2019年是我区全力推进都市休闲区建设之年。作为区政府风景旅游主管部门，今年以来，我们依托资源优势，科学编制发展规划，全力推进项目建设，努力做好市场营销，进一步规范行业管理，全区旅游业得到了快速发展。截止10月份，全区接待国内外游人219.75万人次，同比增长20.2%;创旅游总产值18.02亿元，同比增长32.5%。预计全年接待国内外游人可达243.81万人次，同比增长20%;创旅游总产值19.9亿元，同比增长28%。

　　一、2019年工作总结

　　(一)政府主导进一步加强

　　2019年区委、区政府提出了要全力建设都市休闲区，加快休闲旅游业发展，从而使旅游业得到前所未有的重视，形成了浓厚的发展氛围。一是区财政加大了对旅游的投入。在去年的基础上，今年又追加了1500万元用于仙岩入口二期、化成洞景区及七瀑涧景区改造建设，另外又投资近1亿元建设泽雅源口至林岙通景公路，全年累计投入建设资金1.2亿元。二是理顺了旅游管理体制。建立了以区长为主任的区旅游发展协调委员会;协调委员会第一次会议上明确了仙岩、泽雅两个分局机构性质转为全额事业单位，并同意上报市里要求成立区风景旅游监察大队，加强景区的监督管理。三是建立了区重点休闲旅游项目领导联系制度。区委建立了区四套班子领导联系项目制度，定期对项目开展督查，及时协调、处理项目推进过程中遇到的困难和问题，督促各实施单位进一步强化措施、扎实推进，确保了年度工作任务较好的完成。四是由区四套班子成员带队外出考察学习外地休闲旅游业发展经验，为我区都市休闲区建设提供了借鉴经验。

　　(二)规划进程进一步加快

　　充分发挥规划的先导和引领作用，注重优势资源的优先利用，抓住重点景区带动一般景区，引领旅游项目有序发展，防止出现近距离、低水平的重复建设现象，严格保护风景名胜资源，注重生态优先和可持续发展。

　　1.以科学的规划为统领，指导我区都市休闲区旅游发展工作;以“两山一水”为重点，合理谋划旅游项目布局和项目建设。(1)《瓯海区“xx”旅游发展规划》现已完成规划评审稿，待《瓯海区“xx”发展规划》评审通过后再另行组织评审通过实施。(2)《瓯海区农家乐乡村旅游发展规划》已于10月份通过专家组评审。(3)《浙江省仙岩风景名胜区化成洞景区详细规划》已完成规划评审稿，待上报省、市建设部门组织评审通过实施。(4)针对目前我区旅游景区等级普遍较低，难以形成品牌效应，我们在“xx”期间提出了打造高等级旅游景区的计划，今年已委托规划编制单位启动泽雅、仙岩两个高等级旅游景区提升规划编制工作。(5)完成了《中国古法造纸文化园》、《泽雅七瀑涧景区入口整治》、《仙岩梅雨潭景区入口整治》、《仙岩化成洞景区入口建设》等项目方案设计。

　　2.加大旅游景区执法力度，严格保护风景名胜资源。风景资源是不可再生的资源，一旦破坏就无法恢复。为切实保护好我区的风景名胜资源，今年我们建立了风景旅游监察制度，加大景区巡查和拆违力度。全年共出动巡查80多人次，组织拆违5次，共拆除违章4000多平方米。特别是9月底，我们会同规划、土地、公安和仙岩镇政府，出动了200多人对景区和仙竹公路南塘大道至景区入口沿线的历史违章进行了强制拆除，共计拆除违章面积3000多平方米;这在我区风景旅游史上，也是唯一一次参与人数最多、拆除面积最广的拆违行动。

