改革开放以来，大连市的教育事业取得了前所未有的巨大成就，教育发展主要指标已经接近或达到中等发达国家水平。站在新的历史起点上，面对城市发展的新形势和人民群众的新需求，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“适度超前、育人为本、全域统筹、改革创新、以质图强”的工作方针，以办人民满意的教育为宗旨，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，加快重点领域和关键环节的改革步伐，集中突破困扰教育科学发展的难点问题和社会关注的热点问题，全面提高各级各类教育发展水平。

《大连市加快教育改革和发展行动计划(2015-2015年)》是在贯彻落实《大连市中长期教育改革和发展规划纲要(2015-2020年)》的基础上提出的近三年大连市教育改革和发展重点任务。行动计划的主要目标是：实施“十大工程”,到2015年，学前教育普惠机制基本完善，普及水平明显提高;农村义务教育全部达到省“高水平、高质量”普及九年义务教育标准，城区进入省基础教育强县(区、市)行列;普通高中优质资源更加丰富，办学特色更加凸显;职业教育基础能力普遍提高，现代职业教育体系初步形成;高等教育与城市互动发展，服务大连市经济社会发展的能力进一步提高;中小学教师队伍整体素质全面提升;教育发展的保障机制持续完善;各级各类教育水平居于全省前列。

一、学前教育普及普惠工程

坚持学前教育的公益性和普惠性，落实国家学前教育管理体制改革试点项目，强化政府的学前教育公共服务职能，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

1.积极扶持普惠性幼儿园健康发展。大力发展公办幼儿园，到2015年，全市公办幼儿园比例达到40%。建立并完善幼儿园办园成本合理分担机制。各级政府对提供普惠性服务的幼儿园给予资金和政策扶持。健全幼儿园收费和质量监管制度，规范办园行为。

2.加快发展农村学前教育。逐步实行“以县为主、县乡共管”的管理体制。各区市县政府和先导区管委会负责各类幼儿园(所)的规划、审批与管理，安排专项经费。每个乡镇都要办好独立建制的公办中心幼儿园，支持大村办分园、小村办幼儿班。落实农村幼儿教师待遇。

3.施行学前教育资助制度。建立并逐步完善学前教育资助体系。自2015年起，免收城乡经济困难家庭幼儿入园托保费。

4.筹建幼儿教师培养培训基地。探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。实施全员培训，提高幼儿教师的基本技能和专业水平。

二、义务教育全域均衡发展促进工程

坚持义务教育的公平性，全力推进义务教育均衡发展，办好每一所学校，缩小城乡教育差距;全面提高义务教育质量，让每一个学生享受平等、优质的教育。

5.推动城区义务教育优质均衡发展。依据辽宁省基础教育强县(区、市)建设标准，均衡配备区域内教育资源，实现优质资源共享。建立优质学校与薄弱学校对口帮扶、联动考核机制，缩小校际之间办学水平的差距。完善城区义务教育均衡发展评估体系，市政府每年奖励推进义务教育均衡发展工作成绩突出的区政府。2015年前，达到省基础教育强县(区、市)标准。[!--empirenews.page--]

6.全力提升涉农区域义务教育均衡发展水平。切实实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。提高中小学生均公用经费标准，各学校(包括特殊教育学校)办学条件达到省定标准。学校校长、教师由县级教育行政部门统一管理，完善干部教师交流制度。大连市内各区根据瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县及各先导区的需求，开展区域间、校际间对口帮扶活动。到2015年，涉农区市县全部达到省“高水平、高质量”普及九年义务教育标准。

三、普通高中优质特色发展工程

扩大优质资源，深化课程改革，坚持特色发展，推进人才培养模式多样化，努力满足不同潜质学生的发展需求。

7.扩大优质高中资源总量。整合高中资源，撤并地处偏远农村地区的5所高中;新建5所达到省级示范性高中办学标准的寄宿制高中;改造一般高中，再创建8所省级示范性高中。到2015年，全市有32所高中达到省级示范性高中标准，50%以上的普通高中学生就读省级示范性高中。

8.推进普通高中特色发展。制定大连市推进普通高中特色发展工作意见，完善高中招收特长生的自主招生政策，建立多样化发展评估机制，引导和鼓励普通高中开发特色校本课程，打造特色品牌。到2015年，所有的普通高中都有特色项目，30%以上的普通高中具有鲜明的办学特色。

