、非公有制企业党建工作现状

　　截止xxxx年xx月，我区共有非公有制企业xxx家，吸纳xxxx人就业，其中党员xxx人;具备建立党组织条件的xx家，已建党组织xx个，占应建数的xx%;正式职工xx以上的xx家，其中已建党组织xx个，已选派党建工作指导员xx人，覆盖不具备建立党组织条件的全部非公企业共xx家。我区的主要做法是：

　　1、加强沟通、做好服务，建立健全党组织。一是针对用工人数在xx人以上的新建非公企业，在积极为企业做好服务的基础上，加强与企业主沟通，使他们消除疑虑，认识到党组织的建立、党员作用的发挥将会给企业和党建带来“双赢”。我们要求按照“谁引进谁负责、谁主管谁负责”的原则在新建企业做到“三个同步”，即企业注册与组建党组织同步考虑，组建行政领导班子与选配党组织书记同步进行，招聘员工与调配党员骨干同步操作。对不符合组建条件的非公企业，基层党工委全部选派党性观念强、组织协调能力强、熟悉党务和企业管理的同志作为党建工作指导员，一对一开展工作。二是针对改制企业，在招标时把业主是否党员作为一个重要的参考因素，并明确要求坚持“四个不变”，即党组织设置不变、党组织隶属关系不变、党组织负责人暂时不变、党建工作督促检查制度不变，确保党的建设不因企业改制而萎缩。三是针对小型企业，采取多种形式灵活设置党组织。通过采取单独组建、地域相邻、行业相近联建、改制企业挂靠建立等方式，实现符合条件的企业100%建立党组织。xx乡xxxx年下半年在全市率先成立商会党支部，接纳辖区非公企业党员，组织党员活动。xxxx场、xxxx街道、xxxx镇、民营开发区等党工委也先后成立商会(工商联)党总支(支部)，逐步探索出一条以商会(工商联)为载体加强非公企业党建的路子。和平路街道在行业相近的“江鲜一条街”餐饮企业成立联合党支部。在非公企业集中的民营开发区、红太阳装饰城、官塘桥生态工业园区、金江工业园区，按照地域相邻联建的原则组建了联合党支部。蒋乔镇把村办改制企业党员挂靠所在村级党组织，使他们能正常参加组织生活。通过一系列举措，切实做到非公有制企业办到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就做到哪里。由于非公企业发展的动态性强，员工变更较快，我区把非公企业党组织的设置形成经常性的工作制度常抓不懈。目前全区刚刚符合建立条件的3家企业，正在着手建立支部。

　　2、改进方法，健全机制，充分发挥党组织政治核心作用。我区非公企业党建工作紧紧抓住提高企业核心竞争力这个根本，找准切入点，使党建工作开展得有深度、有力度，富有成效地发挥政治核心作用。一是更新工作理念。跳出传统的思维定势，使权力让位于知识，以知识决策、融合发展、依法行事的理念指导企业党建工作，贯穿于企业党组织发挥政治核心作用的全过程。二是改进工作方式。把党组织发挥政治核心作用同运用市场机制结合起来，变包揽一切为导向把关，变直接干预为间接领导，变发号施令为全面服务，变党的工作行政化为思想政治工作的科学化，把为企业改革发展服务变成党员的自觉行动，真正发挥先锋模范作用。把党组织发挥政治核心作用同参与经济工作结合起来，以提高企业核心竞争力作为自己的中心任务，推动企业技术革新、管理变革，维护各方面的合法权益。我区在非公企业开展丰富多彩的活动，无纺布厂在党员职工中开展“党员责任岗”活动，金山水泥公司广泛开展“争当党员技术能手”、“三争三比”、“思想观念更新、技术改造革新”等主题活动，使广大党员接受教育、提高技能，发挥先锋模范作用，为企业创造更多价值。和平路工商联党总支针对党员分布比较分散、层次高低不同的情况，分类、分层次组织党员活动，以分散学习为主，集中交流为辅，较好地调动了党员的积极性，增强了党员的责任感。所辖业主党员也积极投身“光彩事业”，反哺社会。三是健全工作机制。我区建立了四大类十余条党员教育管理的基本制度，主要有党组织组建制度、党内选举制度、民主生活会制度、党员监督制度、流动党员管理制度和党员联系员工制度等，对非公企业党建工作进行了规范，为非公企业党建活动的正常开展提供了基础依据。