　　(二)项目建设有序推进

　　今年以来，我们把培育精品旅游项目和完善景区配套设施作为今年都市休闲区建设的重点工作来抓，克难攻坚、创新实干，全区旅游项目得到了有效推进。

　　1、积极推进泽雅旅游服务中心建设。今年，我们争取区政府出资1000万元会同泽雅镇政府帮助解决了该地块的历史遗留问题;为鼓励业主早日进场施工，我们还争取区政府拿出200万元资金以以奖代补方式奖励给企业用于基础设施建设，这在全市政府扶持民资投资重点旅游项目建设中也是史无前例的。目前，业主完成了该地块围墙筑建，南侧山坡地质灾害点也已开始治理，有关建设手续我们正在积极协办中,并于9月份举办了开工奠基仪式。

　　2、仙岩入口整治工程二期。总投资2500万元，总面积3万平方米，包括旅游服务中心及配套服务设施、广场及停车场改造、道路建设、景观绿地等。经我们半年多来的努力，已完成该项目设计方案、项目报批工作;目前征地前的村民代表大会已召开，现正协助仙岩镇办理相关征地手续。

　　3、泽雅七瀑涧景区入口整治工程二期。总投资约500万元，包括停车场改建、游客服务中心及漂流配套服务设施、入口道路改建、栈道建设、售检票亭和景观小品建筑等。目前已完成方案设计和规划、土地部门的报批工作，正在办理林地征用手续。

　　4、仙岩化成洞景区基础设施建设项目。总投资300万元，包括旅游服务中心、化成洞生态停车场改建、公厕、售、检票亭及游步道、绿化等，已完成方案设计和规划、土地部门的报批工作，正在办理征地手续。投资80多万元，全长1.8公里，宽7米的化成洞景区的入口道路景金公路沙石改水泥路面工程已完成总工程量的80%，预计于12月底竣工投用。

　　5、协助、指导茶山文化休闲一条街和泽雅农家乐一条街改造。协助茶山街道和泽雅镇改造文化休闲一条街与农家乐一条街外立面，帮助联系古建筑设计单位设计施工方案，还经常派专业人员到施工现场指导，帮助解决施工中的技术难题;为使茶山休闲一条街能真正打造成文化休闲品牌街，今年我们还争取区政府出资近20万元租下6间店面的三年使用权，会同共青团瓯海区委、茶山街道通过举办青年创业大赛层层筛选奖励给获奖的温州市婚庆专业委员会等5家单位进驻经营，全面启动休闲一条街招商选商工作。

　　6、着力打造中国古法造纸文化园。中国古法造纸文化园选址泽雅镇唐宅村，规划面积5.7公顷，由造纸展示区、游人服务区、纸乡风情区、纸乡度假区和滨水休闲带组成，为泽雅打造“千年纸乡”品牌的重要载体项目和纸山景区的核心部分。我们负责完成了规划设计方案和出资建设水车一架，协助、指导一期其余工程建设，并已于10月份竣工投用。

　　7、完善茶山五美景区标识标牌系统建设。努力向市旅游局争取50万元资金按国家高A级标准完成了茶山五美景区和罗胜旅游特色村标识标牌建设，已完工投用。

　　8、加快潘桥岷岗、瞿溪石岩屋景区深度开发。根据规划要求，今年已建成岷岗景区游步道2019米。建成石岩屋景区雄岙入口砂石面停车场1800平方米，游步道500米及餐饮接待设施。

　　9、做好仙岩梅雨潭景区入口整治提升。争取区政府落实资金350万元，会同规划、土地部门和仙岩镇组织拆除了仙竹公路镇政府至景区入口段道路沿线历史违章建筑3000多平方米;投入160万元完成景区内绿化2700平方米、11间民房外立面改建、梅雨潭景点周边环境整治和省级文保单位陈傅良祠的维修、充实布展工作。

