提高认识 积极构建和谐税务

　　在聆听布教授关于和谐社会的专题报告后，做为一名税务干部，使我对税务部门在构建和谐社会中如何发挥作用等方面有了更加全面深刻的认识。以下结合税务部门的工作实际，谈谈构建和谐税务的认识和看法。

　　一、构建和谐税务的重要意义

　　1、构建和谐税务是建设和谐社会的重要组成部分。税收是国家财力的基础和重要的经济杠杆。通过税收征管筹集财政收入，参与社会分配，可以缓解社会分配不公，促进社会稳定;通过落实税收优惠政策，扶持社会弱势群体，可以促进社会进步与发展。因此，构建和谐税务直接关系到建设社会主义和谐社会的成败。

　　2、建设和谐税务是树立和落实科学发展观的必然要求。树立和落实科学发展观，要求坚持以人为本，以经济建设为中心，全面落实“五个统筹”的发展要求。税收是国家重要财政收入来源和宏观调控手段，调整的范围涉及经济社会的方方面面，关系到所有的社会单位和千家万户的利益。树立和落实科学发展观，必然要推进和谐税务建设，正确处理好各方面重大税收关系问题，切实实现税收与经济、与社会、与资源环境相协调。

　　3、构建和谐税务是加强税务系统执政能力建设的具体体现。不断提高党的执政能力和领导水平，提高构建社会主义和谐社会的能力，是我党新的历史时期的重要任务。落实到税务系统，就要树立正确的政绩观，更新发展观念，转变政府职能，增强发展意识、法制意识、服务意识、创新意识和资源环境保护意识，改进工作作风，进一步提高税务系统的执政能力和领导水平，使税收更加适应生产力发展的要求和最广大人民的根本利益的要求，实现“三个文明”建设和社会主义和谐社会建设共同发展。

　　二、建设和谐税收的内涵

　　(一)公正执法。牢固树立依法治税的理念，坚持严格、公正、文明执法。全面落实税收政策，维护社会的公平和稳定。坚持依法征税，应收尽收。切实规范税收执法行为，严格按照法定职权和程序办事。

　　(二)诚信服务。把聚财为国、执法为民作为税务工作的根本出发点和落脚点，不断改进纳税服务工作，营造依法诚信纳税的税收环境，健康良好的征纳关系。优化纳税服务，维护好纳税人的合法权利，为纳税人提供法制、公平、高效的税收环境。

　　(三)科学管理。进一步规范征管工作，建立健全税收征管制度体系。明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地做好税收管理基础工作，实现税收管理的科学化、精细化。按照一体化的要求，加快税收管理信息化建设。

　　(四)廉洁奉公。建立和完善符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持廉政教育先行，增强廉洁自律的自觉性。完善制度体系，为反腐倡廉提供制度保证。加强监督制约，规范税收权力正确行使。治理党风政风的突出问题，严厉惩处违法违纪人员。保障人民群众特别是纳税人的合法权益。

　　(五)团结奋进。坚持以人为本，大力倡导与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助、扶贫济困的社会风尚，使和谐的价值观念和道德观念成为国税干部的核心价值观。

　　三、构建和谐税务的现实途径

　　和谐，即和美、和气，协调、协和。党的xx大定义和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，是政治文明、物质文明、精神文明全面、协调、可持续发展的社会。按照这一内涵看待和谐税务，它应是一个法治、公平、文明、高效、廉洁的税务。就税务系统内部而言，表现为税务人员各尽其能、各得其所、和谐相处、活力迸发，税收事业全面、稳步、协调、持续发展;就其外部而言，表现为其与经济、纳税人及其他行业、部门的关系处于共进共赢和谐发展的状态。结合税收工作实际，笔者以为，应从以下四个方面入手积极构建和谐税务：

