发布时间:2017-01-23 来源:调研报告
发展县域经济必须因地制宜,培育新的产业优势和物色产品,下面是范文大全小编精心整理的经贸局发展县域投资调研报告,希望能给大家带来帮助!
县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。省委xx书记在xx考察工作时指出:山区经济的落后,主要体现在县域经济的落后上;必须千方百计发展壮大县域经济,加快发展步伐。作为经济欠发达的山区xx县,如何贯彻落实省委xx记的重要指示精神,加快县域经济发展步伐,确保如期实现脱贫奔康目标?本文结合xx实际,试作肤浅的探索和思考。
一、坚持观念创新,营造良好的发展氛围。
加快县域经济的发展,首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求,各级各部门的领导干部必须增强五种意识:一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题,坚定信心,迎难而上,加快推动县域经济的发展。同时,大力引导,鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市尝创新技术”的新理念,不断做大做强企业,提高市场竞争力,提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战,审时度势,抓住新机遇,开拓新思路,推动新发展,增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门,要牢固树立“全县一盘棋”思想,正确处理局部与整体、部门与地方的关系,做到部门利益服从全县利益,加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重管理、轻服务”的思想,把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来,为民营经济大开绿灯,切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务,以扶持促进民营经济加快发展为己任,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二、发挥资源优势,致力发展区域特色经济。
发展县域经济必须因地制宜,培育新的产业优势和物色产品。我县有山地面积XXX万亩,竹木资源丰富;可开发利用的水力资源达XX万千瓦。因此,必须充分发挥我县的资源优势,大力发展具有xx特色的“山水”经济。一是加快发展特色农业经济。要改变过去依靠政府投入发展“三高”农业的做法,把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划,抓龙头带动和抓技术扶持上来,发展壮大“东茶西果南瓷北烟中菜”区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展小水电。各级各部门尤其是水电部门,要进一步解放思想,放手放脚,积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办小水电,增强我县经济收入来源。
三、盘活企业资产,加快国有企业转制步伐。
在市场经济体制下,国有企业的发展由于受到体制、管理和技术等因素的制约,难以适应形势的发展要求,造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此,要进一步拓宽国企改革思路,加大组织领导力度,出台有关优惠政策,认真制定改革和发展规划,通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道,优化资源配置,盘活存量资产,促使企业重焕生机、重现活力。具体地说,要重点建立“三条退出通道”:一是“以股份促退出”。对生产正常,债务较轻,产品有市场,发展前景好的企业,如水轮机厂、汽修厂等可实行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出”。对生产正常、效益和发展前景较好,负担任务重的企业,如特陶厂、大通电子厂、电机厂、水泥厂等可实行公开拍卖,出售国有产权或控股权。三是“以破产促退出”。对资不抵债,处于停产半停产状态的企业,要大胆实行破产重组,以存量换增量,以资产换资金。当前,要重点抓好对陶瓷产业发展影响较大的企业县陶瓷原料厂、陶研所的改革脱困工作。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式,进行产权改革,整合资源,激活企业,为我县的陶瓷业发展提供原料生产和科技支持。此外,要切实解决好下岗职工的安置工作。对资产价值较低、负债较重,退出困难的企业,建议政府拿出一定的资金安置职工,确保顺利完成国企退出任务。
