随着城市化进程的加快，城郊村在城市扩张的过程中，必然会被城市所逐渐包围直至全部融为一体，村落最终将转轨为社区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者——城郊村及其村民，在这个转轨与嬗变的进程中，将主要受到哪些影响？存在着哪些困惑？如何消除这些影响和困惑？本文以××县城郊的××村为例，作一些初浅探析。
　
　一、基本村情
　　××县××村隶属于县城所在地××街道，地处县城东南郊，是正在建设中的新城区的核心区域。该村共有14个村民小组，面积2.5平方公里，总人口3215人，耕地面积700多亩，村民的收入主要来源于水稻、蔬菜种植、在县城打工以及店面出租。随着县城新城区××大道商住楼、汽运城和凤凰山公园等项目的陆续开工，该村大量土地被征用，耕地由最多时期的xx多亩，缩减至现在的700多亩，人均耕地面积不足0.3亩，其中有6个村民小组的耕地全部被征用，1300多人成为无地农民。
　　二、存在的困惑与影响
　　在郊区城市化的进程中，××村大多已被不断扩大的城市包围，部分自然村文秘杂烩网实际上已经由郊区变成了市区，有的甚至已处在城市中心区域。失去了土地的××村，在城市化和工业化道路上正发生悄然变化——村落社区化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民仅仅是实现了居住地域的变迁和身份的变化，而思想观念、生产方式、行为方式和社会组织形态的转变仍没有及时跟上，政府的相关保障、服务工作也相对滞后。这种矛盾的现实，给××村及其村民带来了一系列后遗症。
　　症状一：保障缺失，被征地村民抗风险能力差
　　目前，农民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方式也主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最重要的养老保障手段。××村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的办法，没有办理相应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用补偿费缺少合理规划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上（如大多数人把征地后的补偿费用于建房、供子女读书等），这些有限的征地补偿费一旦用完，他们今后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分补偿款，但由于失去了基本的生活保障，没有稳定的经济来源，时间一长也将会面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。
　　症状二：再就业难，被征地村民无地即失业
　　被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人文秘杂烩网能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。特别是40岁以上的失地村民，再（）就业难上加难。目前，××村的被征地村民大多数在城区从事建筑工地小工、搬运、蹬三轮车等重体力劳动。这部分村民看到土地在城市建设中不断升值，而自己又没有充分享受到土地升值所带来的好处，往往容易心理失衡。再加上他们之间的血缘关系较为密切，很容易组织起来进行群体性上访和集体闹事。
　　症状三：管理难到位，违规乱建屡禁不止[!--empirenews.page--]　　城郊村一般都处于县城规划范围内，按有关规定是不允许村民私自建房的。特别是××村地处县城新城区开发建设的核心范围内，对村民建房更是严格控制，所在街道办事处对符合建房条件、提出建房申请的村民，也只能采取压的办法，如××村最多的时候压了68户符合建本文来源：文秘范文 房条件的建房申请。由于缺乏有效的疏导办法，村民违规突击建房、造成既成事实的现象屡禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取异地新建，导致该村一方面建房杂乱无序，另一方面大量老宅闲置、荒废。例如该村王家屋、新家屋村民小组内大量老祠堂、老房屋因无人居住成了危房，总面积达40亩。
　　症状四：文化差异，被征地村民难与城市文化相融
　　由于文化水平偏低、劳动技能较差、行为方式与城市环境格格不入等，城郊村农民虽然长期生活在城区边缘，但在相当长的时间内仍难以融入城市生活，缺乏对城市生活的认同感和归属感。这一点在××村村民身上表现尤其突出，不少村民对城市管理中的一些制度法规、市民准则等视而不见，自行其是；在社会交往上，仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方式；在生活习惯上，仍固守一些不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。
　　症状五：地域限制，村集体经济基础薄弱