　　3、理顺关系，严把入口，切实抓好非公有制企业的党员发展工作。xxxx年，我区非公有制经济组织中仅有党员xx名，占从业人数的x%。区委意识到非公企业党建亟待加强，及时提出了“抓发展，夯基础，壮实力”的思路，切实抓好非公有制企业的党员发展工作。一是认真调查摸底，理顺组织关系。区委组织部利用两周时间，到各镇、街道、开发区进行拉网式梳理、现场办公，及时为外来党员转接党组织关系。各基层党工委在非公有制企业招聘员工时，也及时跟上，做好服务工作，使流动党员感受到“家”的温暖。市民营经济区党委积极实施服务“三步曲”，不仅吸收了一名业主党员落户，还使一家原来只有x名党员的私营企业发展到拥有xx名党员，成立了独立党支部。二是严格按照“十六”方针，选派党建工作指导员，把企业优秀员工发展为党员。加强对优秀员工的教育和引导，让他们积极向党组织靠拢。全面实行发展党员公示制、审批制和责任追究等制度，区委组织部每年专题研究审批非公企业党员发展对象，延长对要求入党的业主的考验期限，严把“入口”关。一方面保证党在非公企业及时补充新鲜血液，壮大党员队伍，另一方面保证非公企业党员的先进性。目前，全区非公企业共有党员xxxx8名，比xxxx年增加了xx倍。其中今年新发展xx名，全部是企业中层以上骨干力量。

　　二、非公有制企业党建存在的主要问题

　　在非公有制企业党建工作开展过程中，我们也感到工作难以开展，党组织的覆盖面还不广，非公企业中党的力量还很薄弱。主要表现为：

　　1、认识问题没有完全解决。从客观上看，虽然大部分非公有制企业的业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但有不少业主对党组织有戒心，有抵触，对在本企业建立党组织采取不允许、不支持、不配合的态度，因而增加了在非公有制企业开展党建工作的难度。从主观上看，我们党内的一些同志，对在非公有制企业中开展党建工作的重要性认识不足，认为那些企业属于私人所有，它们只要好好生产经营、照章纳税，就可以了，开展党的工作，大可不必。还有的同志，把在非公有制企业开展党的工作，同鼓励多种经济成分共同发展的政策对立起来，一味强调非公有制企业的特殊性，担心在那里开展党建工作会得罪企业主，影响当地的经济发展。也有一些同志，由于对党组织在非公有制企业究竟发挥什么作用认识不清，导致了行动上的停滞不前。

　　2、党组织覆盖面不广。这几年，在各级党组织和党务干部的共同努力下，我区的非公有制企业党建工作覆盖面得到了拓宽，但全区xxx家非公有制企业中，只有xx个基层党组织，组建率仅为xx%;用工超过xx人的非公企业中，仍有相当一部分没有党员或只有个别党员;年轻员工、优秀员工入党积极性不高，党员结构老化，党的新鲜血液难以补充。这一切都说明非公企业党建现状与非公企业的蓬勃发展不相适应，明显滞后于客观形势的发展需要。

　　3、党员管理难度大。我区的非公有制企业数量较多而规模相对较小，员工流动性强。党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性的特点，使党员管理难度增大。如市减速机厂xx名党员中，有xx名党员辞职或终止劳动关系，但组织关系却迟迟没有转出，党支部难以掌握其工作、生活和学习情况，形成了管理的空白地带。

　　4、组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部，组织一次活动难度很大，开个会两三个小时都召集不全。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法正常进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不够理想。

　　三、加强非公有制企业党建工作的对策

　　1、进一步明确非公企业中党组织的地位、作用和职责任务。新党章规定，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”新党章第一次给非公企业党组织的地位和作用进行定位，指明了党组织开展活动的方向。但是，并没有任何法律规定企业党组织如何开展活动、如何发挥作用。在市场经济法制环境下，法律规定的缺失给党组织的正常活动带来困难。目前，在企业主不配合的情况下，党组织只有依靠工会的法律地位，开展活动，维护各方合法权益。

　　2、不断改进活动方式，创新党员教育管理模式。企业党组织开展活动，完全不同于机关事业单位;企业党员的标准，也不同于机关党员。一个企业党组织是否发挥了作用，要看党组织在企业经济发展中贡献了多少份额;党员是否具有先进性，要看他在日常生产工作中的现实表现。各级党组织要根据企业党员数量少、分布散、参差不齐的特点，宜提倡分散自学，分层次交流讨论，减少集中学习次数;提倡自警自律，减少组织控制;以企业生产经营活动为中心，灵活开展党内活动，一企一策，不断丰富活动内容，改进活动方式。

南关区幸福乡党建工作调研报告

　　南关区幸福乡党建工作调研报告 

　　区划调整后，南关区下辖一个乡镇，即幸福乡。幸福乡位于长春市中南部，幅员面积57.50平方公里，下辖7个行政村、6个社区，总人口近9.1万人，其中农业人口3.2万人。幸福乡是典型的城市近郊乡，在它的区域内有长春明珠、鸿城国际等十几个高中档住宅小区，亚洲最大的雕塑公园也坐落于此，还有一大批机关事业单位都陆续入驻在幸福乡区域内，如吉林省工商行政管理局、吉林省地方税务局、驻长十六集团军司令部等。随着南部新城规划的实施和位于幸福乡南部区域内的市政府新址的破土动工，标志着幸福乡未来将成为以商住、教科文、行政办公、服务业以及生态建设为主的城市副中心。 

