对照《中共哈密地委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》、“三严三实”、党章、廉政准则、中央八项规定、自治区党委十条规定、地委十二项规定，认真查找了自身在政治不够坚强和“四风”方面存在的问题。现将对照检查情况报告如下。

　　一、落实“两个主体责任”问题

　　党的十八届三中、四中全会提出了落实党风廉政建设的“两个责任”，把党组(委)从抓党风廉政建设的领导责任转变到了主体责任，这是我们党对党风廉政建设和反腐败工作的进一步深化和发展，意味着党组(委)是领导主体、落实主体，同时也是执行主体和推进主体。局领导班子认真对照检查在后发现在落实“两个责任”方面还存在以下问题：

　　一是思想观念不强。“两个责任”的提出，是新形势下加强反腐败制度保障的重大举措，对深入推进党风廉政和反腐败工作，具有重大现实意义和深远影响。局领导班子没有深刻认识到其重要性，没有树立“不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，没有将党风廉政建设放到煤炭行业工作大局中去通盘考虑，没有切实做到与中心工作同部署、同推进、同检查、同考核。

　　二是制度机制不健全。没有适时修编和制定实施方案，关于党风廉政建设相关制度，使“两个责任”落实情况无法保障。如：XX年10月地委下发了《关于印发哈密地区贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系XX-2017年工作规划实施意见的通知》，接到文件后发现并无我单位任务，便没有安排专人制定本单位落实建立健全惩治和预防腐败体系XX-2017年工作规划，使本单位反腐败工作存在制度上空白，没有紧跟中央、自治区、地区反腐败的步伐。在XX年底绩效考核后才及时整改补漏。

　　三是责任追究落实不好。对领导干部履行“一岗双责”的检查、党风廉政责任制的检查考核与领导班子、领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查等工作没有经常性开展，没有形成常态化。对检查考核中发现的问题，没有及时研究解决，没有督促整改落实。

　　四是反腐倡廉宣传做的不好。局党风廉政宣传教育活动不丰富，形式单一，有走过场的思想。在平时的工作中，虽每周都集中学习党建、党风廉政、上级文件、法律法规，但是真真活动开展较少，即使开展了活动也没有新意，干部职工的参与性不强。

　　二、“四风”方面存在的突出问题

　　(一)形式主义方面

　　一是学习风气不正。存在重业务轻学习的现象，政治理论学习“一阵风”，不能持久保证学习时间、次数和质量。认为本单位是行业执法部门，过多的强调对煤炭行业法规等专业知识的学习，放松了政治理论学习，对政治理论学习的系统性重视不够。如对中央、自治区、地区的方针政策只是安排了学习，没有结合实际深入讨论，充分理解，满足于应付工作，满足于对理论政策的一知半解，不能把学习成果转化为实际工作思路，促进工作的措施，做好工作的本领不够。面对煤炭行业迅猛发展的新形势、新情况、新问题不能为地委行署决策提出前瞻性见解和思路。

　　二是文风会风不实。对有些工作认为开过会就算贯彻了、发文了就算落实了。对后期环节缺乏跟踪、检查和指导。狠抓落实的力度不够，对工作的责任主体、阶段目标、时间控制、评价标准，没有结合本地实际提出明确贯彻要求，工作抓而不实、抓而不细，浮于表面，不能达到预期效果。比如到目前为止，针对节假日和敏感节点，在安全生产监管方面就转发自治区煤管局、新疆煤监局和地区安委会、安委办的文件28份，没有结合本地煤炭行业安全生产实际提出具体贯彻措施，落实效果不佳。

　　三是调研不够深入。在企业调研中只看生产一线，不看职工后勤保障，只重视生产设施的投入，不关注职工生活设施改善。调研深度、广度不够。比如近几年推进高产高效现代化标准煤矿建设，把重点放在了项目的快速推进上，忽视了生产矿井生活设施的改善。每次到煤矿企业生产一线和井下调研检查得多，对职工的“两堂一舍”生活设施检查得较少，职工的生活条件得不到有效保障，影响职工队伍的稳定。

　　四是存在弄虚作假现象。认为有些工作无关大局，没有必要过于较真，有弄虚作假现象。例如对每月基层单位上报的煤炭产销存报表数据，明明知道县(市)煤管局有虚报瞒报现象，但没有及时纠正，还是汇总上报了，造成XX年全年虚报产量200多万吨。

　　(二)官僚主义方面

　　一是不敢担当，落实不力。存在工作部署多，督促检查少的现象，致使不少工作有布置无动作，有要求无效果。对煤炭行业中存在的非法违规行为，不敢担当，不愿负责，没有有效制止。“打非治违”工作开展以来，虽然制定了专项行动方案，但在执行过程中避重就轻，执行不严，没有很好地维护专项行动的强制性和权威性，目前仍然存在非法建设和生产矿井。如在巴里坤西部矿区、三塘湖矿区、伊吾县淖毛湖矿区、哈密市野马泉矿区，均存在以塌陷区治理、火区治理和地质勘探等名义，进行非法盗采，这些盗采点均以低价销售煤炭，扰乱了煤炭生产经营秩序，同时流失了大量税费，没有采取有效措施进行制止。

