韦云福

在办公室领导的关心下，我有幸参加了中央国家机关团工委组织的百村调研实践活动，虽然只有短短六天时间（从 6月8日——13日），但通过在内蒙古太仆寺旗访谈、参观等活动，期间所见所闻所感，给我留下了终生难忘的回忆。

赴太仆寺旗的是百村调研第15团，全团20人、分为4组，其中：两组人员奔赴牧区，另外两组人员则扎入农区。我分在第一组，到了条件比较艰苦的农区——太仆寺旗红旗镇红旗村。调研的组织协调工作由全国人大常委会机关团委负责。

太仆寺旗是内蒙古自治区锡林郭勒盟辖下的一个旗，背靠锡林郭勒大草原，面对经济发达京津张地区，是个经济上以农牧业为主，人口分布为汉蒙融合的经济欠发达地区，是国家级重点扶贫开发旗县之一。

在太仆寺旗期间的感受，可以说是沿着期待——愉快——沉重——希望——理性思考的心路，在驰去的车上，可以尽情欣赏着草原的美景，碧草蓝天，空气清新，令人心旷神怡，但抵达目的地后亲历了种种感动和震撼，我的心情也不断在困惑和希望中沉浮。

一、困惑——农村的未来在哪里？

这些年农村一直在发展，我们也耳闻目睹了许许多多脱贫致富的例子，但与此同时，亲历了农村的许多衰败的现象，特别是农村“三化”——农庄空心化、农业副业化和村民老龄化，让我深切体会到中国农村全面发展的复杂程度，心情沉重之余，也不断激发我们更多的思考：中国农村的未来在那里？

（一）人口萎缩加剧

进入村里，最先映入眼帘的是农村的一幅萧条景象，令人震惊的是农村严重萎缩——几乎是全方面的。村子不大，有1500多人，低矮的平房就撒落在南北走向1公里长的公路两旁。走上大街，举目之下也看不到几个人，青壮年人更是难觅踪影。据了解，45岁以下、具有较强劳动力的青壮年都跑到周边的城市打工了，只剩下走不动的老人、没有能力带走的小孩，人口流失90%左右，并且返乡创业者寥寥无几，人口结构和战争年代相似，老龄化、空巢化非常严重，这种现象在当地极为普遍。我们一位调研团员住在一个三口之家，但这个“三口之家”却是隔代家庭——小女孩的父母外出务工，留下爷爷奶奶照顾生活。有天早上到地里一看，两个老人在广袤的草原上弯腰耕作，那一幕给人以夕阳西下的悲凉感。

★实录1——“一切都在萎缩，人们不愿多生孩子，青壮年出去打工，再过20年，现在会种地的都老了，村里就没有劳动力了。”太仆寺旗红旗镇红旗村王支书说。

★实录2——“村里的年轻人都出去打工了，村里缺乏一个年轻的带头人，劳动力也不够。”太仆寺旗红旗镇红旗村养鸡专业户张大哥说。

(二)产业空洞化严重

与人口萎缩伴生的问题是农村产业空洞化，基础设施匮乏。劳动力不足直接导致农业边缘化，一些农民企业家也不断反映，在农村雇不到壮劳力，连老年劳力也不易雇到。经济产业萎缩又影响到农村基础设施建设。红旗村基础设施条件在太仆寺旗已算较好，公路比较平坦。但由于人口外流严重，镇上没有集市，街道两边少数的商店也是门可罗雀。镇里唯一算得上工业的是一家加工马铃薯产品的作坊，那是粮站关闭后已经转让给一个返乡青年创业使用。公共服务部门也在萎缩，公共服务产品严重不足。当地邮局因为业务减少已经亏损撤走，仅有的两家电信营业厅也都已经关门，只有信用社还开着门。交通发展的滞后在经济变化日新月异的今天更显得不可思议，虽然路况还算不错，但公路上来往的车辆少得可怜，这和一些南方农村车水马龙的热闹景象形成鲜明对比。当初国家支持发展交通所配套建设的新车站，投入20多万元后，由于官商勾结，车站路权已转包私人，村民出行旗里只能依靠垄断的早晚两趟班车，在交通发展迅速的今天反而陷入寸步难行的境地。