　　省委、市委都坚定不移地确立了变“快走”为“快跑”的发展思路，这在客观上就要求南关区必须要加快发展。市政府南移已经立项，即将开工建设，同时市里还将投入大量资金加快南部新城的基础设施建设，这对我区乃至幸福乡来说都是一个难得的历史性机遇，这对于改变幸福乡的面貌、招商引资、加快城市化步伐以及解决“三失”农民利益保障问题都十分有利。

　　在历史性机遇和迅猛发展的形势面前，乡镇党委班子不可避免地暴露出了这样那样的问题，主要有：一是缺乏驾驭和发展经济的能力。对经济工作的领导还停留在计划经济时代，对经济工作习惯进行直接、微观管理；二是把握机遇实现跨越式发展的意识不强。在激烈的市场竞争面前，总觉得“老办法不灵、新办法不明、硬办法不行”，坐失发展良机；三是少数干部深入实际、深入农户不够。工作大而粗，习惯用行政命令的方式对待群众，造成了干群关系紧张，信访压力与日俱增；四是依法执政能力不能适应农村的新形势。在工作中以权代法、以权压法的现象还有时发生。

　　南关区委一直认为，乡镇党委是农村实现全面小康的最前沿的组织者、指挥者，是搞好农村各项工作的龙头。乡镇经济能否发展，关键要看乡镇党委建设能否适应新的形势的需要。区委非常重视这项工作，针对这些问题，主要抓了四个方面的工作：

　　一、选配一个政策把握得准、公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子

　　初，区委经过深思熟虑和慎重讨论，本着理顺基层党委、政府和权力机关之间的关系，提倡党政领导班子成员交叉任职、精干高效的原则，调整了幸福乡党委班子。选配了一名党性强、作风正、能力强的乡党委书记，并根据幸福乡的人口、区域面积和财政收入的实际状况，配备了8名副职领导。调整后的乡党委班子成员平均年龄为43岁，比上届班子下降了3岁，文化程度全部为大专以上。新班子上任一年来，以经济建设为中心，坚持发展不动摇，解放思想、求真务实、克难攻坚，全口径财政收入实现5,173万元，其中乡本级完成1,506万元，年终财政结余555万元；招商引资内资完成16,000万元，外资完成10万美元，全年共引进项目18个，其中千万元以上项目6个。农业生产良性发展，农业科技成果开发储备项目17个，绿色蔬菜发展进一步扩大，完成蔬菜生产面积719公顷，农民人均纯收入实现4,690元。不断加大信访工作力度，实行一把手负责制，深入农户逐案调查，积极协调省市信访部门，认真研究政策以及问题解决的途径和办法，使全乡的信访形势趋于好转。以上这些成绩的取得，充分证明了当初区委的决策是及时和正确的。

　　二、建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的乡镇干部队伍 

　　乡镇机构改革，有利于精简机构和工作人员，减轻农民负担，节约财政开支。幸福乡新班子上任后，在区委组织部的指导和帮助下，对村党支部班子和乡机关干部队伍进行了调整。㈠配齐、配强了村党支部班子。乡党委根据自身的实际情况，采取“内选”、“下派”和“挂职”等形式，选配村党支部书记，一批比较年轻、文化程度高、工作能力强的同志走上了领导岗位。这些同志上任后，打开了工作局面，壮大了集体经济实力，解决了一批影响发展和稳定的紧迫问题，收到了良好效果，受到了广大农民群众的好评。㈡调整内设机构，实行竞争上岗。乡党委针对乡机关站、办、所关系不顺、职责交叉，庙多而事不多，不能有效管理，形不成合力等问题，大刀阔斧地完成了幸福乡历史上最大规模的一次乡机关内设机构的调整和人员的双向选择。调整后，站、办、所由原来的18个合并为9个综合职能办公室，中层干部由原来的23人减少到13人，机关干部队伍进一步精干、优化和高效，各项工作逐渐步入正轨。 

　　三、制定符合幸福乡经济和社会发展的好规划，实现富民强乡 

　　区委、区政府根据目前南部新城开发建设的新形势，结合幸福乡的实际情况，经过认真调研和考察，确定了幸福乡的未来发展规划：一是围绕南部新城总体规划，全力推进幸福乡城市化进程。首先，严控土地资源，加强土地管理与运营。进一步加强和完善土地管理的基础工作，改变以往的土地出让模式，用项目对土地进行精心包装，力争取得土地效益最大化；其次，调整产业结构，打造幸福乡都市农业带。引导农民走高效农业的路子，大力发展都市绿色观光农业带、休闲娱乐农业带和基地订单农业。最后，积极探索，有效解决“三失”农民利益保障问题。二是强化税源管理，加大招商引资力度。在税源挖潜与管理狠下功夫，有计划、有目的地培植新的骨干税源，用好的环境留住老税源；在包装项目上多下功夫，包装一批有规模、有效益的项目，招商引资工作要实行量化考核，严格落实招商引资责任制。三是维护稳定大局，切实做好信访和帮扶工作，为全面发展创造良好社会环境。 

