土地是人类赖以生存、发展的最基本的依托和资源。经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺是目前我国经济发展过程中不可回避的矛盾。我们县的情况也同样如此。如何合理规划、科学地利用土地，减少土地资源在经济建设过程中的浪费，提高土地利用率，是各级党组织和政府必须面对的一个十分重大而迫切的课题，非常

　　值得我们认真研究与探讨。

　　一、当前在土地使用方面的现状和存在的问题

　　1、土地利用整体规划的前瞻性和稳定性不强。当前，我们在如何正确把握当前经济发展和长远根本利益的矛盾上还不够科学协调，普遍存在重眼前、轻长远的现象，导致建设项目低水平重复、盲目建设、短期行为时有发生，屡禁不止。土地利用在整体规划上缺乏前瞻性和稳定性，造成土地资源和人力财力的巨大浪费。

　　2、部分农业与非农业用地利用率低，土地使用单位效能不高。随着各行业的迅速发展，用地需求量日益增大，与农争地矛盾十分突出。另一方面，随着耕作机械化程度的提高，实际务农人数需求量不断降低，导致农村闲置劳动力大量增加。同时由于务农收益过低，外出务工经商人员大幅增加等复杂原因，造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了撂荒现象，与耕地面积不断减少的严酷现实形成强烈反差。

　　在非农业用地方面，由于受经济发展规模和水平的制约，也普遍存在不能地尽其用的问题。主要体现在：（1）部分土建工程建设达不到规定容积率标准，造成土地资源利用效率低下；（2）部分生产企业受市场取向、资金短缺、产业导向变化等因素的影响，获取土地后，无力投资建设，造成土地闲置；或是在建设过程中，由于资金不足，形成半截子工程。

　　3、农村居民点建设无序，土地资源浪费严重。由于历史和地理原因，我国农民普遍采用自然村落群居方式，有的地方还是个体散居分布。这些农村居民点大多自然形成，建设无序,布局不尽合理。且随着人口城镇化的进程步伐加快,一些农村居民点减少,“空心村”现象比较普遍,不仅造成了大量的土地资源浪费，而且带来了很多社会问题和矛盾。

　　4、土地使用监管工作还不够到位，人们珍惜耕地观念还不强。虽然近些年来党和国家及各级政府高度重视土地保护工作，但在具体工作中，往往容易受到局部或片面利益的驱使而受到种种干扰，致使土地保护的监管工作难以到位，成效大打折扣。再者，由于农耕地难以快速创造经济价值，和诸多开发项目的高收益及快增值相比，人们心中的天平往往会自觉或不自觉的发生倾斜，致使土地保护的重要性往往只是体现在口头上或文章中。

　　二、化解土地管理、使用难题的方法途径

　　通过深入研究我国土地使用现状，根据合理利用土地的一些规律，针对上述问题提出如下建议：

　　1、认真学习实践科学发展观，坚持以人为本、和谐发展、可持续发展的原则，加大学习宣传土地保护工作的力度，教育引导全社会高度关注土地保护，切实树立保护土地就是保护人类自己的根本观念，正确对待和处理经济发展、改善生活环境与保护土地的辩证关系，树立长远意识和大局意识，努力做到科学、协调发展。

　　2、增强法制观念，加大监管力度，完善规章制度，规范工作程序。不断健全相关法律法规体系,加大政府保护、监管职能和执法力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现优化土地资源配置的目标,就必须依靠法律的保障,加强法律监管力度，对土地使用过程中存在的违法违纪现象给予制止和严惩。

　　3、在土地规划建设方面，因地制宜、着眼长远、立足当前、科学规划、分步实施，努力实现时间和空间的最佳组合。规划必须充分考虑资源利用和环境保护的关系，要充分体现其完整性、科学性、可行性、扩展性和权威性。

　　4、加大农田基本建设，积极展开对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。据土地整理的有关资料表明，不同类型地区通过农耕地整理可以增加耕地面积5%～10%，农作物单产也可大幅度提高。