　　(三)市场营销进一步拓展

　　1、注重活动营销。今年突出世博主题，以上海为重点有选择地组织参加了上海“对接世博，走进温州”促销会、浙江(上海)省旅游交易会、2019中国国际旅游商品博览会等旅游展会活动，组织了温州时代广场和瑞安玉海广场的2次促销活动，全方位推介休闲瓯海品牌。有序的组织及协办了2019金瓯文化旅游节、仙岩“绿”文化节、茶山杨梅采摘节、泽雅激情漂流大赛等活动，使得“休闲瓯海”形象得到进一步推广。特别是2019金瓯文化旅游节系列活动，以人文瓯海、休闲瓯海、民俗瓯海为主题，通过对现有旅游资源和文化内蕴的提炼、升华、创新，强势宣传“都市休闲”的城市旅游理念，打造大休闲旅游的地位。

　　2、注重媒体推介。积极发挥主流媒体的作用，在《温州日报》与《温州都市报》每2周刊出一期休闲瓯海栏目，在《今日瓯海》每月推一瓯海旅游专刊，同时精心编制《瓯海旅游》报，对我区都市休闲区形象进行全年的宣传;印制了《瓯海旅游指南》、《瓯海一日游》、《瓯海乡村旅游指南》等精美的旅游宣传册，以图文的形式从缤纷的视角,全面展示瓯海的休闲魅力。

　　3、注重网络推介。委托专业设计公司对瓯海旅游网的进行完善升级，建成了集旅游政务、旅游商务为一体瓯海旅游网，与市旅游网站、瓯海政务网等网站实现了链接，扩大了旅游网站在重点客源市场的知名度和影响力。做好与自助游、自驾游的对接，推进网上平台建设，策划实施一批自助游产品，提供多形式的旅游服务。

　　(四)乡村旅游多元化发展

　　以建设“美丽乡村、绿色家园”为主题，致力于加快乡村旅游新产品的开发，促进乡村旅游业态多元化。

　　1、完成规划，兑现政策。今年我们完成了《瓯海区农家乐乡村旅游发展规划》的编制工作，争取区财政补足了2019和2019年农家乐专项资金，年底将兑现对农家乐特色村、示范点和星级经营户的奖励政策。

　　2、举办活动，提升品质。以举办瓯海农家菜大赛、泽雅林岙斗牛节、杨梅、瓯柑、草莓采摘活动，培育农家乐精品项目和开展农家乐评星活动为载体，全面提升农家乐品质;一年来，我们评定区级农家乐特色村1家、示范点2家、二星级经营户11家，推荐市级农家乐特色村1家、示范点2家、三星级经营户3家、四星级经营户4家;另外，今年我区的农家乐工作还被市农旅办向省农旅办推荐为二等奖先进单位。

　　3、调整结构，多元开发。针对我区农家乐乡村旅游产品较为单一的实际情况，我们积极做好多元开发文章。今年启动了白云山农业观光园二期项目，与体育结合建设了仙岩派岩CS真人野战基地、泽雅麻芝川卡丁车运动基地，开出了泽雅周岙、丽岙2家现实版开心农场，提升了泽雅龙头瓯柑文化园，壮大了农家乐产业链。

　　(五)行业形象进一步提升

　　1、深入开展“旅游服务质量提升年”。成立了活动领导小组，制定了实施方案，并召开了动员部署会议，使活动得到深入开展，促进全区旅游服务质量明显提升，旅游从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识明显增强，旅游市场秩序明显好转，旅游环境进一步优化，旅游安全保障明显加强，游客满意度大幅度提升。

　　2、积极开展“创强、创特”与文明景区的复评。积极发挥服务职能，指导茶山街道、罗胜村“创强、创特”工作，目前已通过市级验收，正上报省级复核;同时推进泽雅、仙岩、茶山及温州乐园文明景区的创建工作。

　　3、加快瓯海风景旅游协会筹建。发挥行业协会功能，使其真正发挥政府管理功能的延伸作用，有效加强风景旅游行业间沟通协调，引导企业诚信经营，公平竞争，增强企业凝聚力的核心作用。目前行业协会前期筹备工作已完成，正上报相关部门审批。