　　四、建立一套加强乡镇党委建设、管理和监督的好制度 

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。乡镇工作任务艰巨而繁重，工作条件比较辛苦。我们南关区委领导一向重视和关心乡镇干部，在政治上不断改进乡镇领导干部考查选拔机制，切实把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀人才选拔出来，对不称职的干部坚决调整，增强了乡镇干部的竞争感、危机感和责任感，激发了班子的活力；在经济上大力倾斜，建立健全激励机制，提高他们的待遇和报酬；在生活上为他们解决后顾之忧和实际困难。通过一套好的建设、管理和监督制度，力求能真正提高乡镇党委领导农村工作的本领，增强发展经济的能力，加快实现农村的全面小康。

乡镇党建工作调研报告

　　为进一步做好抓基层打基础工作，xx区社会工委开展社会领域党建专题调研，全面了解xx区基层党建现状，系统把握社会领域党建面临的新情况、新问题，并对如何深化社会领域党建工作做了进一步的思考。

　　一、调研目的及意义

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。随着社会主义市场经济的发展，社会阶层日趋多元，社会需求日益多样，社会力量不断壮大，社会活动领域进一步拓展。如何实现社会领域党的组织和工作的覆盖，实现基层党组织的工作创新，增强社会领域党员队伍的生机活力，建设高素质的社会基层党组织带头人队伍以及构建统筹协调的区域化党建格局成为当前基层党建工作面临的主要问题。为了进一步了解社会领域党建的总体状况，认识和掌握社会领域党建面临的问题，为下一步深化社会领域党建工作，夯实党在社会领域的组织基础，展开调研。

　　二、调研内容

　　按照xx届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央组织部《关于加强城市基层党的建设工作的若干意见》文件的要求，对全区社会领域党建的组织体系、人员队伍建设、经费保障、阵地建设，典型带动以及基层党组织的党内民主建设进行调研，对各方面的主要做法、经验，存在的问题进行系统的梳理，形成调研报告。

　　三、调研方式

　　采取座谈、实地查看、专题讨论、发放调查表等调研方式，突出调研的针对性、系统性和科学性。

　　四、当前社会领域党建的现状分析

　　(一)当前状况

　　xx区共辖22个街道、1个街道筹备处和20个地区办事处，有343个社区和155个行政村。常住人口300.1万人，具有北京市户籍的人口为178.4万人，外来人口96.3万人，其中常住人口占全市(1633万人)的比重为18.4%，外来人口占全市(419.7万人)的比重为22.9%。xx区有大量外籍人士、商务人士、文化人士，还有14.2万左右的农民。

　　xx区社会领域党建工作有以下几个显著特点：

　　一是规模庞大、结构复杂。全区共有社区343个，社区平均规模为3000户，规模最大的达到13000户，规模最小也有400户。共有商务楼宇312座，建立党组织78个、社会工作站130个、党建服务站66个。共有非公有制经济组织、新社会组织19万个(其中个体户9万、非公企业9.7万、各类社会组织3000个)，并且随着经济社会的发展，两新组织的数量还在不断增加，结构也越来越复杂，涉及到各个领域、各个行业，还有很多两新组织散落在街道、社区、楼宇之中，这给社会领域党建带来了困难。

　　二是党员多、党组织隶属关系复杂。全区建立社区党组织339个(其中农村地区5个社区因转换、合并及没有自管党员等原因，未建立党组织)，下设基层党支部1997个，党员87745名;在19万个非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织1639个(其中在非公有制经济组织建立党组织1262个，在新社会组织中建党组织377个，80%以上都在城市街道)，组织关系在xx区的“两新”党员达到9611多名。而且随着两新组织自身的发展，一些体制内的党员也有了很多社会身份，这就造成了社会领域党员、党组织会越来越多、党组织的隶属关系也会越来越复杂。

　　三是党员流动性大、集中开展活动难。相比体制内的党员而言，社会领域中“两新”组织自身及其从业人员、党员、党务工作者都具有流动性大、稳定性不足的特点，从北京范围来看，区域性流动更大。xx区有流动党员3526名，建立党组织35个，流动党组织只能依靠流动党员服务站开展小范围的活动，集中开展活动较难。再加上场地、时间、经费等条件局限，社会领域党组织集中组织开展活动难度较大。

　　(二)社会领域党建取得的成绩

　　按照北京市社会建设大会精神，我们在社会领域党的建设上，围绕扩大党的组织和工作覆盖，重点在创新体制、建立组织上下功夫，探索符合自身实际的工作方法和活动方式，消除党建工作的空白点。

　　一是创新体制，建立街道社会工作党委。截止到今年4月底，全区23个街道全部成立了社会工作党委，主要负责商务楼宇党建、“两新”组织党建和流动党员教育管理工作。社会工作党委由街道工委副书记任党委书记，“两新”党组织负责人及街道相关部门人员为委员组成。并下设办公室，聘请了专职党务工作者。社会工作党委成立以来，重点抓了商务楼宇党建工作。在“两新”组织中先后建立党组织93个，发展党员42名。并以六里屯、麦子店街道为试点，探索了社会工作党委依托社会服务中心这一载体建设模式，进一步理顺街道工委与社会工作党委、社区党委的关系，明确相关工作职责，不断深化社会工作党委的建设。

