为进一步做好抓基层打基础工作，xx区社会工委开展社会领域党建专题调研，全面了解xx区基层党建现状，系统把握社会领域党建面临的新情况、新问题，并对如何深化社会领域党建工作做了进一步的思考。

　　一、调研目的及意义

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。随着社会主义市场经济的发展，社会阶层日趋多元，社会需求日益多样，社会力量不断壮大，社会活动领域进一步拓展。如何实现社会领域党的组织和工作的覆盖，实现基层党组织的工作创新，增强社会领域党员队伍的生机活力，建设高素质的社会基层党组织带头人队伍以及构建统筹协调的区域化党建格局成为当前基层党建工作面临的主要问题。为了进一步了解社会领域党建的总体状况，认识和掌握社会领域党建面临的问题，为下一步深化社会领域党建工作，夯实党在社会领域的组织基础，展开调研。

　　二、调研内容

　　按照xx届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央组织部《关于加强城市基层党的建设工作的若干意见》文件的要求，对全区社会领域党建的组织体系、人员队伍建设、经费保障、阵地建设，典型带动以及基层党组织的党内民主建设进行调研，对各方面的主要做法、经验，存在的问题进行系统的梳理，形成调研报告。

　　三、调研方式

　　采取座谈、实地查看、专题讨论、发放调查表等调研方式，突出调研的针对性、系统性和科学性。

　　四、当前社会领域党建的现状分析

　　(一)当前状况

　　xx区共辖22个街道、1个街道筹备处和20个地区办事处，有343个社区和155个行政村。常住人口300.1万人，具有北京市户籍的人口为178.4万人，外来人口96.3万人，其中常住人口占全市(1633万人)的比重为18.4%，外来人口占全市(419.7万人)的比重为22.9%。xx区有大量外籍人士、商务人士、文化人士，还有14.2万左右的农民。

　　xx区社会领域党建工作有以下几个显著特点：

　　一是规模庞大、结构复杂。全区共有社区343个，社区平均规模为3000户，规模最大的达到13000户，规模最小也有400户。共有商务楼宇312座，建立党组织78个、社会工作站130个、党建服务站66个。共有非公有制经济组织、新社会组织19万个(其中个体户9万、非公企业9.7万、各类社会组织3000个)，并且随着经济社会的发展，两新组织的数量还在不断增加，结构也越来越复杂，涉及到各个领域、各个行业，还有很多两新组织散落在街道、社区、楼宇之中，这给社会领域党建带来了困难。

　　二是党员多、党组织隶属关系复杂。全区建立社区党组织339个(其中农村地区5个社区因转换、合并及没有自管党员等原因，未建立党组织)，下设基层党支部1997个，党员87745名;在19万个非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织1639个(其中在非公有制经济组织建立党组织1262个，在新社会组织中建党组织377个，80%以上都在城市街道)，组织关系在xx区的“两新”党员达到9611多名。而且随着两新组织自身的发展，一些体制内的党员也有了很多社会身份，这就造成了社会领域党员、党组织会越来越多、党组织的隶属关系也会越来越复杂。

　　三是党员流动性大、集中开展活动难。相比体制内的党员而言，社会领域中“两新”组织自身及其从业人员、党员、党务工作者都具有流动性大、稳定性不足的特点，从北京范围来看，区域性流动更大。xx区有流动党员3526名，建立党组织35个，流动党组织只能依靠流动党员服务站开展小范围的活动，集中开展活动较难。再加上场地、时间、经费等条件局限，社会领域党组织集中组织开展活动难度较大。

　　(二)社会领域党建取得的成绩

　　按照北京市社会建设大会精神，我们在社会领域党的建设上，围绕扩大党的组织和工作覆盖，重点在创新体制、建立组织上下功夫，探索符合自身实际的工作方法和活动方式，消除党建工作的空白点。

