区委区政府3+5发展战略的实施，将给我区经济、社会、文化的发展等带来诸多的变化，随着经济发展方式的转变、产业结构的调整，招商力度的加大，人流、物流、资金流的汇集，全区经济和社会发展将迎来新发展机遇，工会工作也将面临新的挑战。xx区总工会积极适应新形势新要求，在服务“3+5”发展战略中创造性地开展工作，坚持脚踏实地，与时俱进，形成了与经济社会发展相适应的工会工作新格局。

一、进一步推进“两个普遍”，不断扩大工会工作的覆盖面、增强工会组织凝聚力

1、依法推进企业普遍建立工会组织。坚持“哪里有职工，哪里就应建立工会组织”和“地域管辖”的原则，积极完善全区乡镇、街道（社区）工会组织建设。坚持党建带工建、工建服务党建，各级工会要积极推动出台党工共建文件或召开专门会议，力争把工会组建纳入党的建设工作规划和考核体系，健全推进基层单位党工组织联建制度，认真贯彻企业工会组建工作3年规划，继续深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，统筹做好包括“两新”组织在内的各类单位建会工会，加大区域性、行业性工会组建力度，最大限度地把农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来。全区各乡镇（街道）成立工会联合会，选举产生工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。乡镇（街道）工会联合会主席按同级党政副职配备，由人大主席（主任）或党（工）委委员兼任，设专职副主席一名，专职副主席可由副科级干部担任。经审委员会主任和女职工委员会主任享受中层干部待遇。行政村和社区应创新工会组建方式，根据实际情况依托村（居）委会、各类经济区、居民小区、街道，建立区域性工会、楼宇工会、一条街工会、市场工会等，也可根据各行各业的不同特点，按行业归类成立行业性工会组织。对于从业人员较多的企业，尝试工会主席委派制。

2、加强机关事业单位工会组织建设。以推进工会组建、加强工会干部管理、充分发挥工会作用为重点加强机关事业单位工会工作。成立教育、卫生两大产业工会，负责本机关工会工作及行业各组成单位工会工作。成立区委办、组织、宣传、政法、统战、农村工作、政府办等7个工会联合会，指导本系统各单位工会工作，并负责本机关工会工作。产业工会及工会联合会主席为上述单位班子成员。人大机关、政协机关、纪检监察机关应成立工会委员会，工会主席按该单位委室负责人级别配备。政府工作部门和政府直属正科级事业局应成立工会委员会，工会主席为副科实职，因工作需要，条件成熟的可以进班子。其他区直行政事业单位25人以上者应成立工会委员会，其工会主席享受单位副职待遇。人数不足25人又没有纳入其系统的工会的，设工会小组，其工会工作由区直属机关工会统一领导。原机构改革“三定”方案中工会主席设为领导职数的单位，其工会主席仍为领导职务。要规范工会组织管理体制，区直行政事业单位工会按惯例实行战线归口管理。将原归口区委组织部的区直机关工会调整归口区总工会管理，更名为区总工会直属机关工作委员会，级别不变，指导区直行政事业单位的工会工作。各单位在成立工会委员会的同时成立经费审查委员会，女职工人数较多的同时成立女职工委员会，女职工较少的，在工会委员会中设女职工委员，必要时设工会副主席，工会副主席、女工委主任、经审委主任为本单位中层干部。

3、依法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实企业工资集体协商工作3年规划，根据各类企业不同特点，有针对性地确定协商方式和协商重点，积极推动《企业工资条例》等法律法规的研究制定，参与涉及工资集体协商的立法，为工会开展工资集体协商工作提供法律保障。

4、推进基层工会规范化建设。推动落实“两个普遍”，重点是加强规范化建设。即要推进工作组织内部工作的规范化，又要推进工会组织与同级党委和政府、上级工会、企事业工会、乡镇（街道）工会、职工群众等上下贯通工作的规范化，向上接受同级党委、上级工会的领导与支持，向下加强对企事业工会、乡镇（街道）工会和职工群众的组织领导与工作任务落实。按照组织健全、制度完善、人员落实、经费到位、活动正常的要求，加强工会基础建设投入。要建立完善工会工作机制， 进一步推进基层工会工作的民主化、法制化建设。