　　二是疏远群众，脱离基层。与企业职工的谈心交流较少，不能及时、准确听取群众的呼声，缺乏有效的沟通渠道。对企业职工的生活关心不够，只关心企业生产任务的完成情况，对有困难和问题的职工关心过问少。如近几年随着煤矿项目建设快速推进，施工队伍不断增加，由于项目建设资金短缺，出现了拖欠职工工资问题，造成大批职工上访。仅去年就有12批300多人次到我局上访，只是被动的协调企业解决，没有主动深入企业一线了解情况，把矛盾解决在萌芽状态。

　　三是说话不算数，承诺不兑现。对单位职工反映的问题，只承诺不解决，挫伤了干部的工作积极性。例如带薪休假制度多年来只承诺不兑现，干部职工一直没有享受休假;没有执行职业病防治法要求的“煤炭行业职工一年体检一次”的规定，干部职工意见较大。

　　四是抓机关效能建设的措施不力。针对庸、懒、散、慢、拖、瞒、低、贪等十种机关病和“慢作为、不作为、乱作为”的现象，整治的力度还不够。比如个别人员上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝的现象仍然存在，有的甚至随意离开工作岗位外出溜达消遣，暴露出在具体抓制度督查落实方面还有差距。

　　(三)享乐主义方面

　　一是进取精神不足。解决问题办法单一，仅凭经验判断、主观臆断来解决问题，工作四平八稳，习惯于老一套、旧框框，只要不出事就万事大吉，后劲不足。如目前在建的15处煤矿重点项目，由于至今没有核准，均属非法建设矿井，其中7处矿井已经进入试生产阶段，煤炭产量已经纳入地区gdp核算范围，但是百万吨死亡指标不予下达，这样在安全生产监管方面带来很大压力，不愿意将其纳入安全监管范围，缺乏主动性。

　　二是吃苦精神不足。艰苦奋斗的优良传统坚守不够，贪图安逸享受的心理不断滋生，生活上与条件好的地方和部门攀比，工作上面对高危行业的煤矿企业有怕苦、怕脏、怕累的现象。例如采掘工作面是煤矿企业最艰苦环境区域，检查煤矿企业工作时不愿深入采掘一线检查工作;每次检查煤矿企业时间一般在10天左右，在这期间不愿住条件差的煤矿企业招待所，有住条件好的宾馆的现象。

　　三是创新意识不强。对中央新疆工作座谈会以来自治区、地区的实践创新、理论创新领会不深、把握不准、运用不实，不能与时俱进，缺乏创新精神。特别是面对煤炭工业发展的新形势，思想上安于现状，工作上创新意识不够。如行署要求XX年完成地区矿山救护队组建任务，但工作墨守成规、思想观念因循守旧，创新不足，办法不多，寄希望于上级单位拨款建设，存在“等、靠、要”的现象，致使组建工作一拖再拖、进度缓慢，当年没有完成任务，使地区煤矿救援体系建设仍然滞后。

　　四是干事创业激情缺乏。对“只有努力才能改变、只要努力就能改变”缺乏深刻理解，干事创业的精气神不足，缺少一种不达目的不罢休的雄心，在一些重点难点工作中有“软怕躲退”现象，不愿触及矛盾。比如目前煤炭行业重点工程项目前期工作涉及矿业权设置方案、总体规划、环境评价、水资源平衡和安全生产核准等十多个难点问题，面对这些难点工作缺乏“啃硬骨头”精神，有畏难情绪，致使这些项目核准手续至今未办理。

　　(四)奢靡之风方面

　　一是铺张浪费现象仍然存在。没有很好的贯彻落实地委“十二条规定”，在“厉行节约、反对浪费”方面存在问题。如在日常工作中，节约使用办公用品的意识不够强，没有养成外出办事随手关灯、关空调的习惯。在召开项目可研、初设专家审核会有上好烟、上水果和上饮料的现象。

　　二是廉洁自律意识不强。对重要岗位、关键环节负责人员的管理和制度约束方面存在一定问题，有参加请吃现象;把外出考察、调研、学习培训当作福利待遇，对接待方安排的顺道参观当地景区景点的情况没有拒绝。如面对企业的盛情相邀，碍于情面，参加过企业的宴请活动，接待活动中上了好酒、好烟;把干部到河南考察学习以及煤炭行业安排的培训学习当做福利待遇来安排，参加了接待方安排的景点参观活动。