　　一是创新体制，建立街道社会工作党委。截止到今年4月底，全区23个街道全部成立了社会工作党委，主要负责商务楼宇党建、“两新”组织党建和流动党员教育管理工作。社会工作党委由街道工委副书记任党委书记，“两新”党组织负责人及街道相关部门人员为委员组成。并下设办公室，聘请了专职党务工作者。社会工作党委成立以来，重点抓了商务楼宇党建工作。在“两新”组织中先后建立党组织93个，发展党员42名。并以六里屯、麦子店街道为试点，探索了社会工作党委依托社会服务中心这一载体建设模式，进一步理顺街道工委与社会工作党委、社区党委的关系，明确相关工作职责，不断深化社会工作党委的建设。

　　二是商务楼宇党建取得明显成效。按照市社会工委的工作部署，坚持试点先行，典型引路的原则扎实推进商务楼宇党建工作。重点抓了京港城市大厦和soho尚都等试点工作，摸索了单独建、依托建、联合建、连片建、网络建等建站模式。八月底，在全市率先实现了全区312座楼宇党的组织和工作的全部覆盖，共建立商务楼宇党组织78个、社会工作站66个和党建服务站130个。同时，注重商务楼宇党建工作规范化建设，提出了“8515” 建设规范(即八有，五公开，十五项服务)，坚持党建与工建、团建同步推进。

　　三是组织建设不断完善。主要表现为党组织体系进一步健全。339个社区全部建有党组织，并形成了以党组织为核心，党建指导协调委员会分会为依托，“两新”组织党组织为补充，社区党员志愿者队伍为骨干，社区党组织、居民党支部、党小组、党员为网络的社区党的组织体系，组织覆盖率达到100%。党组织功能进一步完善。党组织的整合能力得到提升，表现在社区党组织根据社会单位资源优势的不同，采取不同方式，主动沟通、引导社会单位参与地区党建和地区发展;发掘社会群体中潜在的优势资源、吸收骨干力量，提高他们参与辖区建设的积极性，自觉为辖区发展贡献力量。党组织的服务功能得到提升。从完善服务体系入手，畅通民意诉求渠道，构建扶危济困机制，开展党员责任岗活动，逐步形成服务群众的长效机制。党员和党务工作者队伍进一步壮大。党员队伍发展壮大，由XX年的65436名，发展到XX年的87745名，增加34.1%;社区党务工作者队伍健全。截至XX年底，共有5类社区党建工作者。社区党委及其下属党组织书记2346名，社区党委委员1778名，社区专职党务工作者43名，选派党建指导员484名。社区工作积极分子队伍壮大，社区社会组织的骨干人员达到35万人次，参加社区责任岗活动的自管党员5万多人，占有行动能力党员的93%，带动社会单位党员、社区群众3万人认岗。

　　四是党建阵地不断巩固。目前，全区现有党建阵地325个，总面积54029平米，年底前，23个街道都将拥有一处500平米以上的党员综合服务中心。涌现了亚运村党员活动中心、酒仙桥街道综合服务中心、麦子店街道社区服务中心等党员综合服务机构，党的组织和工作覆盖面不断扩大，阵地面积和功能明显提升，党组织的服务功能进一步完善，党员参与活动的积极性明显提高。

　　五是服务体系建设不断提升。结合社区实际，以扩大社区服务、提升服务品质为重点，做好服务工作站点、工作队伍和工作机制的培育和建立工作，把社区志愿服务、社区扶贫济困、社区和谐发展等好的模式转化为服务群众的长效机制，培育出大量的社区的服务品牌。目前共有服务品牌226个，涌现了和谐社区带头人、“小红帽”党员责任岗、“司堃范爱心工作室”、“劲松公益日”等党建工作品牌，并且通过品牌建设进一步拓展社区服务内容，丰富服务项目，提升服务质量，不断创新和完善社区党建服务内容，形成了工作有站点、活动有队伍、服务有内容、运行有机制的社区党建服务体系。同时，坚持品牌的长期带动效应，让老品牌更亮，新品牌更多，持续培养和谐社区带头人、社会领域党建“五个好”示范点100余个。