★实录3——“很喜欢看报纸，但现在邮电所撤走了，只能等20多天才能看到报纸，如果有快递还得到旗里取。”红旗村村支书说。

(三)持续发展能力欠缺

历史上，太仆寺旗曾是个水草丰美的地方，但由于在市场经济改革的大潮中始终处于价值链低端，经济社会发展总体上还比较落后，面临的困难和问题也比较多。近几年，国家政策向农村倾斜力度加大，旗里农村经济发展比过去提高了很多，但仍处于国内较低水平。而且，环境恶化、人口流失等新问题的出现，加剧了这种恶性循环，逐步失去了持续发展的能力。

目前，太仆寺旗仍以农牧业为主，但农业基础薄弱，资源禀赋不高，基础设施建设滞后，又缺乏拉动规模经济的工业，缺少对人口和投资的吸引力，因此自身经济造血功能严重不足，近半财政收入来自于中央和自治区划拨，可持续发展能力较差。[!--empirenews.page--]

村里普遍每户都拥有土地四、五十亩以上，但农业基础建设严重滞后，大约只有20%具备灌溉条件，其他完全靠天吃饭，近几年遇上干旱，种地更是血本无归，即使拥有灌溉条件，由于地下井水越抽越深，成本越来越高，村民郭大哥说，盼望下雨就像盼望过年一样，但连年干旱，今年至今基本没下什么雨，主要依靠着种植玉米养猪的他很着急：“下一场雨能让我节约1千元，两场雨2千元，三场雨就是几千、上万元了。”由于种地难以改善生活，导致劳力大量外流，脱贫致富极为缓慢。

我们被安排住在村里相对较好、有一定接待能力的农户家里，但我所客居的那家户主郭大哥，是村里青年创业致富带头人，加入了养猪合作社，还当上了沼气服务站站长。经过多年打拼，现在通过种地酿酒养猪，生活水平有了极大改善，年纯收入2、3万元，相比多数村民要高很多，但生活仍然清苦单调，终日早出晚归、辛苦劳作，饮食上也大多是极其简单的面食，蔬菜极少，并且几乎没有任何文化娱乐生活，像他这样返乡并坚守来的青壮劳动力凤毛麟角。

★实录4——“（国家）政策好了，老天不帮忙了。”红旗村村民最担忧的是持续几年的干旱。

★实录5——“这边连旱了三年，每年都打不下多少粮食，我们吃的都是从外面买来的。”跃进村村民谈到粮食产量时说。

(四)教育发展困境

主要还是贫困的直接影响。到达太仆寺旗的第一天，借捐赠电脑的机会，我在保昌三中和一个学生进行了一次成长对话。“长大了想当医生”，说到这，初一的小女孩崔颖脸上这才有了憧憬的笑容，此前突然面对我们这些来自北京的叔叔阿姨，说话一直怯生生地。“为什么呢？”“因为爸爸得了癌症晚期，没有钱医治。”这个因为贫困而有点自闭的小女孩由于营养不良，个子明显比同龄孩子矮小很多。学校的伙食对于正在长身体的孩子来说远远不够，主食只有馒头，每周二、五才有一点肉吃，回家对于她来说过于奢侈——在正蓝旗的家距离学校1个多小时、要花60多元的路费，而她每个月生活费只有100元。她希望将来能考上一所好点的大学，但那毕竟对于这个过早经历家庭、生活的辛酸与无奈的孩子来说，还是有些遥远，她将来要走的路还很长，不知道稚嫩的肩膀和受伤的童心能否让她在这个纷繁复杂的社会里顺利成长，实现自己的梦想。

其次是留守儿童的成长问题。太仆寺旗留守儿童比较严重，这是“三化”派生的庞大群体，他们正当成长期，本应有一个天真灿烂的童年，却被很多灰色甚至血色笼罩，对心灵造成伤害，成为我国一个重大社会问题。