　　二是商务楼宇党建取得明显成效。按照市社会工委的工作部署，坚持试点先行，典型引路的原则扎实推进商务楼宇党建工作。重点抓了京港城市大厦和soho尚都等试点工作，摸索了单独建、依托建、联合建、连片建、网络建等建站模式。八月底，在全市率先实现了全区312座楼宇党的组织和工作的全部覆盖，共建立商务楼宇党组织78个、社会工作站66个和党建服务站130个。同时，注重商务楼宇党建工作规范化建设，提出了“8515” 建设规范(即八有，五公开，十五项服务)，坚持党建与工建、团建同步推进。

　　三是组织建设不断完善。主要表现为党组织体系进一步健全。339个社区全部建有党组织，并形成了以党组织为核心，党建指导协调委员会分会为依托，“两新”组织党组织为补充，社区党员志愿者队伍为骨干，社区党组织、居民党支部、党小组、党员为网络的社区党的组织体系，组织覆盖率达到100%。党组织功能进一步完善。党组织的整合能力得到提升，表现在社区党组织根据社会单位资源优势的不同，采取不同方式，主动沟通、引导社会单位参与地区党建和地区发展;发掘社会群体中潜在的优势资源、吸收骨干力量，提高他们参与辖区建设的积极性，自觉为辖区发展贡献力量。党组织的服务功能得到提升。从完善服务体系入手，畅通民意诉求渠道，构建扶危济困机制，开展党员责任岗活动，逐步形成服务群众的长效机制。党员和党务工作者队伍进一步壮大。党员队伍发展壮大，由XX年的65436名，发展到XX年的87745名，增加34.1%;社区党务工作者队伍健全。截至XX年底，共有5类社区党建工作者。社区党委及其下属党组织书记2346名，社区党委委员1778名，社区专职党务工作者43名，选派党建指导员484名。社区工作积极分子队伍壮大，社区社会组织的骨干人员达到35万人次，参加社区责任岗活动的自管党员5万多人，占有行动能力党员的93%，带动社会单位党员、社区群众3万人认岗。

　　四是党建阵地不断巩固。目前，全区现有党建阵地325个，总面积54029平米，年底前，23个街道都将拥有一处500平米以上的党员综合服务中心。涌现了亚运村党员活动中心、酒仙桥街道综合服务中心、麦子店街道社区服务中心等党员综合服务机构，党的组织和工作覆盖面不断扩大，阵地面积和功能明显提升，党组织的服务功能进一步完善，党员参与活动的积极性明显提高。

　　五是服务体系建设不断提升。结合社区实际，以扩大社区服务、提升服务品质为重点，做好服务工作站点、工作队伍和工作机制的培育和建立工作，把社区志愿服务、社区扶贫济困、社区和谐发展等好的模式转化为服务群众的长效机制，培育出大量的社区的服务品牌。目前共有服务品牌226个，涌现了和谐社区带头人、“小红帽”党员责任岗、“司堃范爱心工作室”、“劲松公益日”等党建工作品牌，并且通过品牌建设进一步拓展社区服务内容，丰富服务项目，提升服务质量，不断创新和完善社区党建服务内容，形成了工作有站点、活动有队伍、服务有内容、运行有机制的社区党建服务体系。同时，坚持品牌的长期带动效应，让老品牌更亮，新品牌更多，持续培养和谐社区带头人、社会领域党建“五个好”示范点100余个。

　　(三)社会领域党建存在的主要问题

　　第一、区域化的党建格局没有完全形成

　　自XX年3月区委社会工委成立以来，我们从创新体制，完善机制，规范标准等方面做出了积极的探索和尝试，初步建立了xx区社会领域党建工作体系，也培养了一定数量的社会领域党建工作典型，但从全区社会领域党建工作的整体性考虑，我区的社会领域党建工作还停留在培养先进典型，发挥示范作用阶段，没有形成上下联动、横向互动的网络化工作格局。首先，全区各系统的党建工作还停留在以条为主的工作状态，三定方案虽已明确社会工委统筹全区的社会领域党建工作的职能定位，但由于各系统的工作侧重点不同，同时受到经费和人员编制的制约，各系统对社会领域党建工作的全局性没有统一的认识，工作步调不一致，工作的重视程度也存在差异，全区一盘棋的思路没有得到充分体现，社会工委的统筹协调作用发挥得不够明显;其次，属地街乡党工委统筹辖区社会领域党建工作的意识和能力不强，区域内的基层党组织、党员和党建资源缺少横向的沟通、互联和共享，属地社会单位党组织和“两新”党组织配合街乡党工委开展党建工作的意识淡薄，存在各自为营的工作状况。再次，在机构设置方面，我区初步建立了社会领域党建工作体系构架，但工作关系没有完全理顺，相关配套政策没有及时落实到位，党建的运行机制没有完全建立，缺乏实践工作的检验。以上三个方面是造成区域化党建格局没有完全形成的主要因素。