　　(三)社会领域党建存在的主要问题

　　第一、区域化的党建格局没有完全形成

　　自XX年3月区委社会工委成立以来，我们从创新体制，完善机制，规范标准等方面做出了积极的探索和尝试，初步建立了xx区社会领域党建工作体系，也培养了一定数量的社会领域党建工作典型，但从全区社会领域党建工作的整体性考虑，我区的社会领域党建工作还停留在培养先进典型，发挥示范作用阶段，没有形成上下联动、横向互动的网络化工作格局。首先，全区各系统的党建工作还停留在以条为主的工作状态，三定方案虽已明确社会工委统筹全区的社会领域党建工作的职能定位，但由于各系统的工作侧重点不同，同时受到经费和人员编制的制约，各系统对社会领域党建工作的全局性没有统一的认识，工作步调不一致，工作的重视程度也存在差异，全区一盘棋的思路没有得到充分体现，社会工委的统筹协调作用发挥得不够明显;其次，属地街乡党工委统筹辖区社会领域党建工作的意识和能力不强，区域内的基层党组织、党员和党建资源缺少横向的沟通、互联和共享，属地社会单位党组织和“两新”党组织配合街乡党工委开展党建工作的意识淡薄，存在各自为营的工作状况。再次，在机构设置方面，我区初步建立了社会领域党建工作体系构架，但工作关系没有完全理顺，相关配套政策没有及时落实到位，党建的运行机制没有完全建立，缺乏实践工作的检验。以上三个方面是造成区域化党建格局没有完全形成的主要因素。

　　第二、社会领域党建的工作者队伍没有完全建立

　　社会领域党建是一个全新的工作领域，工作处于起步阶段，各街道虽已建立社会工作党委(地区工委尚未建立社会工作党委)，但专职党建工作者队伍始终没有配备到位，主要工作任务还落在属地街道(地区)工委组织科，工作人员主要是由体制内的党务工作者兼任，面对工作任务的迅速增长和工作内容的日趋复杂，体制内的党建工作者存在着工作精力不足、工作思路保守、工作方法传统单一等问题，尤其在非公有制经济党建和商务楼宇党建工作中，党务工作者队伍缺口严重。我区社会领域党建在全市处于比较领先的地位，但专职党务工作者缺口严重、基层党组织负责人队伍人才匮乏的现状，严重制约了我区社会领域党建工作水平的进一步提升，亟需建立一支高素质的专职党建工作者队伍，培养一批经验丰富的基层党组织负责人。

　　第三、社会领域党建的经费保障没有完全到位

　　当前，xx区没有建立单独的社会领域党建经费划拨渠道，经费来源主要是街乡的基本建设经费，党建经费严重不足，只能起到杯水车薪的作用。面对这种状况，我们加强资金整合，动员社会力量，从商务楼宇和两新组织中整合了215处4100多平米的党建阵地，为社会领域党组织和党员开展活动、提供服务搭建了很好的平台。随着工作的不断深入，要提高社会领域党员的参与热情，必须创新党组织的活动方式和活动内容，通过丰富多彩的活动吸引更多的党员亮明身份参与活动，但经费的严重不足，影响了党建阵地的正常运转和党组织活动的有序开展，许多优秀的党务工作者的工资待遇得不到保障，兼职的基层党组织书记的补贴无法落实，制约了社会领域党建的纵深发展。

　　第四、社会领域党建工作的内容、方式和方法创新不足

　　开展社会领域党建工作需要我们从观念、思路和方式方法上去创新，当前我们还主要沿用传统的体制内党建的思路和方法，没有结合社会领域党组织和党员队伍的现状去开展工作。一方面，党的工作没有找准与企业经营发展的结合点，造成了党的工作脱离“两新”组织的发展实际，党组织助推企业发展的作用没有得到充分发挥，企业对党组织的认可度不高，企业老总的支持党建工作的积极性不高;另一方面，党的工作没有贴近党员的实际需求，没有建立扶植企业骨干人才培养和发展的长效机制，党的组织活动和工作内容缺乏时代感，呈现了党组织活动的影响力比较低、党员参与率低、入党积极性不高的状况，严重影响了党组织和党员队伍在非公经济组织和新社会组织的发展壮大。