由于长期得不到关爱，管教缺失，很多留守儿童出现不同程度的心理问题，有的甚至走入犯罪道路，宝昌镇一位中学老师说：“学校里留守儿童很多（占全部学生40%—50%），我们也采取了多样化的教学方式，但因为父母常年在外，这些学生受到的关心比较少，常常利用休息时间去上网来排遣他们的孤独感，而孩子的筛选能力往往是很弱的。因此仅靠学校教育远远不够，希望能够有机会把孩子带到北京等大城市、大环境锻炼，加强心灵沟通，帮助他们树立正确的人生观、价值观和世界观。”大量留守儿童教育问题也让当地共青团组织、老师开展青少年工作面临挑战，旗团委每年工作经费只有1万元、乡镇团委没有办公场所，“我们不缺工作能力，也不缺工作热情，但是真的很困难，就是想去寻求帮助。”一位团干部说。

葛老师是红旗村小学少先队辅导员，给我们提供了大量有关留守儿童问题的资料。临走那天清晨，我们特意到学校去转了转，眼前一幕令人心酸。不需要着落很多笔墨，等到他们吃早餐的时候就去看看，其情景非常具有冲击力。看着那些远离父母（远的距家60里）寄宿学校、天真幼稚的小学生，手捧盛着缺乏营养的饭菜的饭盆四散开来吃饭，心灵上受到的震撼是我们这些在大城市里过着舒适的现代生活、在机关食堂里享受着丰盛午餐的人所难以想象的。

此外，人口萎缩也给教育资源整合带来的新问题也令人担忧。红旗镇原来还有一所初中，但去年由于生源减少已经撤销，学生只能远离父母来到生活成本更高的县城宝昌镇就读。而红旗小学则迁入原红旗中学校舍，但前景仍然让人不敢乐观，“最迟熬不过明年，小学也将要取消（并入县城）”，村支书说。而且，由于孩子太小，到县城里生活和学习难以自理，有条件的家长到城里打工陪读，没有条件的，孩子最终的命运恐怕还是辍学。

★实录6——“没人的时候，我总是自己哭，不是伤心，是感激感动的眼泪，为了一个养大了三个儿子又养孙女的老母亲。”宝昌三中一个学生说出自己的心声，父母外出务工多年，奶奶抚养她长大。[!--empirenews.page--]

★实录7——“幸福是什么？”“幸福就是家人的陪伴。”红旗村小学生文敏这样回答我的问题，我想到她外出打工的父母，突然觉得这个问题有点残忍。

(五)基层干部执政能力缺陷

“上面千条线，下面一根针。”此行我深深体会到党加强基层组织建设、提高执政能力对于“三农”发展太重要了，可谓任重而道远。落实国家政策、规划农村发展很大程度上要取决于基层干部的素质和能力。“人民群众的眼睛是雪亮的。”在调研走访中看到，群众对那些充满热情、干出实事的干部口碑极佳，但也对贪腐干部深恶痛决，认为是制约农村发展、影响农民幸福感的痼疾，最突出的是贪污腐败和政策执行力低下。

一方面是部分村干部不愿放弃既得利益，国家的好政策到了村干部家里就出不来。临到选举就使用贿选影响民主选举，甚至勾结黑恶势力打击报复，让老百姓“有怒不敢言，有言不敢怒”，有时被逼无奈通过贿赂才办妥事情。另一方面群众深受其害却投诉无门。比较典型的是有些村子不大，但青壮劳力都流失了，只剩下老弱病残幼，而村干部家里兄弟十人，势力庞大，即使村民直接选举也难阻其控制村委会。因此有的村民希望村干部选举也搞任前公示，投诉有门，但又顾虑“天下乌鸦一般黑”，一些基层干部能力素质可见一斑。现在，村干部待遇有旗财政保障，更缺乏谋大局、干实事来推动农村发展的意愿和动力。

★实录8——“村干部都开上高档轿车了，老百姓有苦没处说”，

“政策好，但可怜来可怜去，只是苦了老百姓。”

“政策是好的，但老百姓不敢去接受，不是因为（政策）不好，而是对具体操作过程和效果没有信心。”

 ——红旗村村民对惠民政策落实不到位申诉无门。

★实录9—— “中国农村的民主改革搞好了，村干部是个牺牲品。”红旗村支书有点反对村民直接民主选举。

★实录10——“腐败也有推动力。”费了很大劲才争取到自己的项目，红旗村一个青年致富带头人有点高兴，但透出更多无奈。

这几年，国家政策鼓励大学生村官到基层锻炼，为“三农”发展服务，确实取得了很多成效，但出现的问题也不少。

★实录11——“我希望能住到村里来，这样才能增强村民对我的认可，有利于开展工作。也希望能真正参与到村委会的具体事务中去。希望我们四年合同期满后，能给转成正式的工作。”一位大学生村官谈到工作中遇到的困难和希望时说。