　　三是公务接待讲排场、论规格。公务接待控制不严，有迎来送往现象，厉行节俭不够。如今年以来自治区煤监局领导先后4次来哈密检查工作，都迎到高速口，送到地界外。用餐选择最好的酒店，而且都是超标准桌餐，上了好烟好酒。住宿每人都安排了单间，超过报销标准剩余部分都由我方结账。

　　三、产生问题的原因分析

　　一是理想信念不坚定。对照班子在履行“两个主体责任”和“四风”方面的突出问题，归根到底是世界观、人生观、价值观认识模糊，理想信念淡化了，缺少像焦裕禄那样对党和人民事业生命不息、奋斗不止的坚定和执着，缺少坚持不懈的党性锻炼，缺乏在党爱党、在党忧党、在党为党的政治意识和责任担当。对“四大考验”、“四种危险”缺乏警觉，对xx总书记一系列重要讲话、重要批示和张春贤书记一系列重要讲话精神的丰富内涵、精神实质和根本要求领会得还不透不全，对自治区和地区提出的一系列新理念、新思路和新举措理解不深，对政治不够坚强和“四风”问题的严重性认识不足，对资产阶级腐朽思想抵制力不够坚强，革命理想和信念不够坚定，对地位观、权力观、利益观认识有所偏差，没有很好地解决理想信念、思想方法、精神状态等问题。

　　二是宗旨意识淡化。对坚持党的群众观点的重要性认识不足，没有时刻把群众观点根植于思想中、落实到行动上，群众立场不稳，工作精神状态不佳，没有从思想深处搞明白“为了谁、依靠谁、我是谁”，官本位思想依然存在，为人民服务的宗旨意识有所淡化，怕苦怕累的思想有所抬头，与基层企业打交道少了，对基层的实际情况、职工群众的实际困难掌握不够，开展群众工作的方法不多，没有真正去了解群众的所思所盼，想问题、办事情往往从本位出发，服务群众的主动性不强，解决人民群众关心关注、反映强烈的突出问题能力不足。归根结底还是宗旨意识淡薄，与群众感情不深，没有真正在思想上、行动上树立全心全意为人民服务的公仆意识。

　　三是党性修养不高。由于班子成员自认为都是党教育培养多年、经过多个岗位历练的党员干部，放松了对自己的要求，自我优越感强，疏远了人民群众，看不到差距。错误的认为随着经济社会的快速发展、物质文化生活的不断丰富，相应地追求生活质量也无可厚非，没有时刻发扬艰苦奋斗、生活朴素的优良传统，思想上产生了滑坡和攀比心理。没有牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”意识，敢于担当，主动作为的决心不够，存在“等靠要”思想。“我能行”的主体意识不强，认为只要不犯错误，对“职位”就没有影响，缺乏干事创业的激情，在解决问题上缺乏信心。“吃苦在前，享乐在后”的优良传统没有很好的发扬，导致出现官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　四是缺乏敢于担当的精神。面对近年来地区煤炭工业高速发展取得的成绩，班子中有自我感觉良好，将成绩当功劳，安逸思想抬头，朝气锐气减弱，敢于担当，干事创业的劲头减退了。同时错误地认为，煤炭工业监管工作多是在法律法规规范的框架内开展，只要循序渐进，按照法规要求处理好日常工作就完事大吉，不需要创新。基于这种想法，不知不觉地产生了不求有功、但求无过的思想，因此学习放松了、工作松劲了、标准下降了，只求一知半解、未能精益求精，工作的主动性、创新意识和敢于担当的能力有了差距。出现了对干部管理方面存在失之于宽、失之于软的现象，疏于防范，放松要求，导致领导干部自我约束不力，不能自觉遵守各项规章制度，对存在的“四风”问题见怪不怪。

　　五是落实“三严三实”、提高道德修养不够。对xx总书记提出的“三严三实”要求和张春贤书记提出的“作风建设只有进行时、没有完成时”理念理解不深不透，自觉锤炼党性修养方面主动性不够高，严以修身律己要求还不够严，对用权要负责、用权要规范、用权受监督的自觉性坚定性认识不足，没有建立正确的荣辱观，道德品质约束弱化，没有真正做到有理想、有追求，讲操守、重品行。在道德境界、追求高尚情操方面降低了要求。没有像焦裕禄那样“心中装着全体人民，唯独没有他自己”，像牛玉儒那样“生命一分钟，敬业六十秒”，像杨善洲那样“手中权力只能老老实实办公事”，没有真正从想群众所想，急群众所急，解群众所盼的角度来开展工作。