　　五、加强社会领域党建工作的经验及体会

　　社会领域党建有别于体制内党的建设，涉及的新领域、新情况比较多。加强和改进社会领域党建既要坚守既有的，巩固和改进街道社区党的建设，也要开辟新领域，创新和加强非公经济组织和新社会组织党的建设。

　　(一)加强和改进社会领域党建要坚持区域统筹，着眼构建大党建格局

　　加强社会领域党建，要树立区域党建“一盘棋”思想，街道工委、街道社会工作党委和社区党委要发挥统领和指导辖区党建的功能，加强区域统筹，围绕党的组织和工作覆盖，加强区域党建工作的协同、联动，开展党建联建、结对共建，努力形成社区党建带“两新”党建、“两新”党建促社区党建，资源共享、优势互补、协调发展的党建格局。社区党建的基本经验和运行机制为“两新”组织党建提供了可借鉴的经验，“两新”党建为社区党建注入生机活力。两者交流交融，相互促进，有利于区域的和谐发展。健全社会领域党建工作协调会制度，开展社会领域党建工作协商和交流，形成区委统一领导、区委组织部牵头抓总、区委社会工委具体负责、区各有关工委、部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化管理体系。

　　(二)加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设要找准工作的切入点和结合点

　　“两新”组织有着高度的市场化和非公有性质特征，且人员构成多样，利益关系复杂，如何找准工作的切入点和结合点，增强工作的针对性和有效性，是加强“两新”组织党建工作的关键。

　　一是立足于企业发展的需求，提出“服务企业、服务党员、服务员工”的工作理念，通过在商务楼宇成立党组织，建立社会工作站(党建服务站)，积极为企业、党员和员工提供优质高效服务，在政府和企业之间搭好桥梁，做好政策宣传、业务咨询，为楼宇企业发展提供支持、创造条件。二是立足于业主和管理层政治参与的需求，在党员发展上积极向“两新”党组织倾斜，赋予“两新”组织党委发展党员的权力，并在叶青大厦党委开展试点，吸收生产经营一线骨干加入党组织，激发他们的政治热情，增强社会责任感。三是立足于党员和职工成长发展需求，积极开展“党员责任岗”活动，倡导“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的职业理念，把建立“双向”培养制度，即“把骨干发展成党员、把党员培养成骨干”作为提高党组织影响力，发挥党组织作用的重要机制不断完善。在开展第二批学习科学发展观教育活动以来，已有70名非公企业员工加入党组织， “关键岗位用党员”已成为许多企业岗位配置的考量要素。

　　(三)加强和改进社会领域党建要坚持人才为先，选好建强党务工作者队伍

　　进一步树立“基层党务干部也是人才”的理念，加强党务干部的培养和储备，努力实现基层组织党务工作者进入有门槛、收入有保障、干好有激励，受人尊敬、令人向往。面向社会招考社会工作人才，根据岗位需要招聘一批有一定工作经验和业务能力的人员充实党建工作者队伍，及时开展业务培训和工作交流，提高党务工作能力;按照社区工作者同等待遇发放薪酬，并实行定期增资制，解除基层党务工作者特别是“两新”组织党务工作者的后顾之忧。把社区党务干部和“两新”组织党务工作者列入全区人才库，增加了基层党务工作岗位的吸引力，增强了广大基层党务工作者特别是青年大学生党务工作者立足基层党务岗位成才的信心，为稳定基层党建工作者队伍奠定了基础。

　　(四)实现党的组织和工作的全覆盖，要坚持解放思想，因地制宜，灵活设置党组织模式。

　　为解决“两新”组织党员流动快、企业“开关”频繁、组织覆盖难的问题，通过“布点建站”建立“铁打的营盘”，将“党组织建在楼上”、“服务送进楼内”。针对全区商务楼宇千差万别，企业种类、规模不同，党员数量、分布各异等实际，在党组织的设置上我们不搞“一刀切”，而是根据楼宇内党员数量决定组织设置。一般有党员3名以上的楼宇设立党支部，有党员但不到3名，暂不具备成立党组织的楼宇一般建立党建服务站，没有党员的统一建立社会工作站。党建服务站和社会工作站虽不是党的一级组织，但一般由街道或社区指派党建工作经验丰富的党员任站长或副站长，其主要职能是宣传党的路线方针政策，加强党建工作的指导，开展贴近企业实际、贴近党组织实际、贴近党员实际、贴近业主实际、贴近职工实际的各项服务。通过服务，架起党、政府与非公企业、员工的桥梁，坚持以需求为导向，以服务为先，努力在服务中实现引领、凝聚，在服务中体现党组织的整合作用、政治功能。