★实录12——“看待遇呗！”红旗村支书看待如何留住大学生村官时说，一些村官平时都在镇上或旗里，根本没有深入农村。

二、希望——前进的映像

存在那么多问题，难道农村就没有希望了吗？调研期间，我们同样经历了许许多多的感动：农民向往美好生活的乐观，对党政策发自内心的拥护，还有艰苦奋斗、自强不息的精神，很多基层干部的坚守……更有中央实施农村改革、支农惠农政策的决心，xx—xx年，我们党颁布中央一号文件，已经连续8年聚焦农村，加快加强对农村的扶持力度，要从根本上转变“三农”发展的落后状态，让我们对中国农村未来发展的充满希望和信心。

如果问道：中国共产党最坚定的支持在哪里？我一定会说，不是在城市，而是在农村；不是享受着现代生活的城市中产阶级，而是依然挣扎在贫苦边缘的农民。革命时期，正是依靠农村根据地，中国共产党才得以发展壮大，夺取革命胜利；社会主义建设中，也是“三农”默默地无私奉献，中国的工业才有了长足发展；直到今天，农民还忍受着许多人的歧视，为城市的现代化作出巨大牺牲。但在与农民的访谈中发现，虽然他们生活还很清贫，虽然很多政策还没有落实到位，但只要提起我们党和党的政策，发自内心的拥护溢于言表，中国农民真是太淳朴、太善良、太懂得知足了！xx年，xx总理到湖南雪灾区慰问时说：“我常听到群众自发地说出对政府的感谢，但我认为真正应该感谢的，是人民。”从另外一个角度说，8亿农民是中国共产党执政的最大票仓，没有理由不去反哺农民，让他们不用背井离乡，就能过上幸福美好的生活。

★实录13——“在99年，有个孩子特别优秀，成绩数一数二，但没赶上国家‘两免一补’的好政策，还是辍学了，在地里还捧着书本看，特别可惜。”红旗村农民郭大哥感叹现在的政策好多了。

★实录14——“希望有更多更好的政策出台，使农民的日子早日富起来，社会发展再上一个新台阶！”红旗村农民郭大哥说出自己的心愿。

但农村没有一味等待和索取，红旗镇党委任书记向我们介绍当地发展规划时，雄心勃勃地说，红旗镇要在“十二五”结束时，经济水平要比目前翻一番。在我客居的那位户主郭大哥，仅有初中文化，17岁就外出打工，挖过9年煤矿，摆过蔬菜水果摊，做过玉米花和糖葫芦小生意，都以失败而告终，但始终不放弃对美好生活的愿望，又经历了种地酿酒养猪的多次挫折，终于练就一手技术，成为村里青年致富带头人，虽然事业刚刚起步，但不忘记贷到款事业发展壮大了要向村民传授自己的技术，将来有一天带领村里共同致富……像这样感动的事例很多。[!--empirenews.page--]

★实录15——“国家政策扶你，你得愿意站起来，要不白搭。”红旗村住户刘大嫂评扶贫。

★实录16——“其实每天干活我全身都麻木了，也只是靠着信念在支撑，因为我知道，只要好好干，总能干好。” 红旗村住户郭大哥艰苦奋斗、自强不息的精神令人感动。

农民的质朴真诚永远都那么令人感动，也是中国社会幸福和谐的希望所在。红旗村治安状况很好，郭大哥家里养着很多猪，院落里停放着拖拉机、虽然也拴着狗看护，但大门都是敞开的，人际间信任和坦诚要比城里好得多，我们住上几天，对人戒备之心也少了许多。农民已经为中国维护稳定大局做出了最大的贡献，将来中国社会的要更加和谐，很大程度要依靠农民和我们党的鱼水之情。

★实录17——“我作为一个返乡创业青年，很感谢党和政府对农民的关心。我一定再接再厉，干好家乡创业，能带动更多的农民走上富裕之路，做出自己的贡献。” 红旗村住户郭大哥自身艰苦创业，却不忘党的恩情。