　　1、建立和谐完备的税收法制体系。在治税理念上，我们应该坚持依法治税。依法治税是依法治国方略在税收领域的具体体现，是税收工作的灵魂，是税务部门实践“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想统揽税收工作全局的必然要求。依法治税是一个宏观概念，它完全可以看成是加强税收法治建设的一种简约称呼。但是时代在前进，税法要发展，如果今天我们仍然满足于宣传“依法治税”的必要性或重大意义等，而不去实实在在研究如何设计和优化税法理念、原理、制度、规范，解决税收征纳过程当中的重大理论和实践问题，这实在是一种不可原谅的倒退!因此，必须把依法治税的理念与具体的制度建设紧密结合，超越税法普法宣传教育的阶段，真正为税收法治的实现起到修桥铺路的作用。当前，我们应从以下三个方面入手，建立和谐完备的税收法制体系。

　　第一，建立一套健全的法律体系。完备的税收立法是依法治税的基础。加快建立符合效率优先、兼顾公平原则，与社会主义市场经济体制相适应的税法体系。根据社会发展情况，抓紧修订各项税法。加快税收立法进程，提升税收法律级次;从而，通过健全法律体系，为各类市场主体提供更为稳定、公平、透明的税收环境。

　　第二，建立一套完善的税收制度。我国现行税制是在治理通货膨胀和建立社会主义市场经济初始阶段的宏观经济背景下制定的。目前，已时过境迁，国内外形势发生了深刻的变化，随着我国改革开放的不断深入，社会经济多方面都按照市场经济体制要求进行了重大改革。税制既要稳定，又应因时制宜地改革完善。基本方向应着力于服务，进一步扩大内需、启动消费、支持高新技术产业发展和经济结构战略性调整，优化资源配置，促进社会保障体系的建立，推动充分就业等目标的实现。

　　第三，建立一套运行有效的机制。要创造有利于长远发展，有利于公平竞争的税收环境，就要有一套好的税收运行机制与之适应。什么是好的税收运行机制?我认为首先是有效，简单地说就是要达到纳税、征税成本共同降低的“双赢”，体现为最省、最快、最简，这需要进一步完善、优化和调整机构的设置、职能的配置和其它相关资源要素的配置。在实际工作中，队伍的建设非常重要，作为执法者，人的行为不能扭曲法律、法规的规定，不能扭曲经济行为。

　　2、培养和谐互信的税收征纳关系。诚信友爱是社会成员之间关系的本质特征。构建和谐税务，很重要的一点就是构建和谐的税收征纳关系，提高纳税人对税收工作的满意度，并以此确保纳税人自觉纳税、诚信纳税。具体应抓好以下几点：

　　一是更新服务理念，全面推进纳税服务向深层次发展。要充分认识到纳税服务不仅仅是职业道德和精神文明建设的范畴，而且是行政行为的重要组成部分。牢固树立“以民为本、以客为重”的服务型思想，确立“为纳税人服务、让纳税人满意”的观念，使税收工作由“监督打击”型向“管理服务”型转变。

　　二是坚持科学化精细化管理，加速纳税服务信息化，全面提高办税效率。依托网络平台，实现办公自动化，试行网上涉税审批，扩大网络申报、电话申报、银行网点申报等多元化的纳税申报方式，开辟网上服务系统，发挥网络互联、信息互通、资源共享的优势，推进税收管理现代化和税收服务社会化，为纳税人提供方便、快捷、高效的优质服务。

　　三是创新服务方式，实现纳税服务的个性化。针对不同的纳税人的需求，有针对性地提供服务，使纳税服务在普遍化的基础上兼顾个性化，从而提升服务质量，实现办税服务零距离、办税程序零障碍、办税质量零差错、办税对象零投诉、规定之外零收费。

　　四是完善考核机制，建立纳税人合法权益和服务质量保障机制。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，最大限度地保障纳税人合法权利的实现。严格执行过错责任追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质服务的长效机制，将纳税服务工作质量作为考核税收工作的主线。