　　加强社会领域党建工作，实现党的组织和工作覆盖，做到“经济细胞生长到哪里，党的工作就推进到哪里”，就必须坚持解放思想，不拘泥于传统模式、不囿于惯性思维，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，在组织设置、活动方式、党员教育管理上不断创新，形成了不同于传统领域的党建工作新模式、新方式。

　　六、深化社会领域党建的思考和建议

　　下一步，xx区社会领域党建工作要以xx届四中全会精神为指导，按照市社会建设大会和“1+4”文件精神，结合xx区进一步深化聚合力工程实施意见和加强社会领域党建实施意见的要求，构建“一三五”的社会领域党建工作体系，即明确一个工作思路，健全三项工作机制(即共建协调机制、支撑保障机制、考核评价机制)，建设五大工程(规范提升工程、创新拓面工程、带头人示范工程、活动凝聚工程和典型培育工程)，注重从夯实工作基础、增强内在活力、丰富载体手段、健全制度机制等方面进行创新，全面深化社会领域党建工作，提升基层党建科学化水平。

　　(一)明确一个深化社会领域党建工作思路。

　　在全面总结、梳理近年来社区党建、非公经济组织党建和新社会组织党建工作的基础上，社区党建要进一步做精，加强对社区各类党员实施有针对性的服务;社会工作党委要进一步做实，理顺街道、社区和社会工作党委的职责和关系;商务楼宇党建要进一步做深，全面推行8515标准化建设规范，提升党建服务水平;非公经济组织和新社会组织党建要进一步做细，扩大规模以下非公经济组织党的工作覆盖面;区域内国有企事业单位党建要进一步做新，构建区域化党建工作格局，做到体制内党建规范提升，体制外党建创新拓面。力争XX年50人以上的非公经济组织中有党员，100人以上的非公经济组织中有党组织，覆盖率达到10%，每年按照递增10%的速度增长，力争XX年60%以上的非公经济组织和新社会组织实现党的组织和党的工作的全覆盖，使党的组织建在经济社会最活跃的细胞上，进一步消除党建工作空白点;力争培育出一批“五个好”党建示范点、和谐社区带头人、志愿者之星等典型和一批党建服务品牌，达到“老品牌更亮、新品牌更新”的目标;继续提升党建阵地服务水平，在确保所有街道达到一处500平米以上的党员综合服务中心的基础上，加强综合服务中心规范化建设，采取向区域内所有党员普惠的方式，实现党建阵地的统一、开放和体系化;以三里屯、亚运村街道为试点，探索社区党代表任期制工作，加快党内基层民主建设的进程，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

