发布时间:2017-02-08 来源:心得体会
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首先,要明确追赶超越的时代背景。相对于过去我们强调的加快发展,总书记提出的追赶超越,是在“四个全面”这个大格局下的发展,是在五大发展理念这个新要求下的发展,是在“四化同步”这个总特征下的发展,是在我国经济进入新常态这个大逻辑下的发展。追赶超越的所有工作,必须以这些新布局、新理念、新变化为前提、为指导、为遵循、为依据。
其次,要明确追赶超越的方式方法。如果说以往更多的是通过投资拉动和资源粗放利用提高发展速度,那么新的历史条件下,我们必须选择更优的路径,在新的基点实现快速发展。这犹如行车,过去大家都在普通公路上行驶,通过速度的合理运用“拐弯超车”,现在就要逢山凿洞、遇水架桥、裁弯取直,建设高速公路,从而实现优质高效。做到这一点,一要加快改革,通过体制机制重建或完善,最大限度地激发活力、提高效率、缩短差距。二要改善环境,通过良好的投资服务环境,最大限度地聚集发展要素,促进更好更快发展。
第三,要明确追赶超越的根本依赖。这就必须坚定不移地实施创新驱动发展战略,依靠科技创新推动产业转型升级,提升竞争力,实现中高速增长与中高端发展的有机统一。就像人类出行一样,由步行到马车,到汽车,再到高铁、飞机,每次速度与出行品质的跃升,都离不开科技的根本支撑。
第四,要明确追赶超越的目标定位。就是要明白从哪里追赶,在哪里超越,强优势、补短板。凡是处在全国前列的一定要保持和扩大优势,凡是存在差距的一定要确定相关省份对标追赶。就全省来说,要继续把居民收入偏低、城镇化水平偏低、经济外向度偏低作为补齐短板的重点予以突破。
党员干部是推动发展的骨干力量。今年4月,省委书记娄勤俭结合“两学一做”学习教育提出,要围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。经过近3个月的调查研究、分析论证,近日省委研究通过并正式印发“三项机制”文件,其根本目的在于充分调动各方面的积极性主动性创造性,充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力,为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。全省组织人事系统作为“三项机制”的重要执行者和推动者,一定要率先学习理解、带头贯彻落实。
一、充分认识“三项机制”的时代背景和重大意义
推动建立“三项机制”,是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措,更是推进全面从严治党的重要抓手。
第一,建立“三项机制”是实现陕西追赶超越的重要保障。当前,陕西经济社会发展下行压力不断增大,面对区域发展不够协调、资源环境制约日趋凸显、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距,能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”,能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根,关键在于各级党组织和领导干部的引领作用。建立“三项机制”,就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气,更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。
第二,建立“三项机制”是深化我省党的建设制度改革的创新实践。近几年来,立足于反“四风”、正党风、转作风,省委相继出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法,体现了严字当头、一严到底,从严管理干部工作成效显著。建立“三项机制”,突出了鼓励激励,更好地体现出严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向,是对我省党建制度改革的一次再深化,对干部人事制度的一次再完善。
第三,建立“三项机制”是激发全省干部队伍活力的迫切需要。当前,全省干部队伍的主流是好的,但伴随着少数干部的各种特权被清零、违规福利被取消,部分干部思想困惑增多,动力不足,出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。建立“三项机制”,就是着眼于把明规矩立起来、挺在前,一方面要求干部自觉履职、严以用权,决不能胡乱作为;另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事,决不能毫无作为。
第四,建立“三项机制”是巩固我省学习教育成果的重要举措。从党的群众路线教育实践活动,到“三严三实”专题教育,再到“两学一做”学习教育,党内教育逐步实现了由治标向治本深化,净化了党风政风,增强了党的凝聚力和战斗力。但解决党内问题,仅靠思想教育是不够的,还需要制度机制来保证。建立“三项机制”,就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合,把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化,进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。
二、深刻把握“三项机制”的核心内容和鲜明导向
“三项机制”相互衔接、相互配套,形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简言之,就是“能者上、‘错者’容、庸者下”。
一是能者上。就是要建立鼓励激励机制,综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段,为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号,向那些考核优良、进步明显的单位和个人发放奖金、给予实惠,对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用,从而激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲,勇于担当、奋发有为。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》在现有考核激励措施基础上,提出现金奖励“扶贫绩效考核优秀等次”县(区)、干部选拔任用向考核优秀等次的单位和个人倾斜等一系列新的激励举措,进一步强化了让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。
二是“错者”容。就是要建立容错纠错机制,引导广大干部结合实际、创造性地执行党的路线方针政策,引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、在急难险重任务面前敢于迎难而上,引导广大干部立足本职岗位,积极履职、主动作为,从而最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》,把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来,严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限,鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试,进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。
