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　　2016年，我局牢固树立“以人为本”的安全发展理念，围绕区委区政府中心工作，突出“聚人心、提素质、强统筹、明重点、求突破”的工作目标，扎实推进“安全生产年”活动，狠抓隐患治理，强化监管执法，深化“打非治违”，为全区安全生产形势继续保持平稳态势作出了贡献。

　　一、安全生产总体形势

　　1-10月份，全区共发生各类事故107起，同比-17.69%，未发生重大以上生产安全事故和引起重大社会影响的事故;事故受伤92人，-20.69%;直接经济损失36.1万元，-18.33%;事故死亡14人，+27.27%。四大事故控制指标三降一升，事故总数、受伤人数、直接经济损失相较去年同期有较大降幅;事故死亡人数14人占全年控制指标的73.68%。

　　二、主要工作开展情况

　　(一)以队伍建设为根本，狠抓业务作风建设，提升安监队伍战斗力

　　一是抓好局机关干部队伍建设。积极对局领导班子进行调整、充实，做到分工不分家，严格执行重大问题集体讨论制，有效提升了班子的向心力和战斗力;以中层竞聘为契机在局机关选拔出一批高素质的业务骨干，加强培训、学习，加大科室间的协调配合力度;适时对部分人员进行岗位调整，最大限度地发挥和调动全局干部职工的工作积极性。二是抓好安监所队伍建设。始终将基层安监队伍建设作为一项重要任务来抓，以督查、通报推进安监队伍硬件建设，借力政协议政会有力推进基层公共安监所职责上墙、机构到位。截至目前，除个别街道外，均已实现机构编制、职责任务、监管人员、经费装备、考核机制“五到位”，7个街道共到位人员22名。三是抓好干部队伍作风建设。以强化责任意识和自律意识为关键，切实抓好干部队伍廉政建设。积极推行阳光政务，实现内部管理的规范化、制度化;调动各方力量对安全生产工作目标完成情况、责任落实情况进行监督检查，引导安监人员真正把心思用在干事业上，把精力花在抓工作上，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难、敢于担当。

　　(二)以机制创新为抓手，深化安全监管内涵，形成常态化监管模式

　　一是创新烟花爆竹安全监管。首次实现烟花爆竹举报处置零延误、安全事故零记录。建立重点时段全面排查机制，在销售前和回收后两个时间段对所有经营点进行全面检查;建立“社区快速处置”机制，调动街道、社区积极性，保证了违法行为举报处理的前期处置力量和快速响应能力;实施领导、调度人员、执法巡查人员全岗分工值班制，有效保障了春节期间的安全稳定。二是推进基层公共安全监管体系建设。调研区域安全生产形势，全面启动基层公共安全监管体系建设工作，成立公共安全监管委员会和办公室，明确监管职责，将安全生产、环境保护、食品药品安全纳入基层安全监管范畴，构建符合我区特点的基层公共安全监管机制。三是深化“三合一”场所长效机制。在“三合一”场所季度排查周工作的基础上，建立街道安全监管与公安派出所、消防大队的工作衔接机制，深化“三合一”场所消防安全长效机制，定期汇总分析“三合一”场所隐患排查整治工作。

　　(三)以重点领域为突破，强化统筹协调，推进关键领域安全监管

　　一是加快推进重大隐患挂牌督办整改。全面开展我区6个专业市场和3家高层等重大隐患挂牌督办单位的整改工作，理清属地街道和消防等关键部门职责，调动街道、消防大队等责任单位主动落实指导、督促、协调、服务工作。打破传统牵头、配合的工作关系，建立目标一致、优势互补的整改机制，进一步落实责任主体的整改投入，强力推进隐患单位落实整改方案。截至目前，仇毕服装辅料市场已于5月份通过消防审批，投入使用，第六空间、东城花鸟市场、华侨城“两阁”已完成整改，等待消防验收，彩虹大厦、新天地整改工作正进入收尾阶段。二是协调解决油气管道占压专项整治。由区安监局牵头，组织市、区城管部门和占压所涉单位、兴光燃气集团、所属街道等单位多次到占压现场进行勘察，多次召集相关单位和责任人召开协调会，明确各方职责，敲定整改方案和时间表。加强整改过程中与责任单位和责任人的沟通、协调，截至目前，我区三处被占压的油气管道已顺利完成整改。三是稳步做好高层建筑消防安全整治。高层多业主消防隐患作为我区的安全历史欠账，问题多、矛盾大，不妥善解决后患无穷。针对去年发生的几起有影响力的高层消防安全事故，自今年5月份开始，我区启动高层建筑消防安全整治三年计划，按照“属地为主、行业兼管”的原则，街道定期汇总、上报《高层多业主公共建筑消防安全专项整治自查表》。截至目前，我区未发生有影响的高层多业主公共建筑消防安全事故。