★实录18——“你们今天就要走了，我心里特别复杂，（凌晨）四点钟就睡不着了。” 红旗村住户郭大哥对我们依依不舍。

三、推动“三农”繁荣稳定发展的几点思考

新农村建设是一项巨大的系统工程。这些年来，太仆寺旗的农村面貌有了显著变化，但似乎仍然面临着诸多难题，特别是粮食、人口、生态问题还很突出。人口流失严重，生态环境恶化（尤其是连年干旱，地下水位剧减），粮食难以自给等，多种因素相互作用，导致的最终结果是农民生活仍很贫困，农村经济发展缓慢，所以必须把培育人口控制机制、完善农田基础设施、开展生态建设和调整重点扶持政策等有机结合起来，实现相互之间协调发展和良性循环，才能从根本上解决问题。

（一）实行大农业规模生产战略

这次目睹的农村衰败景象有点超出我的想象，特别是在中国经济崛起、大力实施农村改革和建设社会主义新农村的背景下，这种景象极不符合发展趋势。“三农”举步维艰，最根本的原因还是“三化”中的农业副业化，直接影响粮食生产，低收入无法维持生活，又直接导致大量主要劳动力外出务工挣钱。类似太仆寺旗农区这样的地区，无法像江南鱼米之乡那样，坐拥自然资源禀赋，仅靠小农生产经营即可衣食无忧。北方平原和牧场土地辽阔，但自然资源条件、农业基础设施相对较差，“靠天吃饭”的困境更为突出，自我保障能力较差，一旦连续收成不好，农民返贫、人口流失、土地荒漠化、农业副业化立即浮出水面。

因此，有必要实施大农业规模生产战略，采取集体农庄产业化经营的方式，就像现代企业制度一样，在不改变农民土地权益的前提下，建立企业+合作组织+农户的利益联合体，统一规划、合作生产、集中管理，实行种养加、供产销、农工商一体化经营，发挥生产技术、设施建设的规模优势，比如农民土地集中管理后，可以统筹规划基础设施建设，更快地走向集约化、自动化，提升生产效率、保障能力、市场话语权等农业产业链价值，把农村从“原始材料生产基地”转化为全面开发、深化加工，成为社会主义市场经济的主体。

（二）大力推行开发建设式扶贫

除了基础设施建设，支持农村发展多种多样的合作社，多建一些种养合作社，多成立一些绿色环保节约的沼气站，帮助农民通过努力获得自身发展，要比直接拨款救济要有效得多。中国农村基本上是小农经济状况，农业起步低、规模小，依靠原始积累来脱贫致富存在风险大、效率低、见效慢的先天性弱点。一大批农村青年特别是返乡创业青年，是农村人才中的精英，有志气、有思路、有技术，但苦于缺乏信贷支持，无法启动创业计划或扩大再生产。在太仆寺旗调研期间，那些青年致富带头人有的希望扩大生产，还有的希望创立合作社带领群众致富，但普遍面临的最大困扰是缺乏信贷支撑，大金融机构涉农贷款少，农村信用社贷款则条件苛刻。如果中国多几个像孟加拉乡村银行和尤努斯这样的金融机构和银行家，多提供一些小额贷款，那对农村经济社会发展、农民脱贫致富来说，是一个很大的福音。大批农村精英去创业，农民企业家成长起来，这是农村的希望。

（三）进一步加大政策支持力度

从党的十六大提出统筹城乡经济社会发展以来，“三农”工作一直是全党和政府工作中的“重中之重”，已连续发布8个涉农一号文件，农村发展加快，农民收入也有恢复性增长。但城乡二元结构形成的两种制度安排和政策产生的矛盾日益凸现，城乡居民收入差别继续扩大。以目前国家经济水平，完全有能力加大反哺“三农”力度，将更多更好政策向“三农”倾斜，可以加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，发展现代农业，建设社会主义新农村。同时，农村发展也在很大程度上分解了城市发展压力，确保社会稳定发展。[!--empirenews.page--]