　　第二、社会领域党建的工作者队伍没有完全建立

　　社会领域党建是一个全新的工作领域，工作处于起步阶段，各街道虽已建立社会工作党委(地区工委尚未建立社会工作党委)，但专职党建工作者队伍始终没有配备到位，主要工作任务还落在属地街道(地区)工委组织科，工作人员主要是由体制内的党务工作者兼任，面对工作任务的迅速增长和工作内容的日趋复杂，体制内的党建工作者存在着工作精力不足、工作思路保守、工作方法传统单一等问题，尤其在非公有制经济党建和商务楼宇党建工作中，党务工作者队伍缺口严重。我区社会领域党建在全市处于比较领先的地位，但专职党务工作者缺口严重、基层党组织负责人队伍人才匮乏的现状，严重制约了我区社会领域党建工作水平的进一步提升，亟需建立一支高素质的专职党建工作者队伍，培养一批经验丰富的基层党组织负责人。

　　第三、社会领域党建的经费保障没有完全到位

　　当前，xx区没有建立单独的社会领域党建经费划拨渠道，经费来源主要是街乡的基本建设经费，党建经费严重不足，只能起到杯水车薪的作用。面对这种状况，我们加强资金整合，动员社会力量，从商务楼宇和两新组织中整合了215处4100多平米的党建阵地，为社会领域党组织和党员开展活动、提供服务搭建了很好的平台。随着工作的不断深入，要提高社会领域党员的参与热情，必须创新党组织的活动方式和活动内容，通过丰富多彩的活动吸引更多的党员亮明身份参与活动，但经费的严重不足，影响了党建阵地的正常运转和党组织活动的有序开展，许多优秀的党务工作者的工资待遇得不到保障，兼职的基层党组织书记的补贴无法落实，制约了社会领域党建的纵深发展。

　　第四、社会领域党建工作的内容、方式和方法创新不足

　　开展社会领域党建工作需要我们从观念、思路和方式方法上去创新，当前我们还主要沿用传统的体制内党建的思路和方法，没有结合社会领域党组织和党员队伍的现状去开展工作。一方面，党的工作没有找准与企业经营发展的结合点，造成了党的工作脱离“两新”组织的发展实际，党组织助推企业发展的作用没有得到充分发挥，企业对党组织的认可度不高，企业老总的支持党建工作的积极性不高;另一方面，党的工作没有贴近党员的实际需求，没有建立扶植企业骨干人才培养和发展的长效机制，党的组织活动和工作内容缺乏时代感，呈现了党组织活动的影响力比较低、党员参与率低、入党积极性不高的状况，严重影响了党组织和党员队伍在非公经济组织和新社会组织的发展壮大。

　　五、加强社会领域党建工作的经验及体会

　　社会领域党建有别于体制内党的建设，涉及的新领域、新情况比较多。加强和改进社会领域党建既要坚守既有的，巩固和改进街道社区党的建设，也要开辟新领域，创新和加强非公经济组织和新社会组织党的建设。

　　(一)加强和改进社会领域党建要坚持区域统筹，着眼构建大党建格局

　　加强社会领域党建，要树立区域党建“一盘棋”思想，街道工委、街道社会工作党委和社区党委要发挥统领和指导辖区党建的功能，加强区域统筹，围绕党的组织和工作覆盖，加强区域党建工作的协同、联动，开展党建联建、结对共建，努力形成社区党建带“两新”党建、“两新”党建促社区党建，资源共享、优势互补、协调发展的党建格局。社区党建的基本经验和运行机制为“两新”组织党建提供了可借鉴的经验，“两新”党建为社区党建注入生机活力。两者交流交融，相互促进，有利于区域的和谐发展。健全社会领域党建工作协调会制度，开展社会领域党建工作协商和交流，形成区委统一领导、区委组织部牵头抓总、区委社会工委具体负责、区各有关工委、部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化管理体系。

　　(二)加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设要找准工作的切入点和结合点

　　“两新”组织有着高度的市场化和非公有性质特征，且人员构成多样，利益关系复杂，如何找准工作的切入点和结合点，增强工作的针对性和有效性，是加强“两新”组织党建工作的关键。

　　一是立足于企业发展的需求，提出“服务企业、服务党员、服务员工”的工作理念，通过在商务楼宇成立党组织，建立社会工作站(党建服务站)，积极为企业、党员和员工提供优质高效服务，在政府和企业之间搭好桥梁，做好政策宣传、业务咨询，为楼宇企业发展提供支持、创造条件。二是立足于业主和管理层政治参与的需求，在党员发展上积极向“两新”党组织倾斜，赋予“两新”组织党委发展党员的权力，并在叶青大厦党委开展试点，吸收生产经营一线骨干加入党组织，激发他们的政治热情，增强社会责任感。三是立足于党员和职工成长发展需求，积极开展“党员责任岗”活动，倡导“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的职业理念，把建立“双向”培养制度，即“把骨干发展成党员、把党员培养成骨干”作为提高党组织影响力，发挥党组织作用的重要机制不断完善。在开展第二批学习科学发展观教育活动以来，已有70名非公企业员工加入党组织， “关键岗位用党员”已成为许多企业岗位配置的考量要素。