9.创新人才培养模式。深化课程改革，建立学生发展指导制度，促进学生全面而有个性地发展。建设普通高中创新实践基地，组织学生参加科技创新实验和通用技术培训。探索普通高中与高校、科研院所建立实质性联系，鼓励学有余力的高中学生选学大学课程、国际课程，鼓励学校探索拔尖学生培养模式。

四、职业教育整合提升工程

大力发展和做精做强职业教育，加强基础能力建设，以提高质量为重点，培养学生的职业素养和就业创业能力，为经济社会发展提供技能型人才和高素质劳动者。

10.推进高水平职业院校建设。整合职教资源，建设国家级职业教育基地，将全市中等职业学校数量调整到60所左右，校均规模达到1500人以上。创建“双十优质特色学校”，全面提升我市职业院校建设水平，到2015年，建成10所国家改革发展示范院校和10所专业特色院校。

11.加快高水平实训基地建设。中等职业学校的骨干专业都建有校内实训基地或教学工厂，重点支持数控技术、电子信息技术等20个国家级校内实训基地建设。在普湾新区依托新建学校建设1-2个大型共享性实训基地。推进校企合作制度化，组建多种形式的办学联合体，在装备制造、电子信息、交通物流、航海船舶、现代服务业领域组建职教集团和培训集团。

12.促进职业教育内涵发展。创新职业学校德育工作，强化学生职业道德教育。完善“做中学、做中教”教学模式，开展“大专业小班化”教学改革试点。加强学校品牌专业建设，促进学校专业课程内容和职业标准相衔接，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立职业技能竞赛制度，开展多层级、全覆盖的竞赛活动。全面提高教师队伍素质，到2015年，全市中等职业学校 “双师型”教师占专业教师的比例达到85%以上。

五、高等教育与城市互动发展工程[!--empirenews.page--]

坚持高校与城市互动发展，积极支持驻大连市的高校健康协调发展，加强市属高校建设，提高高校为区域经济社会发展的服务能力。

13.促进高校与城市互动发展。充分发挥政府部门在政策引导、资源统筹、协调服务等方面的作用,为部分高校的搬迁、换建提供政策支持，为高校高层次人才引进营造良好环境，为高校的科研项目提供资金支持。鼓励高校发挥人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的优势，加快科技成果转化，开展科学普及工作，积极参与决策咨询，为城市发展提供智力支持和精神动力。鼓励高校提供教师教育和教育科研的优质资源，支持职业学校“双师型”教师的培养，协助优秀高中学生选学大学课程，为高中创新实践基地建设提供人力资源支持。

14.进一步加强市属高校建设。支持大连大学博士点、国家级重点学科申报工作;强化重点学科、硕士点内涵建设;加强基础设施建设，逐步完成校园安全设施和危旧校舍改造。推进大连职业技术学院新校区建设，全面建成数字化校园;建设服务型重点专业和应用型专业人才培养基地，组建“1+n”职教集团。支持大连广播电视大学远程教育中心和远程教育公共服务体系建设。筹建大连教育学院中小学教师培训基地，建设教师网络学习平台。

六、社区教育发展推进工程

坚持政府统筹指导、社会广泛参与，加快社区教育体系建设，构建终身教育平台，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。

15.构建和完善社区教育网络。各主要城区要建成覆盖全域的区、街、居委会三级社区教育网络;各涉农区市县都要建成一所独立建制、功能齐备的县级社区学院，在县镇街道、居委会和有条件的涉农街道(乡镇)和居委会(村)建设社区教育学校(教学点)。到2015年，50%以上的城乡社区建立较为完善的社区教育机构，3-4个区市县进入国家级示范区行列，为创建国家社区教育示范城市奠定基础。

16.加强社区教育工作者队伍建设。到2015年，各区市县、先导区都设有社区教育管理机构，城区街道、县镇街道每10万常住人口至少设置1名社区教育专干。出台吸引兼职教师和志愿者的政策，保证各级社区教育工作者队伍的数量和质量。

