对市城市管理考核的几点建议

九月十六日，市城治办召开各区（园区）考核工作座谈会，主要针对当前下基础四解四促，征求各区（园区）对考核工作的意见、建议，现将本人在会上的发言整理如下，一切都是从城市管理大局出发，望市城治办予以理解：

1、考核办法的分值设定极不合理。本人参与了考核办法的全程讨论，对讨论稿需修改的部分做了发言，并写出了书面报告报市城治委，希望对分值部分做修改，可惜建议没有被采纳。经过三个月的考核运作，本人仍认为分值设定极不科学，理由有二：

一是1000分的考核分值按专业化考核和对街道的数字化考核各占500分的50%的设定有问题。因为专业化考核的实际总分是980分，街道的数字化考核实际部分是300分，那么在专业化考核中扣1分折算扣分约0.5分，街道数字化考核扣1分折算约扣1.67分,专业化考核由市局各处室工作人员进行，街道数字化考核由指挥中心信息员进行，不可置疑前者的考核水平要比后者高，而考核扣分权重没有后者大，缺乏公平。

二是经违法建设扣分为例，一处违法建设扣5-10分，以扣5分为例，放在街道数字化考核中扣分，折算后等于扣8分，而放到专业化考核中扣分，折算后等于扣2.5分,相差5分多,放在那扣分,完全能控制排名。

2、 关于城市综合管理标准化建设工作，开会当天上午，接到市城治办通知，要求按样本数20%达标，各区（园区）均感到指标定的太高，无法完成。本人认为无论指标定的高低，问题是措标是谁定的，谁有权定指标，本人认为南京市城市治理条例明确讲，城市管理的生大决策需在城治委的会议上通过，需50%以上的城治委员通过才能确定，市城治委理应更好的执行城市治理条例，而不能做违法的事，一切都要依规而行。

3、南京市城治委该做什么，环卫定额、绿化定额理应由专业部门做，城治委不能越俎代庖，当前城市管理的许多难点都没有得到很好破解，许多问题涉及多部门、多领域，城管一个部门显然已无力解决，依靠一时性的整治也不论长效，基层确已找不到解决问题的办法，城治委应借助外脑，聘请专家教授对城市管理的重难点问题进行深入细致的研究，找到解决问题的办法措施，方为正道。

4、考核的目的是什么？考核的目的不仅仅是为了排名，所以有了街道的城市管理考核排名后，处于未位的街道迫切需要得到市里的指导，市局下基层应到这些街道驻点调研，解决问题。

5、为什么问责？干事不努力、不敬业、不尽心，确实需要问责，城管这么多年来，一直在努力工作，为什么还有这么多人被问责，城管系统都知道，有许多问题不是城管所能解决的，为什么我们的上级还要对下级举起问责的大棒，基层确有长期受到问责这一冷暴力的威胁。

城市环境整治 931行动如何实施？

9月25日上午，园区管委会召开城市环境931行动项目最终确定会议，为未来三年城市建设和城市管理明确工作的重点项目，在9311行动项目中，九项整治：城郊结合部、城中村、老旧小区、棚户区、街巷道路、低洼易涝区域、农贸市场、河道、建设工地；三项规范：占道经营、户外广告、停车秩序，一提升：提升城市管理水平，许多项目涉及城管局，城管局如何实施这些项目，如何保持城市管理水平的持续提升，需制定切实可行的实施方案。

一、未来三年城市管理的重点

通过近三年的不懈努力，尤其是动迁拆违治乱整破以来，化工园区城管局对店牌店招等市容景观管理，渣土管理的技术手段运用、市容环卫责任区的行政执法、违规户外广告的拆除、清路治乱等工作做了大量有益的探索，并形成独特的工作方法，持续地运用于实际，取得了良好的效果，但未来的城市管理仍有许多问题需要破解：

一是户外广告的市场化运作问题。当前绝大部分的违规户外广告已经拆除，并逐步建立一批新的户外广告位，户外广告的资源化管理成为较为迫切的问题。

二是占道经营的问题，寻找一条摊点疏导的办法成为摊点管理的重中之中。

三是持续推进以店牌店招改造为重点的市容景观建设。

四是 提升城市管理水平的关键之处在于城市管理的社会动员能力，有多少单位、店家和个人能自觉遵守城市管理的法规。

二、如何解决这此城市管理的重点问题

一是进一步强化户外广告资源的政府属性，拆除所有违规设置的户外广告位，户外广告公司不应无偿扔拥有户外广告资源，户外广告公司所拥有的户外广告位的使用权，必须经过市场竞争的形式而得到，因此，我们需在现有广告位的基础上，进行户外广告的规划，规划后的广告位，可由政府全资建设，也可运用bt、bot模式进行建设，确定一个合理的受益期，也可引入单位建设，确立一个合理的受益比例，建成后的户外广告位，全部进入政府的资源管理中心，进行市场化运作。[!--empirenews.page--]

二是建立区域商贩中心。建议未来将扬子十七村农贸市场进行改造后，整楼用于农贸市经营，基本容纳现有的扬子二村市场客户，将扬子二村市场腾出，用于建设一个商贩中心，建议将葛关中路与纬五路交界处的南化小红楼及其后面的广场腾空，用于建设一个商贩中心，建议将潘营路南化永大的一处闲置厂房用于建设一处商商贩中心，这样可以解决商粘中心区的充动摊点问题，在商贩中心的建设，可以多种形式，扬子二村可由大厂街道建设，其它可引入公司化运作和管理，在入驻商贩的政策问题上，一年可以减免费用，由政府补贴，第二年缴一半费用，第三年全额缴纳费用。同时，还可以对现有闲置房屋进行调查，如阿卡门前的闲置房屋，引进一些特色小吃类进行经营，方便群众。

三是按现有模式继续推动市容景观建设，坚持设计、审批，力求达到景观效果，通过这一轮的931行动，使店牌店招、围墙、户外广告达到让人欣赏的程度。

三、进一步推行市容环卫责任区制度，动员社会力量参与城市治理工作，通过宣传教育、行政处罚等多种形式，推进单位、商家的自律行为，以现有的城市管理法律法规为导向，推动城市治理工作，将违法事项清除在萌芽状态，并发挥法律法规的制约作用，促进单位、商家的市容景观提升。

四、着力推进江北大道的城市环境整治工作。尤其是重要节点如葛塘广场在进行绿化改造的同时，要注重周边建筑物市容景观建设，注重夜景灯光亮化，注重相关基础设施的配套。