二、广泛开展社会主义劳动竞赛，立足岗位创先争优

1、团结动员全区职工积极投身经济建设，推动科学发展。不断创新载体，深化主题，加大力度，完善机制，为广大职工建功立业搭建平台。以“工人先锋号”、“五一先锋集体”和“五一先锋岗”争创活动为载体，全面构建重点工程、工业企业、服务行业和女职工“芙蓉杯”竞赛四位一体的劳动竞赛格局，通过劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术练兵、技术协作、技术攻关、发明创造等群众性技术创新和竞赛活动，鼓励和引导广大职工在发展循环经济、开展节能降耗、保护生态环境、推动我区实现经济转型等方面发挥积极作用。建立健全劳模培养、评比表彰和管理服务机制，充分发挥劳模在促进经济社会转型中的示范带动作用。大力开展 “模范职工之家”、“模范职工小家”的创建活动，在企业继续开展“双爱双评”活动，要支持工会办好职工文化、教育和体育事业，增强工会组织服务职工的能力，努力把基层工会建设成为党政满意、职工信赖的“职工之家”。[!--empirenews.page--]

2、着力建设知识型、技术型、创新型职工队伍。成立全区职工素质提升工程领导小组，发挥工会“大学校”作用，建立健全职工素质教育体系、技能人才培养体系、创新成果应用体系，整合培训资源，完善培训网络，扩大培训层面，提高培训质量。大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，广泛开展岗位练兵和技术比武和劳动竞赛活动，设立“xx区职工技术创新奖”及奖励基金。积极督促企业履行对职工的培训义务，依法提取和使用职工教育经费。

三、积极调研职工队伍的稳定情况

服务3+5，职工队伍稳定是重要工作之一。xx区曾经是一个工业老区，区属地域范围内有雄厚的工业基础，上个世纪末因体制的变化，国有大中型企业与xx区脱离了关系，区属企业也响应国有企业改制纷纷转变属性，变为了私营、民营企业。因此，国有、集体企业不复存在，国有、集体企业职工也随之置换了身份，成为了下岗职工、社区居民。加上xx区职能的变化，区财政陷入了困境，长年入不敷出，最近几年通过区委、区政府和区属各部门的努力，财政收入明显好转，区委、区政府对民生的保障力度也随之加大，职工队伍不断趋于稳定。全区职工队伍构成主要是四大块：一是公务员、区属机关事业单位工作人员；二是人民教师、医务工作者；三是规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员；四是进城农民工。

从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，上述五大群体中，队伍稳定情况呈依次递减趋势，具体表现在：

1、公务员、区属机关事业单位工作人员。这部分人员属吃财政饭，由国家大包大揽，即使是自收自支编制，只要是进入了机关事业单位编制，其待遇也基本参照公务员待遇执行，因此，这一群体无论是思想情况还是工作队伍都是比较稳定的，但也存在一些不稳定因素，具体表现在一是同城不同酬的问题，大家议论纷纷。二是xx区公务员队伍进入渠道狭窄，控制得比较严格，而事业单位编制和工勤编相对放宽了，每年退伍转业人员大量安置、市直单位家属安置、职工子弟工作安置等，这部分人员没有通过竞争择优程序，素质参差不齐，在工作过程中对公务员队伍有一定的冲击。三是因xx区行政架构的限制，优秀人才的晋升空间有限，加上xx区池塘较小，对特别优秀人才挽留的方式方法不多，这部分人在xx区也难以安定下来。