（四）改革农村民主制度促进农村全面发展

当前农村社会经济发展中出现一些滥权、腐败现象，支持农村健康发展，保护农民合法权益，必须要有广泛的民主监督和公正严明的党纪国法。特别是与过去相比，农村发展形势已经发生了很大的变化，已经远不是很多人心中往日的旧农村概念了，比如农村“三化”已经成为中国发展的一个大问题，对农村民主造成很大影响，远远超出“三农”范围，成为中国一个重大社会问题。我深感迫切的是，新形势下应切合实际，针对农村民主选举、民主决策、民主管理中的新问题早日进行研究解决。

四、难忘的经验和体会

“很苦、很累，但很充实。”这次调研实践让我感悟很多。虽然时间很短，但对于我们这些久居城市、常坐机关的青年来说，得到了很好的历练，锤炼了为人处事作风，提高了思想认识境界，收获了终身受益的财富，是一次终生难忘的人生经历，希望将来这种活动更加丰富多彩。

一、瞻前顾后，提高了组织协调能力

调研团安排我为第一组组长，开始就面临这很大的压力。一是人员少，完成调研任务主要依靠4个组员，在调研团中，我们是人数最少的一个组。二是组员频繁变动给组织协调工作带来困难，短短几天就变动了五次，直到出发当天仍在调整。出发前，我抓紧时间根据组员年龄、性格、特长等确定分工，详细做好调研期间工作计划；调研期间，带领组员有步骤、有计划地落实调研任务，同时，根据实际情况随机应变，“将在外君命有所不受”，及时调整工作；回京后，为圆满完成调研任务，第二天即强化责任，制订了详细的后续工作安排。组织工作得到了调研团长的充分肯定，很好地发挥了带头作用，很多做法成为调研团的榜样。调研结束时，陪同调研的太仆寺旗委李村民副书记这样评价：“准备工作认真细致，方式方法灵活，调研真实深入。”

二、开阔视野、增长见识，多做贡献

毛主席说：“不仅要读‘有字之书’，而且要读‘无字之书’”。长期在城市生活，习惯了“眼睛向上”的工作思路，让我们脱离实际、缺乏对社会尤其农村发展变化的认识。这次深入三农，真正体会到了“实践出真知”的精髓，切身感受到基层是充满群众智慧的肥田沃土。六天时间虽短，但我们了解到更多民情社情，了解到更多农民的心声、诉求和困惑，体会到了农民欢迎什么、反对什么、期盼什么；挖掘到更深的问题本质，看清农村发展存在哪些真问题；学习到更多的知识，读懂了很多农民对美好生活的真挚期待和质朴理解，对我们的工作有很大启发，为将来落实党的方针政策，带领农民建设社会主义新农村发挥更多作用。

三、聚积情感，干出实事

“树高千尺不忘根，饮水思源不忘本。”我来自农村，却又“脱离”农村，这次带着感情沉下去，是一次心灵回归之旅。六天下来，在中央国家机关青年面前强化了工委意识，结下深厚的友谊。更在农民兄弟中展现了的国家机关干部的优良作风和良好形象，我的住户户主郭占军大哥对我说：“你们不抽烟、不喝酒，好招待！”

到“三农”中去，和农民们同吃同住同劳动，结下了深厚的感情，在收拾行李离村返回太仆寺旗时，我们和住户家人依依不舍，相约回首再到村里“走亲戚”，郭大哥在给我写的信《百村调研·国家机关干部到我家》中说：“他们的到来，受到了周边百姓热情的接待……农民兄弟都希望，像这样的活动多搞一些，把农民的心声带到中央……希望有更多更好的政策出台，使农民的日子早日富起来，社会发展再上一个新台阶！”他们的殷切期待，更让我萌发了与基层建立长期联系支持帮扶的念头。临行前，我们共同用一首《走向复兴》的歌声，表达了对农村的关注和农民的真挚感情，还有对草原青年盛情欢迎的诚挚感谢。太仆寺旗之行的一幕幕已徐徐消失在身后，但脑海中服务“三农”的想法越来越明亮清晰……

6月15日，《新闻联播》节目播出了国务院常务会议研究部署进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的政策措施，提出了未来十年的发展规划和目标，国家惠民惠农政策一定会越来越多，我衷心希望太仆寺旗乃至中国“三农”能够抓住机遇，未来的生活越来越美好。