　　4、深化地方特色的旅游商品开发。上半年对全区旅游商品生产企业进行一次调查摸底，已与10多家优秀企业达成意向，进行定点授牌，以此引导企业加大对旅游商品设计、开发、生产、销售的创新力度，延伸旅游业产业链。

　　5、切实加强旅游安全生产管理。强化日常管理，加强了旅游市场日常管理和经常性检查，开展包括新春安全大检查、旅游行业百日消防安全集中检查、世博安全检查、五一节前多部门联合检查、全区旅游行业安全生产大检查等以及每月各类例行检查等。强化旅游从业人员的维稳教育，大力开展平安创建活动，及时解决和处理安保隐患，最大限度的减少不和谐因素。同时深入贯彻做好世博安保各项工作，抓好上海世博会旅游团队信息收集上报，确保世博旅游安全。

　　(六)机关作风进一步优化

　　以“转作风优环境”专项活动为契机，深入发动、周密部署、强化措施，全力加强机关队伍作风建设，取得了初步成效。

　　1、加强领导，周密部署。制订了《关于深入开展作风建设着力改善发展环境的实施意见》，成立了专项活动领导小组，并召开会议对专项活动进行动员部署，为整个专项活动指明了方向，提出了要求，明确了任务。

　　2、强化学习，统一思想。以创建学习型党组织为载体，通过局党组理论中心组、局机关学习会等形式的学习，加强了大家对转作风优环境重要性的认识，确保专项活动取得实效。

　　3、集中解难，全面推进。深入调查研究，全面征求意见，梳理出，存在的突出问题，并确定三个重点旅游项目作为活动的难题破解。积极开展五个“一”主题教育活动，不断把活动引向深入。全面落实“一线工作法”，推出了局班子成员联系基层工作制度，明确了联系工作的指导思想与任务，以进一步促进领导干部作风建设，推进旅游实际工作，有效推进难题破解工作。

　　二、2019年工作思路

　　(一)指导思想。2019年全区旅游工作的指导思想是：以党的xx届五中全会精神为指导，紧紧围绕“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”的推进策略，充分发挥区位优势，坚持科学规划与重点推进并举，加快旅游项目开发，加快旅游基础设施建设，加强对外宣传促销，规范旅游行业管理，努力实现全区旅游业又好又快发展。

　　(二)奋斗目标。2019年，我区旅游工作目标是：年接待游客281万人次，较上年增长15%;旅游收入23亿元，较上年增长20%。

　　(三)工作措施。2019年，我区旅游工作将围绕建设都市休闲区目标，创新措施，狠抓落实，努力将我区旅游工作推上一个新台阶。

　　1、围绕“旅游开发，科学发展”这个要求，加快旅游规划编制，不断提升瓯海旅游发展的可持续性。

　　一是编制完成 “xx” 旅游发展规划。立足我区区位与资源优势，编制完成我区 “xx” 旅游发展规划，全力构建“一核、两圈、一带”旅游发展格局，

　　二是编制泽雅、仙岩高等级旅游景区提升规划。按照打造AAAA级旅游景区要求，高起点、高标准的编制泽雅、仙岩景区提升规划，为提升我区景区档次、打响我区旅游品牌打好基础。

　　三是加快景区规划编制。在前一轮景区总规的指引下，加快修编泽雅七瀑涧景区详规、仙岩化成洞景区详规和编制茶山风景名胜区香山寺、五美景园、卧龙潭景区详规，岷岗风景名胜区岷前、岷中、岷后景区详规与岷前、岷中入口整治方案。