　　积极探索新形势下的农村土地开发、利用，盘活现有农村土地的新途径。对于撂荒土地或一些农民无力或不愿耕种的土地，按照平等、互利、自愿原则，采取出租、转让、转包等方式促进耕地规模化生产经营。对于荒地、荒滩、荒山等，可以采用公开招标、拍卖、协商等方式承包给单位和个人，提高土地利用效率。

　　5、在工业用地方面，实行用地总量限制，通过限制土地供应量，改变工业用地外延扩张式的发展模式，走以提高土地利用效率、盘活土地存量资产为主的内涵式发展道路；要遵从产业链内在规律，积极促进企业集聚和功能整合，提高土地容纳度，降低物流成本，努力促进大中小企业配套、上下游产业联动，以此推动集群产业和簇群经济发展；转变厂区建设贪大求全的旧观念，突出经济效益和社会效()益；按照“建设高产田”的思路进行“二次创业”，通过“腾笼换鸟”等举措，大力回收利用闲置土地，提高闲置厂房利用率；鼓励现有企业利用存量土地增加投资，支持企业改造单层厂房，发展多层厂房，积极引导企业节约用地、集约用地。

　　此外，非农业项目尽量开发荒地或产率较低的耕地，注重保护优良耕地。同时，根据土地用途的不同适当调整土地使

　　用缴纳费用额度，合理调节土地使用成本，保证国家土地资产的保值增值。运用经济杠杆体现政府发展导向，提高非农业用地的单位效能。

　　6、扎实推进社会主义新农村、小城镇建设，从根本上改变落后的小农经济模式。可以根据本地区人口密集程度、自然地理条件和交通、生产等因素综合考虑适当并村，集中进行小城镇规划和建设。此举便可腾出村庄占地改作良田等用途。

　　三、我县促经济发展，提高土地利用率方面的工作新探索

　　金庄经济园区“镇区合一”的管理模式以及“万人社区”的高标准规划，对缓解土地资源紧张与经济建设用地量增大之间矛盾，实现土地科学高效利用具有深远的意义，也体现了政府在保护土地工作决策上的高屋建瓴、深谋远虑。

　　6月，经济开发区与金庄镇“镇区合一”，确立了“以区带镇，以镇促区”的发展思路，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式。新的园区管理体制适应本地区新农村城镇化建设、发展的时代要求，突破了传统的行政和职能区划，继承和发挥了综合管理优势，充分照顾到农民的切身利益和农村的生产特点，有效开拓了经济发展的多元化渠道。既从根本上保护了农业发展的基本要素，又为农民致富及区域发展改善了条件，拓展了空间；既实现了城乡互助共融、互惠共进的发展目标，又最大程度地实现了综合资源整合利用，尤其是能够实现土地的高效规划与合理开发，完全符合科学发展观的时代要求。

　　在城镇规划的建设过程中，结合新一轮土地利用总体规划，我们县针对空心村和小村土地浪费严重现象，本着节约用地、方便群众的原则，重点对水泉、金庄两地进行了“高起点、高标准、高效能”的规划，实施合村并点，倾力打造了两个“民生殷实、设施完善、生态宜居、文明和谐”的万人社区。这样既保护了土地的生态功能，为农业和农村发展保留了足够的空间，又带动了地方经济的发展，较好地解决了经济建设用地与农业生产用地之间的矛盾，实为一举多得。

　　“镇区合一”和“万人社区”的模式都是我县在长期的经济发展过程中集约高效使用土地的有效探索，也充分体现了我县在土地合理利用上的科学发展，和谐发展与可持续发展。对下一步全县促进土地资源的保护性利用，加快社会主义新农村建设起到了很好的示范作用。

　　俗话说，民以食为天，粮以地为本。土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，必须清醒的认识到，社会发展、经济建设用地与土地资源日趋紧张是在我国今后发展过程中不容回避的矛盾，而且必将愈加突出。我们只有精心合理地规划，科学高效的利用好每一寸土地，减少浪费，提高能效，才能有效化解这一矛盾，探索出一条符合本地区发展的新道路，也为子孙后代守住这世代家园。