　　(三)加强和改进社会领域党建要坚持人才为先，选好建强党务工作者队伍

　　进一步树立“基层党务干部也是人才”的理念，加强党务干部的培养和储备，努力实现基层组织党务工作者进入有门槛、收入有保障、干好有激励，受人尊敬、令人向往。面向社会招考社会工作人才，根据岗位需要招聘一批有一定工作经验和业务能力的人员充实党建工作者队伍，及时开展业务培训和工作交流，提高党务工作能力;按照社区工作者同等待遇发放薪酬，并实行定期增资制，解除基层党务工作者特别是“两新”组织党务工作者的后顾之忧。把社区党务干部和“两新”组织党务工作者列入全区人才库，增加了基层党务工作岗位的吸引力，增强了广大基层党务工作者特别是青年大学生党务工作者立足基层党务岗位成才的信心，为稳定基层党建工作者队伍奠定了基础。

　　(四)实现党的组织和工作的全覆盖，要坚持解放思想，因地制宜，灵活设置党组织模式。

　　为解决“两新”组织党员流动快、企业“开关”频繁、组织覆盖难的问题，通过“布点建站”建立“铁打的营盘”，将“党组织建在楼上”、“服务送进楼内”。针对全区商务楼宇千差万别，企业种类、规模不同，党员数量、分布各异等实际，在党组织的设置上我们不搞“一刀切”，而是根据楼宇内党员数量决定组织设置。一般有党员3名以上的楼宇设立党支部，有党员但不到3名，暂不具备成立党组织的楼宇一般建立党建服务站，没有党员的统一建立社会工作站。党建服务站和社会工作站虽不是党的一级组织，但一般由街道或社区指派党建工作经验丰富的党员任站长或副站长，其主要职能是宣传党的路线方针政策，加强党建工作的指导，开展贴近企业实际、贴近党组织实际、贴近党员实际、贴近业主实际、贴近职工实际的各项服务。通过服务，架起党、政府与非公企业、员工的桥梁，坚持以需求为导向，以服务为先，努力在服务中实现引领、凝聚，在服务中体现党组织的整合作用、政治功能。

　　加强社会领域党建工作，实现党的组织和工作覆盖，做到“经济细胞生长到哪里，党的工作就推进到哪里”，就必须坚持解放思想，不拘泥于传统模式、不囿于惯性思维，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，在组织设置、活动方式、党员教育管理上不断创新，形成了不同于传统领域的党建工作新模式、新方式。

　　六、深化社会领域党建的思考和建议

　　下一步，xx区社会领域党建工作要以xx届四中全会精神为指导，按照市社会建设大会和“1+4”文件精神，结合xx区进一步深化聚合力工程实施意见和加强社会领域党建实施意见的要求，构建“一三五”的社会领域党建工作体系，即明确一个工作思路，健全三项工作机制(即共建协调机制、支撑保障机制、考核评价机制)，建设五大工程(规范提升工程、创新拓面工程、带头人示范工程、活动凝聚工程和典型培育工程)，注重从夯实工作基础、增强内在活力、丰富载体手段、健全制度机制等方面进行创新，全面深化社会领域党建工作，提升基层党建科学化水平。

　　(一)明确一个深化社会领域党建工作思路。

　　在全面总结、梳理近年来社区党建、非公经济组织党建和新社会组织党建工作的基础上，社区党建要进一步做精，加强对社区各类党员实施有针对性的服务;社会工作党委要进一步做实，理顺街道、社区和社会工作党委的职责和关系;商务楼宇党建要进一步做深，全面推行8515标准化建设规范，提升党建服务水平;非公经济组织和新社会组织党建要进一步做细，扩大规模以下非公经济组织党的工作覆盖面;区域内国有企事业单位党建要进一步做新，构建区域化党建工作格局，做到体制内党建规范提升，体制外党建创新拓面。力争XX年50人以上的非公经济组织中有党员，100人以上的非公经济组织中有党组织，覆盖率达到10%，每年按照递增10%的速度增长，力争XX年60%以上的非公经济组织和新社会组织实现党的组织和党的工作的全覆盖，使党的组织建在经济社会最活跃的细胞上，进一步消除党建工作空白点;力争培育出一批“五个好”党建示范点、和谐社区带头人、志愿者之星等典型和一批党建服务品牌，达到“老品牌更亮、新品牌更新”的目标;继续提升党建阵地服务水平，在确保所有街道达到一处500平米以上的党员综合服务中心的基础上，加强综合服务中心规范化建设，采取向区域内所有党员普惠的方式，实现党建阵地的统一、开放和体系化;以三里屯、亚运村街道为试点，探索社区党代表任期制工作，加快党内基层民主建设的进程，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