　　2、围绕“建设都市休闲区”这个目标，着力推进精品旅游开发建设，不断提升瓯海旅游的产业优势。

　　一是抓好景区综合提升工作。1、泽雅七瀑涧景区综合提升。推进建设泽雅七瀑涧景区整治二期工程建设。2、仙岩、泽雅景区综合提升工程的前期工作。3、仙岩化成洞景区入口工程建设4、茶山街道、潘桥镇、五美景园有限公司分别做好茶山卧龙潭、香山寺景区、五美园景区提升工程和岷岗风景名胜区综合开发建设工程及茶山五美景区三期新建工程的前期工作。

　　二是抓好通景公路建设。继续推进泽雅通景公路、仙岩仙竹公路南塘大道至主景区段扩改建工程，改善景区的交通条件。

　　三是推进旅游重点项目的建设。以国家指南针计划专项试点项目中国古造纸技术的生产性传承和展示示范基地项目建设为契机，全力打造泽雅中国古造纸文化旅游区。助推泽雅旅游服务中心、泽雅农家乐一条街、泽雅叶同仁中医药休闲文化园、茶山休闲一条街和五美景园二期等项目建设。

　　四是加快农家乐规范化、精品化发展。按照“发展、规范、提升并举，推动农家乐休闲旅游业科学发展”的总要求，加大扶持和引导力度，以规划为引领，进一步加快发展农家乐休闲旅游业;以开展创特创星和精品培育等活动为载体，丰富农家乐内涵，进一步增强特色竞争力;以加强培训为抓手，进一步提高农家乐经营管理和服务水平;以部门配合协作为动力，进一步落实农家乐扶持政策。

　　3、围绕“温州花园，休闲瓯海”这个主题，加强宣传营销推介，不断提升瓯海旅游的吸引力。

　　一是继续加大媒体宣传力度。继续加强与温州市各大报社及广播电台的合作，在旅游黄金季节，集中策划刊发软文报道，开辟瓯海旅游专题栏目，刊发图片形象广告、软文游记，推进宣传营销工作深入开展。

　　二是加大客源地促销力度。在成功组织瑞安、时代广场等地举办促销活动的基础上，明年继续加强在温州市区及周边地区的促销力度。组织赴上海、福建等地举办推荐会，巩固上海、福建等团队市场。

　　三是继续利用各有关乡镇(街道)举办的各类节庆活动，扩大影响力，比如仙岩绿文化节、瞿溪二月初一集市、泽雅美食节等，不断提升我区旅游产品的影响力。

　　四是进一步完善瓯海旅游网站，加强与国内知名旅游网站链接，逐步扩大影响力，提高点击率。

　　五是积极参加相关旅游交易会等促销活动，制作宣传广告牌、宣传资料、宣传纪念品，加强与周边县市区跨区域联合营销，全面提高我区旅游的知名度。

　　4、围绕“全面提高行业形象”这个目的，进一步强化行业管理，不断提升旅游行业的品质。

　　一是强化服务意识。进一步加大对旅游经营者和从业人员的教育培训力度，进一步加大对旅游景区、宾馆及旅游企业的管理力度，不定期组织开展大规模的暗访检查活动，教育引导旅游宾馆、酒店和景区景点管理人员牢固树立“服务第一，顾客至上”的旅游服务理念，不断提高服务质量。

　　二是深化饭店创绿、景区创A、农家乐评星工作。全面推进旅游标准化工作，新增一批高等级A级景区、绿色饭店和农家乐星级经营户、示范点，积极指导东瓯大酒店创建绿色饭店和温州乐园创建AAAA级旅游景区工作。

　　三是积极推进人才队伍建设。创新队伍人才培训机制，坚持引进和培训相结合，加强旅游从业人员队伍建设，不断提高旅游从业人员的整体素质。

　　四是注重安全管理。认真落实安全工作责任制，健全企业安全管理制度，完善旅游安全事故紧急救援预案，严防重特大旅游事故的发生。

　　五是加强作风建设。加强机关干部职工的学习教育，提高思想政治和业务素质。强化责任意识，简化办事程序，规范审批、核准、登记业务的流程，实行“阳光操作”努力塑造我区旅游系统的良好形象。