　　四、今后努力方向和改进措施

　　针对在落实“两个责任”和“四风”方面存在的突出问题，局领导班子积极改进工作作风，采取具体措施如下：

　　(一)自觉加强理论学习，坚定理想信念，增强政治敏锐性和坚定性

　　一是加强学习型机关建设。坚持和完善党支部学习制度，以后每年集中学习不少于24次。坚持集体学习与个人自学相结合，重点学习中国特色社会主义理论体系、《党章》、十八届三、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区八届八次全委(扩大)会议和地委委员(扩大)会议精神、《中共哈密地委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》，不断提高理论修养和政策水平。坚持学用结合，学以致用，把学习的成果转化在科学谋划工作思路、研究解决工作难题、推动地区煤炭行业跨越式发展上。二是牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。不断提高政治意识、大局意识、责任意识，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。牢牢把握“只有努力才能改变，只要努力就能改变”意识，深化对岗位职责的认识，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，全心全意为人民服务，充分体现煤炭行业管理和煤矿安全生产监管的神圣职责，以饱满的精神状态和严谨工作态度，做出真正让群众满意的业绩。

　　(二)强化宗旨意识，切实维护好广大群众根本利益

　　始终把焦裕禄精神作为永恒的学习榜样，深入学习焦裕禄的公仆情怀、求实作风、奋斗精神和道德情操，深入学习践行社会主义核心价值观和“新疆精神”，带头作为民务实清廉的表率。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，时刻把群众的利益放在第一位。深入基层，加强调查研究，经常性地深入基层“接地气、解难题”，听取意见，推动工作。坚持走到最远一户人，最后一公里。认真开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，切实解决对阿依娜?布拉克村的生产发展、维护稳定、富民安居等问题。提高做群众工作的能力，坚持到企业一线“同吃同住同劳动”，虚心向职工群众学习。高度重视和认真解决好干部职工关心、关注的问题，开展谈心交流活动，了解大家的呼声。

　　(三)践行“三严三实”，提高党性修养

　　一是加强党性锻炼。时刻用共产党员的标准严格要求自己，用马克思最新理论成果武装自己，不断改造自己的主观世界，时刻保持清醒的政治头脑，坚定的政治立场。二是坚持民主集中制。强化集体领导观念，增强民主意识和民主作风，重大问题集思广益，集体讨论决定，相互配合、相互支持、相互尊重，勇于开展批评与自我批评。三是加强自身修养。按照“三严三实”要求，规范言谈举止，始终把“三严三实”内化于心，外践于行。四是大力弘扬焦裕禄精神。把焦裕禄精神作为一条红线贯穿群众路线教育活动始终，自觉从自身改起，从现在改起，从具体事改起，以修身增强党性，以慎行管好权利，以遵纪保持形象，变化变革，敢于担当，务求实效，努力做焦裕禄一样的好干部。

　　(四)坚持求真务实，改进工作作风

　　一是改进调查研究。建立健全调研工作机制，围绕事关地区煤炭行业发展的重大问题和关系煤炭企业职工切身利益的难点热点问题确定调研主题，改进调研方式，拓宽调研渠道，保证调研实效，班子成员每年到基层调研不少于120天。其中到井下一线每月不少于1次。紧扣煤炭行业管理和煤矿安全生产监管的主题，形成观点新颖独到、数据详实准确、对策切实可行的调研报告2篇，为上级部门和各级领导决策提供科学依据。二是严守各项纪律。自觉遵守《党章》和党的纪律，做到有令必行，有禁必止，切实杜绝对中央、自治区和地区的决策部署打折扣、做选择、搞变通。严格落实民主集中制，实行科学民主决策，坚决反对“一言堂”，不搞无原则的团结，勇于开展批评和自我批评。班子成员以身作则，严于律已，带头落实改进作风的各项规定，自觉接受党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督，以实际成效取信于民。全面提高依法行政和制度建设水平，修订完善各项规章制度，切实做到按政策法规办事、按制度程序办事，用制度管人管事，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。

　　(五)加强党风廉政建设，始终保持清正廉洁

　　一是严格执行党风廉政建设责任制。班子主要领导坚持原则，敢抓敢管，不做老好人，带头履行“一岗双责”，落实反腐倡廉工作各项部署，加强党风廉政建设定期检查、定期考核，确保责任落实到岗位、落实到人员。二是加强廉政文化建设和警示教育。将廉政文化融入学习、教育、工作、生活之中，使广大党员干部学有标杆、做有榜样，营造廉洁自律的良好氛围，自觉抵制不良风气。三是完善廉政风险防控机制。建立健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，尤其要强化对资质资格预审、现场核实等监管权限相对集中科室的监督，加强制度落实情况监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违纪违规行为。四是严格执行廉洁准则。认真落实个人重大事项报告、述职述廉等各项制度，以身作则，率先垂范，严格管理和约束亲属、身边工作人员，严禁大操大办婚丧喜庆等事宜，不接受以任何名义赠送的礼金、有价证券、支付凭证、贵重礼品和土特产。