　　××村由于地处城郊，不适宜兴办花炮等高危行业企业，加上没有固定资产用于发展第三产业，仅靠出租原有的一些厂房，村集体一年的收入不到3万元。土地被征用后，厂房被拆除，出租收入也没有了，当

   

  前主要靠上级的转移支付和征地的工作经费来维持村级组织的运转。
　　三、思考与对策
　　城市化和工业化是一个地方发展的必由之路，村落社区化、村民市民化也是城郊村发展的一种现实决择。××的城市发展给××村及其村民带来的种种影响与困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解决好这些问题，使城郊村尽快摆脱当前困境，走上又好
又快的发展道路，是摆在各级政府面前的一个现实课题。
　　对策一：完善机制与加大宣传相结合，实现基本生存社保化
　　当前各地在征地补偿上，基本上都是采取货币安置文秘杂烩网的方式，一次性发放给被征地村民。对县里制定的征地补偿标准，××村大部分村民都能够接受。但很多村民担心失去土地后找不到工作，今后生活没有着落，对征地工作存在着抵触情绪。对此，××县政府积极探索建立政府、土地开发增值收益、村民三方各出一部分的社保体系，逐步实现城郊村村民基本生活的社保化。在此政策出台之前，该县把城郊村完全无地的农民统一纳入农村低保，如××村1539名完全无地的村民已纳入了农村低保，每月可享受30元的低保金；今年新农合在全县全面启动，××村90%以上的村民参加了新农合。同时，加大政策宣传力度，大力宣传推进城市化对加快县域经济发展的重大意义，使城郊村村民自觉服从全县发展大局。通过以上措施的实施，如今××村没有出现因征地而发生集体越级上访的事件。
　　对策二：扩大就业与鼓励创业相结合，实现收入来源稳定化
　　靠提高征地补偿标准和纳入社保体系，还不能完全解除被征地村民的后顾之忧，只有让他们像城里人一样，拥有一份工作，有稳定的收入来源，才能彻底解决其后顾之忧。对此，××县对××村被征地村民进行了分类管理、区别帮助。一是对有就业愿望和就业能力的青壮年，由政府相关部门负责对他们进行免费职业技能培训，帮助他们掌握一到两门实用技术，并积极向工业园区企业、县城宾招场馆推介。据统计，通过技能培训，××村有300多名村民在工业园企业中实现了就业，县城所有餐饮宾馆的工作人员中几乎都有××村的村民。二是对有经营头脑和自主创业愿望的，由政府相关部门负责提供创业培训，在税收、办证费用等方面按照下岗职工创业的标准予以减免，并向他们提供一定的小额贷款。在这一政策的激励下，××村有近百人办起了小餐饮店、小型机械加工厂等实体。三是对于一些年龄偏大、文化程度偏低的村民，由政府出资购买一批公益性岗位进行安置。如县国税局、地税局办公楼都建在××村辖区内，建设时征用了该村土地，其招聘保洁、保安岗位都优先安排给××村的村民。[!--empirenews.page--]　　对策三：有效疏导与严格堵治相结合，实现个人建房合法化
　　城郊村村民强烈要求私自建房，但规划审批相对滞后，加上监督管理不够到位，违规违章建房特别是未批先建、少批多建、突击加层的现象比较普遍，已成为各级政府及有关部门处理起来比较棘手的一件事情。对此，××县采取标本兼治、疏堵结合的办法，一方面，按照城市规划设计方案，由县政府在新城区中心地带统一征地50亩，用于××村拆迁户安置，采取拆一补一的原则，凡是××村拆迁户和符合建房条件又自愿拆除旧宅基地的都可以到那里建房，由政府统一房屋外观设计，统一楼层高度，完善基础设施，农民出资自建。另一方面，对于今后出现违规建房的，一律按违章建筑予以坚决拆除。通过疏堵结合的办法，既保证了城郊村村民居者有其屋，同时又符合城市规划要求，实现村民与政府的双赢。
　　对策四：提升素质与教育引导相结合，实现农民观念现代化
　　城郊村村民在失去土地依附后，虽然在身份上实现了村民向市民的转变，但多数村民的交际范围仍然局限于地缘关系、血缘关系，休闲娱乐也仍然以玩麻将、打扑克为主，真正融入城市生活有一定的差距。为了尽快改变村民的思想观念、行为方式，帮助他们尽快（）融入城市生活，××县主要采取了两种办法：一是加快撤村并入社区的步伐，对紧邻城市又完全无地的村民小组，就近并入已有的社区居委会，实现了村民社区化管理；二是通过以社区为平台，经常组织一些村民喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动，对刚进入社区的村民开展城市文明规则意识、交通意识、环境卫生意识、人际关系意识等培训，寓教于乐，潜移默化地改变村民不合时宜的传统意识，促进村民与市民的文化交流，加快村民生活观念与生活方式的更新。
　　对策五：政策扶持与发展三产相结合，实现村集体资产股份化
　　要使部分城郊村村集体经济从薄弱到壮大，政府可在征用土地时，考虑给他们预留一定的土地，拓宽村集体和被征地村民生存发展空间。具体文秘杂烩网操作上，为了使被征地村民的生产、生活有长远稳定的保障，在征地规划过程中，可在规划确定的建设用地范围内，安排一定面积的经济建设用地，支持被征地的村集体经济组织和村民从事生产经营，鼓励村集体建造写字楼、商住楼、市场等，被征地村民可以以土地补偿款入股。这样一来，既可增加集体经济的收入，又可提供一定的岗位安置被征地村民，实现村民增收和集体经济良性互动和发展。