　　(二)健全三项深化社会领域党建工作机制。

　　一是共建协调机制。进一步健全社会领域党建工作协调会制度，开展社会领域党建工作协商和交流，进一步形成区委统一领导、区委组织部牵头抓总、区委社会工委具体负责、区各有关工委、部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化管理体系;充分发挥街道、社区党建协调委员会的作用，建立定期的与“两新”组织党组织、区域内国有企事业单位的沟通协调机制，定期组织地区有影响、有代表性的社会组织、规模以上新经济组织开展党建联席活动;加强与市委社会工委、市委组织部及有关科研院所的沟通，及时了解社会领域党建工作的新精神与新要求;建立信息直报点制度，确定社区党委、街道社会工作党委、商务楼宇社会工作站、党建服务站、非公经济组织和新社会组织等各类信息直报点，确保及时了解、掌握社会领域党建工作进展情况。二是支撑保障机制。按照有人管事、有钱办事、有处议事的原则，加强人员、经费和场地方面的保障。在人员配置方面：按照一定比例配置专职“两新”组织党建工作者，即按照每2栋楼宇配备1名专职党建工作者的标准，需配置商务楼宇党建专职工作者人员156名;按照每300个“两新”组织配备1名专职党建工作者的标准，需配置“两新”组织专职党建工作者555人。在经费保障方面：把社会领域党建工作经费作为社会建设专项经费的重要科目，列入财政预算，以切实保障社会领域党建工作者报酬、党组织办公、活动和各类培训经费等必要的项目支出; 对新配备的社会领域专职党建工作者参照社区工作者待遇(按照年人均3.4万元)给予经费保障。在阵地建设方面：坚持统筹规划、科学布点，依托现有场所设施，整合区域内的阵地、人才、信息、技术等资源，建立区级党员服务指导中心(XX平米以上)，在社区、开发区、工业园区、商务楼宇、专业市场等领域，建立党员服务站、点，形成网络化的党建阵地体系，逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金和社会领域组织自助为补充的经费保障体系。三是考核评价机制。结合社会领域党建的年度重点任务和领导班子考核评价要求，从社区党建、新社会组织党建、非公经济组织党建、商务楼宇党建和流动党员教育管理等五个方面加强社会领域党建工作的考核，针对社会领域党建内容的不同分类制定考核指标，采取项目运作量化考核的方式，提高党建工作考核的可操作性，同时，对照8515工作规范的要求，加强商务楼宇党组织和社会工作站的达标考核，切实将社会领域党建工作任务落到实处，为社会领域党建工作健康、规范、有序开展提供根本保障。

　　(三)建设深化社会领域党建五大工程。

　　一是规范提升工程。加强社会工作党委和党建阵地规范化建设，落实“8515”商务楼宇规范化建设标准，按照统一标识，从工作体系、工作网络、功能分布、工作职责及工作人员分工等方面进行规范;做深做细社区党建工作，开展有针对性的分类服务与管理，不断深化基层党内民主建设。二是创新拓面工程。在对“两新”组织进行调查摸底、初步分类基础上，试点先行，依托协会、社区、街区创新“两新”组织党组织的组建方式，扩大党组织在社会组织和规模以下非公经济组织的覆盖面。三是带头人示范工程。基层工作能否取得实效，书记是核心因素。要分别抓好社区党组织负责人、“两新”组织党组织负责人、商务楼宇社会工作站和党建服务站负责人、社会工作党委负责人队伍建设，采取培训、座谈、参观考察等方式，按季度组织相关活动，努力培养出一批素质高、能力强、作风硬、群众基础好的党组织负责人队伍。四是活动凝聚工程。为进一步细化社会领域党建工作内容，提高工作的实效性，采取项目化运作的方式，共设置学习培训类、沟通联谊类、文体活动类、宣传咨询类和志愿服务类系列活动，加强社会领域党建。学习培训类活动。依托党校、社区学院及其他大专院校，加大对党务工作者培训力度，提高党务工作者的能力。沟通联谊类活动。将组织召开区“两新”组织党建联席会、街道党建协调指导委员会例会、社会工作党委委员联谊会、社区党委书记联谊会、社会领域党建工作骨干联谊会、“两新”组织白领联谊会。文化体育类活动。主要组织社会领域书法、绘画和摄影比赛，社会领域党建征文、演讲和知识竞赛，“两新”组织体育健身节等活动。宣传咨询类活动。建立街道社会领域党建工作网站，开展社会领域党建典型培育和表彰评选活动，开展健康、法律、政策等咨询活动。志愿服务类活动。以服务为切入点，扎实开展多种形式的志愿服务“四进”活动，即志愿服务进社区、进楼宇、进非公经济组织、进新社会组织活动，进一步凝聚楼宇企业、党组织、党员和员工，增强党的影响力和凝聚力。五是典型培育工程。坚持品牌的长期带动效应，让老品牌更亮，新品牌更多，按照社区党建、非公经济组织党建和新社会组织党建两类32个典型进行分类培育、宣传，并持续培养和谐社区带头人，社会领域党建“五个好”示范点，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式，展示和宣传典型，形成树典型、学典型、当典型的良好氛围。