四、加强基础建设,优化县域经济发展环境。
良好的基础设施环境是推动一个地区经济发展的重要载体。当前,要重点抓好“四大工程”建设:一是交通公路工程建设。重点要抓好瓷区公路和三大出口公路建设,为我县经济发展创造良好的交通运输条件;要充分发挥铁路运输的作用,创造条件建立铁路运输基地。同时,要大力争取上级的支持,实现xx境内通高速公路。二是市政工程建设。加快县城和次中心城市、中心镇发展步伐,加快推进城镇化进程,为投资置业者创造良好的投资发展环境。三是水利电力工程建设。着力抓好县城防洪堤建设和水库、堤围的除险加固以及供电线路改造工作。四是信息化工程建设。进一步加强通信设施和经济社会各领域信息化建设,提高我县的网络化、信息化水平。
五、加大招商引资力度,加快工业园区建设步伐。
一是加大宣传力度,营造招商引资的浓厚氛围。要以资源为导向,以工业园区载体,充分利用各种贸洽会、恳亲会、侨贤回乡探亲的有利时机,主动“走出去、请进来”,向他们宣传县委、县政府发展经济的新思路,大力推介优质高效的引资服务台,吸引更多的侨胞、商客前来投资置业。当前,要重点抓好高陂陶瓷工业园区、三河综合工业园区和茶阳商贸工业园区的建设,为招商引资筑好良好的发展平台。二是创新工作方法,全面提升招商引资效果。要适时调整思路和对策,重在加快招商引资和招才引智步伐。在引进项目上,坚持以大项目为重点,大、中、小项目一齐抓,扩大引资范围,拓宽引资领域,在抓好传统项目引进的同时,抓紧大型项目、高新技术项目的引进力度;在引进资金上,要坚持对外开放和对内开放相结合,既要重视引进县外的资金,又要盘活利用好县内的资金如金融资金等,把资金最大限度地投入到县域经济发展中去。三是充分利用xx对口帮扶的契机,主动出击寻求与经济发达地区的经济合作,借助他们的资金、技术、管理、人才和市场等优势,促进我县资源的开发利用和产业、产品的优化升级。
六、采取有力措施,加快镇级经济和次中心城市发展。
一是加大对农业的扶持力度。县级财政要逐年增加农业基本建设、农业综合开发、财政支农事业费支出,稳定提高农业支出在财政支出中的比重,大力扶持弱质产业健康发展。二是加大金融对乡镇经济的支持力度。要适应新阶段农业和农村经济发展的要求,加快金融体制改革步伐,着力改善金融服务。要不断创新信贷方式,努力拓宽乡镇经济发展的融资渠道。三是加强乡镇基础设施建设。要加大农村中小型基础设施建设力度,直接改善农村生产生活条件,增加农民收入。重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、小城镇等工程建设,完善乡村功能,促其快速发展。四是加强部门服务。同时,要积极协助和支持乡镇向上争取政策、项目和资金,全力支持乡镇经济发展。五是加快中心镇和次中心城市的发展步伐。把发展工业和服务业与小城镇建设结合起业,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集,充分发挥县城和次中心城市、中心镇对区域经济优化整合和集聚辐射功能,为推进县域经济快速发展构建更高更大的平台。
七、调整经济结构,不断优化三次产业的比重。
一是巩固发展第一产业。要以市场为导向,立足调特、调优、调高,调减粮食种植面积,扩种优质高效经济作物,提升农业科技创新能力和专业化、集约化、规模化水平,做强特色农业。二是壮大提升第二产业。要坚持思路、结构、科技、体制、管理、环境六大创新,实行政策扶持,加强领导,落实责任,扶优扶强扶大工业经济,实现产业优化升级。三是加快发展第三产业。要运用现代化经营方式和信息技术,改造商贸、交通、市政服务等服务业,积极发展旅游业、信息业、不断提高第三产业在国民经济中的比重。
八、落实激励机制,调动镇级的积极性。
我县镇级财政运行质量较差,财政收入少,财力薄弱,困难重重。因此,要制订激励机制,理顺分配关系,充分调动镇级的积极性,不断增强财政实力。我想可采取两条激励措施:一是对超额完成县下达税收任务的,可将中央、省返还地方的税收部分按一定比例奖励给镇政府;二是对新办企业创新税收的,在一定时期内可将中央、省返还地方的税收部分全部返还给镇政府。通过发展壮大镇级经济实力,加快镇级经济实力,加快镇级经济的发展步伐。此外,要进一步落实“收支两条线”,不断增加各镇财政的收入来源。
九、转变机关作风,优化发展软环境。