2、人民教师和医务工作者。这部分人员属国家事业编制，专业技术人员，财政对这部分人的工资待遇有一定的预算，有的甚至是全额预算，也是人们思想意识中的国家工作人员。对这部分的进入渠道单位和主管部门自主权稍微大些，但区委还是从严进行了编制控制，每年都有一定数量的教师、医务工作者通过竞争进入xx区相关单位，职工队伍相对稳定。但也存在一定问题：一是工作劳动强度较大，xx区的学校生员多、基础设施不足，校舍建设赶不上城市建设和人口增长速度，班级学生严重超员，教学压力大。二是教师绩效工资还没有完全确定下来，影响教师队伍的稳定。三是城乡差距大，城乡矛盾比较突出。

3、规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员。全区规模以上企业增长速度快，职工队伍迅速膨胀。辖区内市属以外个体单位数量庞大，务工人员众多，就业方式多种多样。这部分企业职工队伍整体稳定，但也要区别看待。灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出非规范、动态和不稳定等是这些单位职工队伍的最大特点。调查中显示，部分服务行业新工人不愿意签订长期、固定的劳动合同，有的甚至连劳动合同都不愿意签订，位于乐坪街的某足浴城，现有工作人员近百人，老板主动要求与其签订劳动合同，但没有一人响应，工人的理由是不签订合同有利于随时走人。某高新技术企业反映，高素质劳动者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们频繁“跳槽”提升价值。对于一些就业门槛比较低的如柜台销售、餐饮服务等行业，因为对劳动者的素质要求不高，人员流动性比较强，一方面企业愿意低素质低技能劳动者签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。另一方面劳动者也不愿意长期呆在一个单位，频繁换单位的现象也时有发生，据某日化销售连锁店反映，他们的职工一年将换掉一半，老员工已经很少，企业其实也想留住老员工，留住业务骨干，让员工有归属感，但是这些人员还是想多进行一些工作体验，加薪、升职、感情投入等都难以奏效，负责人笑着说：有时候，企业面对劳动者也是弱势群体。[!--empirenews.page--]

4、进城农民工。其实上述第三大职工群体中已经包含了不少进城农民工及其家属、子弟，但在这里还是要特别列出农民工这一群体，主要是想说明这块的农民工的工作性质，本群体中的农民工主要是指在建筑、搬运、重体力等方面的进城劳动者。农民工队伍规模庞大、流动性强，是一个身份特殊、未来发展不确定的特殊群体。他们在城市发展中不可替代的客观作用，他们是国家经济发展尤其是城市经济发展的直接贡献者。由于传统管理体制未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，他们的知识文化水平普遍不高，民主意识和反抗意识较弱，对社会不公平的忍耐性较差，思想上容易走上极端。一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低，工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了在竞争中获得岗位，甚至不得不放弃自己的一些合法权益。他们是真正的弱势群体，在弱者有弱者的反抗方式，在出现合法权益得不到法律的及时和强有力地保护时，有部分农民工采取过激行为，有些酿成群体性事件，成为社会不稳定的一个重要因素。一些农民工自律意识较弱，沾染不良习气，赚了点钱，聚在一起打牌赌博的现象时有发生，有的甚至接受黄色服务，对生活没有计划和安排。

维护职工队伍稳定，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。维护好职工队伍的稳定，对xx区来说重点是维护好民营企业、“两新”组织、进城务工人员较多的经济组织职工队伍的稳定。

为了职工队伍的稳定，我们必须努力做到：

1、继续参与再就业扶持政策的落实。各有关部门要在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。很欣喜的看到，在XX年6月21日全市就业促进会第二届会员代表大会上公布，市就业促进会倾力解决弱势群体就业难，我市的就业促进工作取得了明显的成绩，5年来，全市新增城镇就业人员16万人，安置下岗失业人员再就业9.3万人，安排“4050”人员再就业31000人，新办社区就业实体334个，新开发就业岗位60433个，举办现场招聘会649场，介绍成功就业18000人。

2、高度重视安全生产和职业卫生工作。各级工会和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是小型企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

3、积极推动企业文化、职工文化建设。引导职工主动参与企业规章制度和行为规范的制定，使企业精神和价值观念符合科学发展、以人为本的理念，努力构建先进企业文化、职工文化。推进职工书屋建设，大力开展向农民工送文化活动。打造职工文化品牌。

