行程

　　调研团队于早上8：00点抵达江苏省南通市，第一时间前往苏北地区调研(江苏苏北及苏中地区为菜籽主产区)。上午东台市的调研具体取点于曹丿镇;东台蓝海油脂公司经理、当地菜籽贸易商及农技部门负责人等参与调研。

　　调研情况概述

　　1、油菜籽产情

　　通过调研了解，XX/XX年度东台地区油菜籽播种面积整体下降;小麦收益回升(XX年小麦实际销售价格1.20元/斤，小麦亩收益好转)，大棚蔬菜、瓜果种植，树苗种植等增加成为油菜籽播种面积下降的主要因素;其中小麦播种面积稳中有增，大棚经济作物挤占油菜籽播种面积明显;通过当地农业负责人介绍，当地油菜籽播种面积下降约为15-20%之间，我们实地定点调研来看，播种面积也确有下降(图一)。大丰地区油菜籽种植及生长情况，由于时间关系没有前往实地调研，但通过与当地菜籽压榨厂电话沟通了解，其播种面积也与东台地区类似，下降幅度约为10%，整体生长状况与东台地区基本一致。

　　本年度东台地区油菜花期较往年有所推迟约一周左右，主要因为苏北地区节后温度相对较低，但当地农业部门负责人表示，今年油菜长势整体良好(油菜根茎粗壮)，抽薹良好，只要后期温度如期回升，料本年度单产仍有望达到去年水平。

　　2、东台地区饲料企业情况概述

　　3月26日下午我们来到江苏省东台市康威饲料厂进行调研，并与饲料厂总经理及采购经理进行了沟通，该厂XX年饲料销量10万吨，其中水产料占1万吨，禽料约在6万吨，水产料赊销情况较多，且水产养殖效益整体一般，企业没有扩大水产料市场规模。禽料市场规模较去年有所增长。

　　企业备货的思路：豆粕看震荡，工厂库存约在15-20天，去年约在10-15天左右，成本约在3000元/吨附近，去年同期约在3650元/吨左右，基差合同约占全年用量30%;菜粕备货至6月份，与去年相同，成本约在2300元/吨附近，去年同期约在3000元/吨附近;ddgs备货到6月份，成本约在2300元/吨附近;菜粕后期采购意愿谨慎，觉得性价比一般，因此6月份以后的备货没有开始;国内ddgs价格上涨后，对后期ddgs价格相对看淡，因此备货积极性也不高;豆粕多采用基差合同备货，但由于对后市也相对看淡，因此没有签订大量基差合同。整体来看，企业对相关饲料原料后市相对看淡。

　　对于豆菜粕价差关系他们认为即便比价不合适，配方中菜粕的占比也不会低于10%(正常占比在25-30%)，这主要是从饲料品质角度考虑;去年菜粕饲料配方大幅调整到5%以下的饲料也有，但相对都是规模比较小的企业。对水产养殖市场的评估，他们认为本年度水产养殖基本稳定不会有明显增长(普水料难有增长，特水料相对较好)，主要因为当前鱼价依旧较低养殖效益不好且新增塘面有限。

　　今日小结

　　1、通过对东台地区的调研，我们得到的初步结论是，XX年苏北地区产量将出现下降，主要因素为播种面积下降，降幅约为15%;油菜籽播种面积下降的主要原因为小麦种植收益回升，大棚蔬菜、瓜果类种植收益远好于油菜籽，挤占油菜籽播种面积;产情方面，本年度苏北油菜籽整体生长状况良好(株高65-75cm，去年70-80cm,颈粗略高于去年)，花期略有延迟，当前预估亩产约在400-420斤/亩，与去年持平，XX年是苏北地区油菜籽产量较好年份。

　　2、工厂方面，当前苏北地区油厂菜油库存均处于满罐容状态，新年度油菜籽托市进行的话，企业需新建罐容(企业对托市政策热情较高，新建罐容约一个月就可以建成);当前企业对新年度油菜籽收储持乐观态度，但均表示如果托市不展开，自营意愿较差。

　　3、如果油菜籽不托市，按照当前菜油及菜粕价格，菜籽收购价格约在1.70元/斤，这会显著影响种植户种植意愿;油厂、贸易商、农户均认为油菜籽收购价格在2.0元/斤以下，油菜种植面积将会出现显著下降;这点从棉花种植就可看出，随着棉花价格下跌，当地棉花播种几乎绝迹。当地农业部门负责人还表示，即便油菜籽维持在2.40-2.50元/斤收购价格，油菜籽播种面积也将因为劳动力、比较收益等问题，继续缓慢下滑。

江苏省淮安市关于实施法官助理制度情况的调研报告

　　“一审一助一书”是江苏司法改革的创新之举，XX年XX年7月8日江苏省高级人民法院在江苏省职业介绍中心举行法官助理专场招聘会，面向全国高等院校公开招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院辖区内有4家基层法院参加了此次招聘会，共招录合同制法官助理27名。XX年7月14日，省高院发布了《优化法官助理、书记员等审判辅助人员配置的指导意见》(以下简称指导意见)。在“先行先试”的改革精神的感召下，淮安市中院辖区内又有3家基层法院相继开展了法官助理制度的摸索与尝试，从资深书记员和助理审判员中选任19名担任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系统运行已近一年。作为一项全新的制度，法官助理有什么样的职责定位，其运行的成效和存在的问题又有哪些，都是值得我们分析的问题。