　　(二)健全三项深化社会领域党建工作机制。

　　一是共建协调机制。进一步健全社会领域党建工作协调会制度，开展社会领域党建工作协商和交流，进一步形成区委统一领导、区委组织部牵头抓总、区委社会工委具体负责、区各有关工委、部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化管理体系;充分发挥街道、社区党建协调委员会的作用，建立定期的与“两新”组织党组织、区域内国有企事业单位的沟通协调机制，定期组织地区有影响、有代表性的社会组织、规模以上新经济组织开展党建联席活动;加强与市委社会工委、市委组织部及有关科研院所的沟通，及时了解社会领域党建工作的新精神与新要求;建立信息直报点制度，确定社区党委、街道社会工作党委、商务楼宇社会工作站、党建服务站、非公经济组织和新社会组织等各类信息直报点，确保及时了解、掌握社会领域党建工作进展情况。二是支撑保障机制。按照有人管事、有钱办事、有处议事的原则，加强人员、经费和场地方面的保障。在人员配置方面：按照一定比例配置专职“两新”组织党建工作者，即按照每2栋楼宇配备1名专职党建工作者的标准，需配置商务楼宇党建专职工作者人员156名;按照每300个“两新”组织配备1名专职党建工作者的标准，需配置“两新”组织专职党建工作者555人。在经费保障方面：把社会领域党建工作经费作为社会建设专项经费的重要科目，列入财政预算，以切实保障社会领域党建工作者报酬、党组织办公、活动和各类培训经费等必要的项目支出; 对新配备的社会领域专职党建工作者参照社区工作者待遇(按照年人均3.4万元)给予经费保障。在阵地建设方面：坚持统筹规划、科学布点，依托现有场所设施，整合区域内的阵地、人才、信息、技术等资源，建立区级党员服务指导中心(XX平米以上)，在社区、开发区、工业园区、商务楼宇、专业市场等领域，建立党员服务站、点，形成网络化的党建阵地体系，逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金和社会领域组织自助为补充的经费保障体系。三是考核评价机制。结合社会领域党建的年度重点任务和领导班子考核评价要求，从社区党建、新社会组织党建、非公经济组织党建、商务楼宇党建和流动党员教育管理等五个方面加强社会领域党建工作的考核，针对社会领域党建内容的不同分类制定考核指标，采取项目运作量化考核的方式，提高党建工作考核的可操作性，同时，对照8515工作规范的要求，加强商务楼宇党组织和社会工作站的达标考核，切实将社会领域党建工作任务落到实处，为社会领域党建工作健康、规范、有序开展提供根本保障。

　　(三)建设深化社会领域党建五大工程。

　　一是规范提升工程。加强社会工作党委和党建阵地规范化建设，落实“8515”商务楼宇规范化建设标准，按照统一标识，从工作体系、工作网络、功能分布、工作职责及工作人员分工等方面进行规范;做深做细社区党建工作，开展有针对性的分类服务与管理，不断深化基层党内民主建设。二是创新拓面工程。在对“两新”组织进行调查摸底、初步分类基础上，试点先行，依托协会、社区、街区创新“两新”组织党组织的组建方式，扩大党组织在社会组织和规模以下非公经济组织的覆盖面。三是带头人示范工程。基层工作能否取得实效，书记是核心因素。要分别抓好社区党组织负责人、“两新”组织党组织负责人、商务楼宇社会工作站和党建服务站负责人、社会工作党委负责人队伍建设，采取培训、座谈、参观考察等方式，按季度组织相关活动，努力培养出一批素质高、能力强、作风硬、群众基础好的党组织负责人队伍。四是活动凝聚工程。为进一步细化社会领域党建工作内容，提高工作的实效性，采取项目化运作的方式，共设置学习培训类、沟通联谊类、文体活动类、宣传咨询类和志愿服务类系列活动，加强社会领域党建。学习培训类活动。依托党校、社区学院及其他大专院校，加大对党务工作者培训力度，提高党务工作者的能力。沟通联谊类活动。将组织召开区“两新”组织党建联席会、街道党建协调指导委员会例会、社会工作党委委员联谊会、社区党委书记联谊会、社会领域党建工作骨干联谊会、“两新”组织白领联谊会。文化体育类活动。主要组织社会领域书法、绘画和摄影比赛，社会领域党建征文、演讲和知识竞赛，“两新”组织体育健身节等活动。宣传咨询类活动。建立街道社会领域党建工作网站，开展社会领域党建典型培育和表彰评选活动，开展健康、法律、政策等咨询活动。志愿服务类活动。以服务为切入点，扎实开展多种形式的志愿服务“四进”活动，即志愿服务进社区、进楼宇、进非公经济组织、进新社会组织活动，进一步凝聚楼宇企业、党组织、党员和员工，增强党的影响力和凝聚力。五是典型培育工程。坚持品牌的长期带动效应，让老品牌更亮，新品牌更多，按照社区党建、非公经济组织党建和新社会组织党建两类32个典型进行分类培育、宣传，并持续培养和谐社区带头人，社会领域党建“五个好”示范点，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式，展示和宣传典型，形成树典型、学典型、当典型的良好氛围。