4、提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，通过劳动模范的引领示范作用，在全社会树立劳动光荣、知识崇高、人才宝贵的意识，让社会形成尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围，以达到稳定职工队伍，促进企业发展，维护社会和谐的目标。

四、切实履行维护职工权益职责，大力发展和谐劳动关系，更好地促进社会和谐

1、推进民主管理制度建设，保障职工民主政治权利。进一步健全和规范厂（院、校）务公开制度，落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权，提高职工参与民主管理的积极性和主动性。非公有制企业要根据自身特点探索行之有效的厂务公开、民主管理形式，要规范职工董事、职工监事制度，建立健全以职代会为主要形式的职工民主管理制度。积极探索区域性、行业性职代会制度，解决涉及职工切身利益的共性问题。高度重视党政机关内部事务民主管理工作，加强组织领导，完善工作机制，推进党风廉政建设和民主政治建设，提高行政效能，构建和谐机关。[!--empirenews.page--]

2、维护职工劳动经济权益。深入开展“共同约定行动”，推动建立健全工资支付保障制度和积极就业政策的落实。积极推广“工会参与职业病防治工作模式”，推动企业加强安全生产基础建设，提高班组安全生产管理水平。依法对用人单位遵守劳动法律法规情况和劳动卫生情况进行监督检查。坚持政府与工会的联席会议制度，每年至少召开1次联席会议，解决1-2件涉及工会工作和职工利益的重大问题。积极从源头进行维权，各部门在召开涉及职工利益的重要会议，研究制定涉及职工利益的有关政策时，同级工会负责人积极参加，充分反应职工的意见。

3、加强劳动关系三方协调机制建设。健全完善由政府劳动部门、工会和企业方代表劳动关系三方协商制度，定期召开劳动关系三方协商会议，认真研究解决劳动关系方面的矛盾和问题。完善由人力资源和社会保障部门、司法部门与工会共同参与的劳动争议调处联动机制，推进工会劳动争议调解中心建设，依法参与劳动争议调解、仲裁活动，为职工群众提供法律援助。支持企业工会建立健全劳动争议调解组织，鼓励和支持企业工会干部维权。大力探索和完善农民工社会化维权、双向维权等工作机制，进一步维护好农民工的合法权益。充分发挥工会监督作用，促进职工群众劳动安全卫生条件的改善，切实保障职工生命安全和身心健康。重视女职工特殊权益保护工作，严肃查处歧视妇女的行为。

五、积极推动工会帮扶救助与政府社会救助有机衔接，努力构建大帮扶工作新格局

1、发挥工会扶贫帮困的作用。把工会帮扶困难职工工作纳入社会事业发展规划和社会救助体系，进一步完善困难职工帮扶制度，健全完善帮扶救助办法，督促企事业单位依法为职工缴纳各项社会保险。进一步加强困难职工帮扶中心建设，采取向上争取、财政配套、工会自筹、社会捐助等多种方式筹集资金，增强帮扶实力。积极开展送温暖工程、“双联”工程、“金秋助学”等活动，要创新帮扶形式，开展多种形式的职工互助互济和向职工送岗位、送技术、送政策、送法律、送文化以平安返乡返岗活动；积极支持职工创业，努力在小额贷款、注册登记、税费减免、资金信贷等方面提供优惠和服务。

2、建立完善服务职工的有效平台。整合各方资源，拓展帮扶职能，打造困难职工帮扶中心、职工法律援助中心、农民工维权服务中心、劳动争议调解中心“四位一体”的维权帮扶平台。按照帮扶工作组织规范化、体系网络化、资金常态化、渠道一体化、内容实效化、工作社会化的“六化”要求，建设好区帮扶中心，使之真正成为职工群众向党和政府反映社情民意的渠道，政府向企业和职工提供社会服务的平台，工会为职工办实事解难事的载体。