三是庸者下。就是要建立能上能下机制,对那些浑浑噩噩碌碌无为、干事劲头不足进取意识不强、不求有功但求无过的干部进行调整,对那些履职不力工作滞后的干部进行调整,对那些在全面从严治党新形势和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》,聚焦解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题,划出“下”的硬杠杠,明确“下”的环节和程序,确保干部“下”得服、“下”得稳,进一步强化了让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。
三、切实抓好“三项机制”的学习宣传和贯彻落实
一分部署,九分落实。各地各部门党委(党组)要强化落实“三项机制”的主体责任,与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与基层党组织建设提升年、与年度考核和班子研判相结合,创造性地抓好贯彻落实工作。
一要认真学习领会。召开专题会议或干部大会,组织各级中心组和全体干部认真学习研讨,统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,组织开展专题讨论,深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。
二要加强宣传解读。在媒体平台开辟专栏,组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。注重挖掘一批正反典型,通过正面引导、反面警示,进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。
三要完善配套制度。按照省委文件精神,抓紧制定各地各部门各单位具体实施办法和操作细则,既要不折不扣地落实好省委要求,又要紧密结合实际,大胆探索实践,体现地方和单位特色。
四要带头抓好落实。各级组织人事部门要主动承担起本地区本部门本单位细化落实的牵头责任,把贯彻落实“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容,层层传导压力,倒逼制度落实。
陕西正处在追赶超越阶段,这是习近平总书记放眼世界、立足全国作出的科学判断,寄托着党中央和总书记对陕西发展的殷切希望。去年以来,我们深入学习贯彻总书记重要讲话,目前追赶超越的思想共识在全省已经形成,助推追赶超越的鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”已经建立,现在的关键是立足实际、细化目标,使每一项工作都追赶有参照、超越有方向。
紧盯先进明确目标。追赶超越,首先要搞清楚追赶的对象是谁、超越的标尺在哪里。只有目标搞清了、方位找对了,追赶才能少走弯路,超越才能有的放矢。具体到一个地方、一个部门、一个单位,就是要进一步开阔思路、开阔胸襟、开阔眼界,保持比学赶超的精气神,瞄准一流对标,紧盯排头定位,确定自己的目标、方向。同时,认认真真学习好经验好做法,一步一个脚印向前迈进,在不断缩小差距中提升工作的质量和水平。
着眼短板明确目标。木桶效应告诉我们,木桶容量取决于最短的木板。只有找准短板、补齐短板,实现各个方面的均衡发展,追赶超越才有坚实的基础。对不同地方和部门而言,短板有显而易见的、也有隐藏较深的,有影响当下的、也有涉及长远的,有“先天不足”形成的、也有工作不力造成的。必须坚持问题导向,从最紧迫的问题入手,拿最要害的症结“开刀”,逐项研究解决问题的路线图和时间表,努力使追赶超越的步伐走得更稳健。
立足机遇明确目标。机遇是发展的“助推器”,能不能发现和用好机遇,既体现干部的认知能力,又体现领导水平,更体现工作本领。机遇往往青睐有准备的人,这就要求我们练好内功、积蓄势能,跳出“城墙思维”、破解思维定势,主动融入国家战略和发展大局,找出同频共振的契合点,为追赶超越打牢坚实基础。一旦机遇来临,就要乘势而上、精准发力,把机遇优势转化为追赶超越的胜势。
省委关于干部工作“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制出台后,王益区立即行动,周密部署,把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,力促“三项机制”成为王益追赶超越发展的领航图、风向标、源动力。
迅速组织学习,吃透“三项机制”精神内涵。制定印发《关于认真学习贯彻“三项机制”有关事项的通知》,各级各部门迅速制定学习“三项机制”贯彻意见,把学习“三项机制”与学习习近平总书记来陕视察时的重要讲话、“七一”重要讲话精神、系列重要讲话精神以及省市“三项机制”贯彻意见相结合,把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,纳入区党委中心组学习、党课、专题辅导、专栏解读、党员学习规划中,在全区范围内迅速掀起学习热潮。
结合工作实际,做到“知行合一”。全区坚持把学习贯彻落实“三项机制”与工作实际相结合,一是带头抓落实。各级领导班子践行“三严三实”要求,率先垂范,带头学习,采取集体学习、个人自主学习、专题讨论等多种形式,引导广大干部深入了解“三项机制”制定背景,深刻领会“让能者上、对错者容、使庸者下”的核心要义。组织人事部门主动承担对“三项机制”贯彻落实的牵头责任,把学习贯彻“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核的重要内容。二是加大宣传力度。宣传部门积极组织新闻媒体,通过确立专题、开辟专栏、撰写体会文章等多种形式,广泛开展宣传。目前,广大干部对“三项机制”的评论文章分别在《陕西党建网》、《七一社区》、《王益党建》等多家网络媒体发表,进一步为“三项机制”的贯彻实施营造了良好氛围。
完善配套制度,加强督促检查。按照省市文件精神,区纪委、区委组织部、区扶贫办等相关单位共同参与,结合年度考核、干部人事制度改革、换届、基层党建、扶贫帮困等相关工作,制定符合王益区实际的配套办法,不折不扣地落实好省市要求。同时,区委督查室、区政府督查室会同区纪委、区委组织部对各级各部门、单位贯彻学习“三项机制”情况开展专项检查,检查采取“查阅资料、谈话提问、纸质化考试”等方式开展,确保“三项机制”的学习在全区范围内实现“全覆盖”。
树立工作标杆,引领比学赶超。结合“两学一做”学习教育,紧扣全区经济发展大局,通过树立标杆,让一大批大胆改革、勇于担当的党员干部脱颖而出,激励全区党员干部闯在改革一线、冲在基层一线、干在项目一线。全区31名区级领导带领279名科级领导干部与31个村、19个社区、15个项目企业及607户贫困家庭结成帮扶对子,解决困难问题360余个,办实事好事227件。全区上半年引进招商项目29个,涉及资金74.72亿元,生产总值和地方财政收入双过半。
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