17.强化社区教育内涵建设。建构具有区域特色的社区教育课程体系，打造国家、省级社区教育示范项目。依托广播电视大学，开展远程教育。到2015年，全市有100门社区教育课程达到国家级社区教育特色课程标准，10个以上项目达到国家级示范项目标准;主城区社区教育有组织参与率达到70%，周边城区达到50%以上。

七、基础教育质量提升工程

坚持德育为先、能力为重、全面发展，把素质教育贯穿教育工作的全过程，促进每一个学生生动活泼、全面而富有个性地发展。

18.增强德育工作的针对性和实效性。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，构建中小学德育目标、工作体系，提高德育的实效性。建设以社区服务和社会实践为主要内容的德育活动课程，着力培养学生的社会责任感和实践能力，开展“十百千”活动。到2015年，全市建立10个中学生义工志愿者服务站、100个学生社会实践活动基地，将学生参加志愿服务和社会实践活动的表现纳入综合素质评价体系。办好1000所家长学校，所有学校都要建立校、班两级家长委员会，完善学校、社会、家庭共同实施素质教育的育人体系。加强和改进学校心理健康教育，培养学生健全人格。全市所有的中小学开设心理健康教育课，城区和有条件的涉农地区中学都建立心理咨询室。[!--empirenews.page--]

19.全面提高教学质量。完善中小学学生学业质量标准，建立职责明确的全员质量责任体系和服务体系。深化课程与教学方法改革，加强学习过程形成性评价，逐步推行小班教学。试行学生学业质量的监测与报告制度。着力加强农村地区教育质量保障体系建设，健全农村地区义务教育教学质量管理制度和工作机制，实行教学质量年度评估制度。

20.进一步提高学生综合素质。严格执行国家课程计划，保证开全开好体育、音乐、美术、综合实践活动、地方和校本课程，加强劳动教育、科技教育、安全教育、生命教育、国防教育。各区市县都要建立中小学素质教育基地。要大力开展“阳光体育运动”，采取有效措施确保学生每天运动一小时。全面实施学生体质健康监测制度。深入推进高雅艺术进校园活动。到2015年，全市每一个学生都能够掌握两项以上体育运动技能和一项以上艺术特长。

21.切实减轻学生过重的课业负担。严格贯彻国家、省、市关于减轻学生课业负担的有关规定，坚决制止政府部门以考试成绩和升学率对学校排名、学校单纯以学生考试成绩评价教师工作业绩，严格查处学校、教师占用节假日、寒暑假为学生集体补课、乱订教辅材料的违规行为。小学一年级严格按照教学进度开展教学活动，制止幼儿园小学化倾向。城市中小学继续坚持“早八晚五”作息时间。教师要改进教学方法，提高课堂教学效率，精心设计作业，减少作业量。要建立监测机制，开展学情调查，实行学生课业负担公告制度。

八、教师队伍建设工程

实施人才强教战略，加大师德建设力度，重点提升农村教师专业水平和教学能力，打造一批教学名师和学科领军人才，建设高素质的中小学教师队伍。

22.提高教师队伍师德水平。贯彻国家《中小学教师职业道德规范》，完善教师师德教育、评价、监督、考核机制。将师德教育列为教师培养、培训的重要内容，继续开展“仁爱之师”宣评活动，大力宣传优秀教师先进事迹;将师德建设作为评估学校办学水平的重要指标;聘请师德社会监督员，加大对师德建设工作的监督力度;加强教师师德考核，建立师德档案，将考核结果作为绩效考核、职务晋升聘任和评优奖励的重要依据。

23.提升农村教师队伍质量。继续实施农村小学市级骨干教师培训项目，每年安排200名农村小学市级骨干教师开展以学科知识和教学技能为主要内容的专题培训。实施“五百一千”帮扶项目：100名城市学科骨干教师每年两次送教下乡并开展教研培训;100名教师到农村支教一年;100所城市学校对口帮扶农村薄弱学校;100名教研人员到农村地区教师进修学校指导、跟踪教研培训工作;继续实施 “三岗”计划，每年安排100名大学生到农村学校顶岗、支教;每年安排1000名教师到城区学校跟班培训一个月。

24.强化骨干教师培养培训。继续加大骨干教师培训力度，采取多种方式，开发多样化、可选择的培训课程.