　　一、法官助理的管理模式

　　目前，淮安市各基层法院在法官助理的使用方面，主要有三种管理模式。第一种是依据省高院下发的《关于优化法官助理、书记员等审判辅助人员配置的指导意见》(征求意见稿)，对法官助理的工作职责进行明确界定，如开发区法院和盱眙县法院，将法官助理的工作职责界定为：审查诉讼材料、依法调查、收案、核对相关证据情况，根据法官的授意草拟程序性和格式性法律文书情况等法官交办的其它审判辅助性工作。

　　第二种是在院庭长参与办案后，为参与办案的院领导配备法官助理，专门负责院领导办案的所有事务性工作，如洪泽县法院，该院让招录的7名法官助理负责院领导办案的事务性工作如开庭、送达、草拟法律文书等。院领导没有案件时，法官助理即归入审判团队所在庭室，跟随审判团队法官开展从事送达法律文书、接待案件当事人等书记员职责范围内的工作。

　　第三种是将法官助理的管理、使用与书记员混同，不进行明确的职责划分，安排其承担与书记员相同的工作职能，如庭审记录、卷宗装订等。

　　二、法官助理的职责划分

　　受管理模式的影响，各法院在确定法官助理与法官、书记员的职责划分时也不径相同。第一种管理模式下的法官助理在职责划分上明确区别于法官和书记员，即法官助理既非法官亦非书记员，而是作为法官的助理，在书记员之外，为法官提供诸如文校对、裁判文书的草拟、协助法官办理委托鉴定、诉讼保全、评估、审计等专业性较强的辅助性工作。第二和第三种管理模式下的法官助理名为“法官助理”，实为“书记员”，因其行使的职能与书记员相同，承担的职责也与书记员一致，都是为法官在事务性工作方面提供帮助的审判辅助人员。

　　三、法官助理制度的实施成效

　　经过一年的探索和尝试，各法院在管理、使用法官助理方面积累了一些工作经验，也收获了一些工作成效，主要有以下三点：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效缓解了我市基层法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，将法官从事务性工作中解放出来，极大地提高审判工作效能。以盱眙县法院马坝法庭为例，XX年度10月21日，马坝法庭开始审判权运行机制改革，成立“一审一助一书”的审判工作团队。通过成立审判团队，马坝法庭的办案效率得到大幅提升，该庭助理审判员周天保全年结案442件，副庭长罗德俊结案422件，庭长胡迎阳结案317件，分别居该院XX年个人结案数的第一、二和第七名。二是在法官助理的素质能力方面，由于我市基层法院法官助理的人群主要是高等学校法律专业的应届毕业生，学历均在大学本科以上，因而决定了其在专业素养和法律知识结构方面要明显高于聘用制书记员，能积极融入一线审判工作，认真学习审判辅助工作的技能与方法，展现出良好的团队协作能力和较高的法学理论水平;三是在审判工作的协调配合方面，吸收法官助理加入审判工作团队，为审判工作的开展注入了新鲜的血液和能量，形成了“书记员→法官助理→法官”难度依次递进、职责不断升级的三级审判工作格局，有利于形成分工明确、职责清晰的现代审判工作模式。

　　四、法官助理制度在运行中存在的问题

　　在法官助理制度实施的过程中存在的问题主要有三点：

　　一是法官助理流失问题值得重视。这一问题主要表现在面向社会招录的法官助理群体中，由于这些法官助理多是学历起点较高，综合素质较强的应届毕业生，对工资待遇和职业发展的期待值也相对较高，在基层法院无法为其提供满意的工资待遇和晋升空间时，均不约而同地选择“离家出走”。截止目前，全市经过招录的27名法官助理中已有2人辞职，2人参加公务员考试已进入政审阶段，其余尚未离开的法官助理也存在见异思迁、人心不稳的情况。

　　二是法官助理与书记员的职责划分问题仍需进一步明确。法官助理与书记员同属审判辅助人员，一些法院按照省高院发布的《指导意见》，对书记员和法官助理的职能进行明确区分，帮助法官助理和书记员找准各自的职责定位，法官、法官助理和书记员之间的配合度得到明显提升。还有一些法院将书记员与法官助理混同管理，导致法官助理和书记员不能明确识别各自的岗位职责，从而造成实际工作中职能交叉或者衔接缺位的情况。

　　三是法官助理的晋升渠道问题有待进一步摸索。周强院长指出，“加强正规化、专业化、职业化建设，是建设一支高素质法院队伍的必然要求”。法官助理作为法院队伍的重要组成部分，其正规化、专业化和职业化的建设的重要性不言自明。健全法官助理的职业保障，打通法官助理的职业通道，不仅有利于调动法官助理的工作积极性，缓解法官助理队伍人心不稳的情况，更可为人员科学分类、优化资源配置的改革构想提供强有力的制度支撑和人才保障。