我县地处山区,在硬环境不如人的情况下,必须在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫。一要营造开明开放的思想环境。以“三个有利于”为最大的政策,以“xxxx”为最高的要求,以思想的大解放促进县域经济的大发展。二要营造有令必行的政务环境。把全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的各项工作部署和决策上来,切实转变工作作风,创新办事方式,创新服务方法,简化办事程序,切实为外商和企业解决热点、难点问题,提供保姆式、个性化、全方位服务,用真情感动外商、留住外商。三要营造公平公正的政策环境。大力推进依法治县,整顿和规范市场经济秩序,依法打击各种违法犯罪活动,降低投资风险,增强安全感。
县域投资环境同经济健康、快速发展相连,是平衡木的支点,投资环境的好坏直接影响到外商的投资、生存、发展,一定程度上可以说,县域投资环境就是本县经济增长的"晴雨表"。近年来,我县在改善投资环境、巩固招商成果方面做了大量的工作,取得了成绩,但也还存在问题,结合对投资环境的认识,下面谈谈自己粗浅的看法。
一、我县投资环境存在的问题
投资环境一是包括矿产、原材料、地理位置、劳动力等自然资源,称为投资的硬环境;二是包括思想观念、优惠政策、服务质量等意识形态,称为投资的软环境。软硬投资环境的好坏对投资者将产生最直接的影响。
(一)关于资源硬环境
**县整体属山区小县,地理位置偏僻,在梧州的最北,交通不便,资源匮乏。工业化处于初级阶段,经济总量小,支撑经济持续快速发展重大规模以上的工业项目很少,综合实力弱,整体水平低。从总体看,能吸引外商进来投资的亮点还是比较少,发展环境还是属于滞后的类型。
1、资源匮乏,吸引外资相对困难
几年来,药材、蚕丝、木薯、石灰石、劳动力等原有优势已形成了制药、缫丝、淀粉、水泥,针织等**县内的规模企业。随着投资的增加,生产的发展,企业做大做强已因资源的严重不足而突现。华虹蚕丝产业因价格相对稳定而占有优势外,西普水泥因县内石灰石储量少,开采难度大而转向邻县的荔浦运输,增加了企业生产成本。百事达淀粉因环保问题影响了农民种植木薯的积极性,加上我县水田面积本来就少,山地超过XX°坡的面积较多,木薯种植受限。lOCALHosT针织所需的劳动力外流比较严重,有时招工都有难度。除此之外,我县森林、水源、包括陈塘铅锌矿等都没有形成特别的产业优势。
2、交通不便,投资者望而止步
我县是梧州的"市尾",向南山路崎岖,载重车辆难以通达,向北路虽平坦,但属桂林辖区,与广东隔路相望,与桂林望川兴叹,正可谓俗语云:"前不着村,后不着店也"。水路运输方面,湄江长期枯渴,无法实现,陆路不规则的二级公路,特别是藤县太平至梧州的三级路段成了交通运输的瓶颈。高等级的公路没有从**地界经过,从事大型车辆运输困难重重,铁路经过更是无从谈起。
3、山区小县,做大发展受限
山区小县,顾名思义,山多田少,工业基础薄弱,经济总量以及可用财力都十分有限,一定程度上基础设施、城镇建设水平就相对落后于周边邻县。因受县域所限,我县人口仅仅XX万,土地面积不多,整体上属山区小县,矿产、物产等资源没有形成规模,也没有特别可以吸引投资者的亮点。
(二)关于投资软环境
整治投资的软环境,尽管我们动了脑筋,花了不少力气,干部群众对投资者进来的意义也有了进一步认识,但整体水平与现实的要求还有不少的差距,当前仍然存在一些突出的问题,阻滞我县经济的发展。
1、对招商工作的重视以及招商的力度尚不够
对于招商引资工作,一是思想不实,说得多,做得少,只做表面文章;二是目标不明,盲目碰撞,靠运气取胜;三是对招商引资团队培养和支持不够,经费上不舍得投入;四是舆论环境没有形成全民招商的共识,营造一个和谐发展社会的氛围。
2、优惠政策不形成活力
政策优惠是能够吸纳外商投资的重要环节。我县制定的政策是几年前定下的,至今没有任何改动,目前只能沿袭过去的做法。一些执法部门在执行政策法规时,往往只强调原则性,受条条框框的束缚,办事效率不高。个别部门搞"秋后算帐",查处过严,在一定程度上影响执法当事人的灵活执法,大胆工作。政策不够灵活,外商就得不到宽松、平和的投资环境。此外,招商引资,在政策和享受待遇方面,存在内外有别,内商内资不享受政策,有失公平。
3、个别部门办事拖沓,吃、拿、卡、要依然存在
尽管开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动,但长效机制没有形成或效果不明显,机关人浮于事,工作效率低下还比较严重。玉梦冲矿泉水的开发,从两年前申报立项开始,外商多次投诉,直到两年后在县主要领导的直接过问和干预下,才完成了征地、规划等相关手续。此举不同程度上降低了政府公信,冷了投资者的心。一些窗口的职能部门没有为民服务的意识,个别部门不依法行政,以单位利益为重,弄权耍威,变相管卡压罚,促使外商不能投诉,也不敢投诉。例如,西普、百事达等运输车辆,在外县一路绿灯,畅通无阻,而一旦进入**便屡屡受罚,动不动就扣证扣车,网上抨击"**交警是土匪",影响极坏。