　　(四)以行政执法为关键，规范行政执法行为，营造执法工作新气象

　　一是健全执法体系做实常态化监管。根据市安监局工作部署，科学合理地制定并落实2015年度##区检查执法工作计划，充分运用隐患抄告、专家上门服务制度，加强相关部门的联合执法检查，扩大监督检查面，增强执法的有效性。二是建立规章制度规范执法行为。推行执法责任制，进一步建立规范运行和高效运转的工作机制;对出台的新制度、新规定依照法定程序向社会进行了公示，广泛征询社会意见;认真梳理行政执法依据，明确执法权限，执法人员持证执法，严格依照法定程序办事，保证执法行为的合法、合理性。三是公开办事制度规范执法程序。将局机关行政职能、许可事项、投诉申告等在网站公开，公布举报电话，自觉接受社会对监督;规范行政许可申请和备案，建立许可标准流程;加强烟花爆竹、危化品许可证申请、剧毒品和易制毒备案单位进行资料审核和现场勘察;在日常行政执法中加强与企业的互动在执法中融合服务。

　　(五)以宣传培训为载体，普及安全生产知识，提升安全生产意识

　　一是加强日常安全生产宣传培训。建立日常化、制度化的培训机制，严格督促企业落实“三级”安全教育制度。加强安全生产宣传力度，从安全文化的高度提升宣传品质、实效，以“安全生产月”为重点，创新宣传手段，拓展宣传载体，在全社会普及安全生产知识。今年以来，全区共培训企业负责人585人、安管员675人、特种作业人员156人、企业从业人员19700人、外来务工人员35000人。二是注重安全生产信息化建设。以信息化促进公开化，有效提升隐患排查系统、行政执法系统、办公自动化等系统的应用能力。信息化应用水平得到市局认可。抓好网站建设，加强整改、充实和维护，实现了网站建设从无到有，从有到优的跨越提升。三是做好安监系统政务信息公开。认真做好安全生产党建、“三思三创”、财务、人事等各项政务信息的公开工作，及时发掘、总结、提炼工作中的亮点和特色，做好信息公开、上报和宣传工作。今年来，局机关各项政务信息工作均取得了不错的进展。

　　三、存在的问题

　　(一)部分领域安全生产形势严峻，“控总”压力大。道路交通、人员密集场所消防安全、建筑施工安全领域安全形势严峻，尤其是道路交通领域死亡人数在1-4月份增幅曾创历史新高，达到+150%，时值下半年，人流、物流、车流不断增多，不确定性因素增加，对重点行业领域的事故防范还没有足够的把握，“控总”压力较大。

　　(二)小微企业安全监管难度大。小微企业已成为我区国民经济发展在生力军，但小微企业在安全投入、隐患治理能力、事故防范和应急处置等方面都表现出能力不足。另外数量多、种类多、人员流动性大等企业特征对安全生产综合监管提出了新要求，安全监管难度很大。

　　(三)小微企业安全监管难度大。小微企业已成为我区国民经济发展在生力军，但小微企业在安全投入、隐患治理能力、事故防范和应急处置等方面都表现出能力不足。另外数量多、种类多、人员流动性大等企业特征对安全生产综合监管提出了新要求，安全监管难度很大。

　　四、2017年工作思路

　　2017年，我局将以更加积极的姿态、务实的作风和快速的反应，围绕“两强两品”战略，服务“六大经济”发展，实施安全生产监管服务重心转移工程，强化统筹协调优化安全生产责任机制，加强执法监察，创新安全宣传平台，保障辖区安全生产形势稳定。