　　3、打造和谐稳定的税务干部队伍。坚持以人为本，全面提高干部队伍素质，是做好新时期税收工作的保证，也是建设和谐税务的重要因素，对新时期税收事业的发展起着决定作用。

　　一要加强干部的思想政治教育。以构建和谐税务文化建设为主线，坚持以科学理论武装头脑，提高用“三个代表”重要思想指导实践，推动工作的能力;坚持以理想信念教育为重心，提高引领税务干部树立共同理想的能力;坚持围绕税收中心工作，提高为事业发展营造良好环境的能力;坚持以人为本，提高理顺情绪、化解矛盾、调动工作积极性的能力;坚持以解决实际问题为切入点，提高在服务群众中引导群众的能力。

　　二要加强领导班子建设，不断提高感召力、凝聚力和战斗力。“火车跑得快，全靠车头带”，税收事业的蓬勃健康发展，领导班子建设是关键。要进一步加强基层税务机关领导班子的思想、组织、作风和制度建设，建立健全科学决策机制、工作责任机制、考核监督机制，切实提高执政能力和领导水平。

　　三要加强教育培训。实施“人才兴税”战略，把教育培训工作的重点由单纯追求提高全员学历层次向提升全员岗位技能转变，以业务知识、岗位技能培训为重点，增强教育培训的针对性。不断丰富培训形式，提高培训效果。

　　四要加强党风廉政建设。加强“两权”监督，教育广大党员干部要牢记“两个务必”的要求，严格执行各项廉政规定，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，切实做到为民、务实、清廉。切实加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，加大惩处力度，重点查处以税谋私、执法犯法、失职渎职等违法违纪行为，不断提高社会满意度。

　　五要巩固党员先进性教育成果。构建和谐社会，为实践共产党员的先进性提供了广阔舞台。保持党的先进性，要求税务系统的每名党员在构建社会主义和谐社会实践中，在税务工作实践和自身工作岗位上，积极发挥共产党员先锋模范作用，切实做到“聚财为国、执法为民”。

　　4、营造和谐统一的税收执法环境。要牢固树立“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的思想，把依法治税贯穿于国税工作的各个环节。

　　一要加强税收执法。认真执行各项税收程序法，通过严格履行程序，提高税务部门执法质量，把深入贯彻落实《税收征管法》及其实施细则作为提高税收执法水平的突破口，加大学习、宣传、贯彻力度，完善各项配套措施，并狠抓落实。认真执行各项税收实体法，落实好各项税收政策，充分发挥税收杠杆作用。切实维护税法的严肃性、统一性，坚决防止和纠正越权减免税收行为。依法保护纳税人的合法权益。正确认识纳税人的法律地位，加强法律救济，为纳税人创造依法诚信纳税的良好氛围。

　　二要强化执法监督。加强事前监督，严格执行税收法规、规章、规范性文件的备查备案制度;加强对重点环节执法行为的事中监督，认真执行重大税务案件集体审理制度，对大额减免税实行集中审核制度，做好行政处罚听证工作;加强对执法行为全过程的事后监督，强化税收执法检查，严格执行税务行政复议制度。

　　三要加强税法宣传力度，营造良好的治税环境。充分发挥税收宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体，广泛、持久地开展税收宣传，培育全社会依法诚信纳税意识，提高税法遵从度，营造良好的税收法治环境。

　　四要搞好执法考核。全面推进税收执法责任制，促进执法的规范与公正。组织纳税人和社会各界对税收执法人员的执法情况进行外部评议，评议结果作为评价执法人员和税务机关工作好环的重要依据，严格过错追究制，确保执法责任落到实处。

　　五要严厉打击涉税违法犯罪行为，维护税法的严肃性。进一步整顿和规范税收秩序，营造良好的税收公平环境，严厉打击涉税违法犯罪活动，该罚的罚，该判的判，达到“打击一户、教育一批、震慑一片”的效果。加强与公、检、法等部门的联系，建立联动机制，加快税、银、库连网步伐，形成整顿合力，进一步完善两权监督和社会监督机制，不断提高税收法制水平。

　　综上所述，构建和谐税务是一个庞大的系统工程，涉及社会、经济、文化等各个领域，包括上层建筑、经济基础等诸多方面。因此，要弄清这个命题丰富的内涵，需要我们不断地学习、认识、实践，并在实践的磨炼中不断充实、完善、提高。