4、社会治安有待加强
居家祥和、百姓安居乐业,和谐社会是投资者最理想的环境。我县社会治安有好转但不乐观,由于多方面的原因,当前吸毒、盗抢等问题仍然存在,甚至个别外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事达公司被盗电脑等办公设施;百联超市办公室被撬,现金被盗;飞达针织公司经常受到来自新联村"烂仔"的冲击。此外,在陈塘投资办厂的黄老板,XXXX年春在县供销社门口被抢用于发工人工资的X万元现金,至今案件悬而未果。此事时至今日,对于外来投资者来说,已成了留存心里挥之不去的阴影。
二、改善投资环境的看法
思想决定思路,思路决定出路。理清发展思路,确定发展定位,事关全局,利及长远,改善和构建健康的投资环境,对于加快一个地方的发展具有重要的意义。改善软硬投资环境要从实际出发,要把"筑巢引凤"的优势充分展现出来,打造新的平台,实现新的突破。
(一)发挥优势,整合资源,尽可能展示现有的招商亮点
我县虽然目前在招商引资方面还存在诸多困难,但也不是一无是处。要解放思想,正视现实,在困难面前杀出一条生路来。把我县的地理位置、人口、土地面积、气候、自然资源等人文地理环境方面的优势做一次全方位的整体评估,把握和找准自己的优势,通过不同的形式、不同的场合向外商推荐,以期达到融洽的交流与沟通。利用西部大开发的政策,发挥首先接纳东部产业转移的区域优势。既要确保现有制药、缫丝、淀粉、水泥、针织规模企业做大做强,又要在既有企业方面拉长产业链,培育产业群,努力实现"政府招商打问好,以商招商划句号"的构想。整合现有的资源,尽可能地向外展示自己现有可以投资、可以招商的亮点。
(二)建立有特色的工业园区
工业园区是承接产业转移、加速产业聚集、培育产业集群的重要载体。目前,**的工业园区包括古家坪、桐油坪在内的建设刚刚起步,要从实际出发,加大力度,规划好建设好。经自治区专家评审,**的工业园区已获得了b类的园区规划标准。加强园区的基础设施建设,提升园区配套功能,发挥园区开发、孵化、特色的优势,引领产业转移,同时创新园区的管理体制,以高质量建成一个具有**特色的工业园区。这种先筑巢后引凤的方法,为外商投资提供了十分有利的环境,可以收到显著的招商效果。
(三)制定好招商引资优惠政策
产业转移实质是要素转移、资本转移,而资本总是向成本低、有利润的地方转移的。因此,要吸引投资者,主要是靠全面改善投资环境,关键是要降低投资成本。我们现有的优惠政策已过时,要适时增加新的内容,尤其是在用地、用电、用工、用水以及融资、项目审批等方面要制定优惠政策,不追求一时高税收,高回报,要善于让利,放水养鱼。制定和认真贯彻落实好优惠政策,使外商吃上定心丸,增强投资的信心和决心。
(四)把交通道路建设好
交通是经济社会发展的"先行官",是对外的纽带。因为区位划分及历史上的原因,**的交通道路连接广东成了瓶颈,发展严重滞后。加快交通网络的建设,一是千方百计向上争取道路立项和建设资金;二是拓宽融资渠道,形成多元化投资的主体格局;三是政府高度重视,充分盘活和整合现有的建设资源。我们要向上力争有一条高速公路经过**,举全县之力,掀起交通建设新高潮,着力构建与周边地区连接的交通网络,围绕乡镇通油路、村村通公路的目标,提高运输等次,增强通达能力。
(五)加强社会治安环境的整治
社会治安对外商是否决定投资、是否做大做强有直接的影响。我们要坚持以构建社会主义和谐社会为目标,把提高城镇、农村、厂区治安管理水平同人民群众的根本利益相结合,把整治与重拳出击相结合,将整治工作由集镇区域延伸到城郊结合部,将重拳出击作为"两抢"治顽的重要手段。为了确保生产厂区的安全及投资者的利益,公安机关有必要在规模以上的工业厂区设置警务室或者联系点,实行单线管理,对外挂牌办公。人员可以招聘,经费可以厂家适量负担。除此之外,还有组织攻坚力量,突破要案积案。
(六)转变作风,加强服务
在转变作风,加强对外商服务过程中,我们要建立健全监察体系,消除人浮于事以及门难进、脸难看、事难办的现象,必须杜绝吃、拿、卡、要。转变干部作风、优化政务环境,把**建成投资者创业的理想之地。我们要放下架子,同周边的荔浦、金秀、昭平、藤县等建立好融洽的关系,确保资源的相互利用,达到双赢。外商进入**,就要使他们留得住、有发展。招商是目标,发展是目的。在服务方面,我们要尽可能地为外商做好服务,特别是招商部门要为外商投资提供"一条龙"、"一站式"服务。通过广播电视的大力宣传,在全县范围内营造一个招商、爱商、亲商、敬商、助商的氛围,实现以人为本、以诚招商、以情招商的特色。
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