　　(一)结合区域实际，实施监管重心转移工程

　　从我区产业分布来看，第三产业数量大、占比87%，下步将结合区域经济现状，实施监管重心向商贸服务等行业转移。一是落实行业管理责任。联合商务局出台商贸服务行业监管办法，细化行业主管部门的安全生产工作职责，结合行业部门职能，增加安全生产目标管理责任制个性化考核内容。发挥行业管理优势，协调主管部门抓好商市场、高层多业主公共建筑、文化娱乐、宾馆酒店等领域的安全生产工作。二是明确重点领域。深化高层多业主公共建筑火灾隐患治理，总结新天地、华侨城等高层商务楼宇火灾隐患整改的经验，按照“谁主管谁负责”的原则，明确属地街道、主管部门以及公安(消防)等部门的监管职责，破解“条”、“块”监管责任模糊的难题。推进专业市场、商(超)市等人员密集场所的安全监管，总结彩虹服饰广场等六大专业市场火患整改经验，建立行业部门、职能部门与属地街道协同整治的长效机制。发挥文化娱乐场所分级分类监管和消防安全公众责任险保险费率挂钩机制的价格杠杆作用，引导、督促企业提升安全生产水平。三是加强执法监察。强化执法检查提升人员安全意识的目标，将执法检查重点从物和环境的隐患转向人的安全意识的缺陷。健全联合执法机制，有效整合安全生产执法力量，协同安全生产职能部门提升商贸服务类企业的安全生产守法意识。

　　(二)探索机制创新，实施履职能力保障工程

　　在继续完善安全生产目标管理考核激励机制的基础上，探索更有效的常态化监管和形势分析预测机制。一是推进企业标准化建设活动。探索建立符合我区实际，适应商贸服务行业和小微企业的安全生产标准化建设工作模式，促使企业提升安全生产管理能力，落实安全生产主体责任。二是提升事故预警预测水平。深入开展安全生产工作的调查研究，分析、汇总各项统计指标，研判形势。继续细化、分解考核指标，强化事故防控能力，制定进度分析表，对安全生产形势预测预警，适时调整安全生产监管重点。三是提升安全生产应急能力。开展应急救援社会资源调查，对应急救援物资建档归类，发挥加油站等危化从业单位工作人员的专业优势，开发安全生产应急救援人力资源，提升应对和处置生产安全突发事件的能力。四是优化安全生产宣教平台。推广“点餐式”培训，主动了解企业培训需求，结合企业需求开展安全生产教育培训。加强企业三类人员(企业负责人、安管员、特种作业人员)安全资格培训。督促企业落实外来务工人员和新上岗工人的自主培训，开展安全生产普法教育和基本安全常识的宣传工作，提高从业人员的安全生产技能和意识。

　　(三)注重队伍建设，实施素质提升工程

　　以人员素质提升为重点，打造一支业务能力强、整体素质高的街道安监队伍。以业务规范化为抓手，建立运作高效、持续改进的安全监管机制。一是进一步深化安监所规范化建设。稳步推进公共安全监管体系建设，规范安监所工作流程。逐步建立健全安全工作例会、宣传教育培训、目标管理与考核、事故报告与统计、隐患排查治理与危险源监管、工作值班与信息上报、日常监督检查、信访举报处理等各项基本监管制度。二是加强队伍的业务能力建设。强化业务指导，以定期培训、专项培训和现场授课的形式提升基层安监人员执法能力。发挥基层安监人员熟悉情况、与基层志愿组织配合良好的优势，建立街道(社区)安全生产违规行为快速反应机制，保证举报处理的前期处置及快速响应能力。

　　(四)注重党建党风，实施形象提升工程

　　加强党建和党风廉政建设，落实“能干事、善干事、干成事”工作作风。一是严格执行党风廉政建设责任制。强化群众监督，严肃责任追究，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。创新教育载体，深入开展多种形式的示范、警示教育、岗位廉政和廉政风险教育，提高党员干部拒腐防变的能力。二是深入开展安监系统的民主评议。进社区、入企业，主动走访、征求意见建议，利用民主评议、座谈会做好干部廉政舆情信息的发现、掌握工作。坚持公正与效率，转变工作作风，畅通举报投诉渠道，及时、稳妥处理群众来信来访。三是进一步完善党务政务公开工作。认真落实党务政务公开责任、审议、备案制度，使党务政务公开制度化、规范化，做到公开内容公正合理、公开事项决策过程民主科学、公开结果真实可信、公开时间准确及时。