纵观申论历年真题，小题考察出现频率最高的题型为贯彻执行题。若想致胜贯彻执行专项，考生必须了解一些常见党政机关公文的写作。中公教育专家现就“调研报告”这一常考的公文文种详细剖析。

　　【调研报告文种介绍】

　　调研报告是对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来。

　　【调研报告基本行文逻辑思路】

　　调研报告=发文事由+具体调研情况概述+对策建议

　　1、发文事由：写调研报告的原因/背景(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　2、具体调研情况概述：调查结果的论述(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　3、对策建议：根据调查结果，提出有针对性的解决问题的对策建议(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　【调研报告易错点分析】

　　考生在撰写调研报告时，容易遗忘最后一个对策建议论述的部分。请谨记调研报告撰写的目的是通过调查研究当前的现状，为领导解决相应问题提出有针对性的意见与建议，并非单纯地报告调研的基本概况，因此，切勿遗忘对策建议的书写。

　　【调研报告写作格式】

　　1、标题

　　调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：

　　①公文式标题

　　这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二组成，如《知识分子情况的调查》。

　　②一般文章式标题

　　这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。

　　③提问式标题

　　如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。

　　④正副题结合式标题

　　这是用得比较普遍的一种调研报告标题，特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法——关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。

　　2、正文

　　调研报告=发文事由+具体调研情况概述+对策建议

　　

　　农村留守儿童问题调研报告

　　近年来，随着经济的发展，越来越多的农村剩余劳动力外出务工，一大批未成年的孩子被留在家里，导致农村出现了一个新的特殊儿童群体——“留守儿童”。据各乡镇妇联摸底上来的数统计，目前，桂阳县农村“留守儿童”约占儿童总数的18%，由于正常家庭教育的缺失，导致“留守儿童”的身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题日益凸显，亟待引起社会的广泛关注。(此部分为调研报告的发文事由)

　　一、留守儿童存在的问题(此部分为具体调研情况的论述)

　　(一)感情淡漠，上进心不强。家庭教育直接影响孩子的行为、心理、人格与智力健康发展。父母常年外出务工，不能将孩子带在身边教育，将他们寄养在年迈的爷爷奶奶或外公外婆家里，疏于管教，造成性格孤僻、自闭和不合群，与父母长期得不到沟通、交流，造成亲情淡漠，对学习缺乏热情和进取心，自觉性不强，学习成绩普遍较差。

　　(二)留守儿童的行为习惯、心理出现偏差。外出务工人员将子女的教育寄望于学校，而学校由于学生多、教学任务重，教师对“留守儿童”的心理关爱难以顾及，与家长沟通难以实现，致使大多数“留守儿童”自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不听代养人教导，顶撞祖辈、我行我素、不遵守学校规章制度、不服管理、说假话、成了“问题儿童”。

　　(三)疏于管理，经不住外界诱惑。“留守儿童”的年龄刚好处在个人世界观、人生观、价值观正在形成过程中，由于缺乏必要的引导、教育、管理而易于造成是非意识淡薄，分不清好坏。“留守儿童”的监护人不知道从心理上关心孩子，更不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，与孩子交流沟通上存在困难，根本管不了。现阶段，一些娱乐场所不能有效管理，而社会上一些不法娱乐场所为了牟取暴利，渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的“留守儿童”具有腐蚀性和诱惑力，使一些“留守儿童”沉迷其中不能自拨。加上一些不法分子的引诱，有的走上了犯罪道路。

　　二、对策与建议(此部分为具体对策建议的论述)

　　(一)创设良好的家庭环境。

　　家长应努力创造条件弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响，强化家长对子女成长的监护责任和教育责任，引导家长正确处理打工致富与子女教育的关系。一方面要营造良好的家庭教养环境，良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源，父母可通过打电话、写信等方式多与子女进行交流，关心子女的成长，使他们能够充分感受到父母的爱;另一方面，家长要多与学校教师保持联系，及时了解子女的学习和成长情况，并及时引导教育，防止其滋生消极的思想倾向。

　　(二)加大政府和社会各界的关注度。

　　关注“留守儿童”身心成长是一个繁杂的社会问题，县委、政府、相关部门及全社会都有责任和义务，要加强舆论宣传，特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，要积极开展关爱“留守儿童”行动。各级妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用。开展“代理妈妈”活动，给予“留守儿童”更具体的爱。组织“留守母亲”接受文化教育和心理健康教育，提高她们的素质，更好地承担起“留守子女”的抚养教育责任。共青团可组织“留守儿童”参加团(队)活动，和城市儿童开展手拉手活动，各级机关工委要积极参与“留守儿童”的教育工作，与特困和问题的“留守孩子”结对帮扶，让他们能得到更多的亲情和关爱。

　　(三)进一步优化学校育人环境。

　　学校和教师应更多地关心“留守儿童”的学习、生活情况和思想变化，增加感情投入，让他们感受到集体的温暖和应有的心理归属。还要与家长及代养人建立经常性的联系，共同关注孩子的成长，发挥家庭和教育的合力作用。同时要积极开展心理健康教育，创造条件开设有针对性的心理健康课，使“留守儿童”身心得到全面健康发展。

乡镇基层公务员行政能力调研报告

　　在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员的能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观需要。如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

　　一、基本情况

　　自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止去年年底，全市在职公务员共有1811人。其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

　　二、公务员队伍能力建设存在的问题

　　虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

　　（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

　　（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。

　　（三）公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。

　　（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进，观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展的质量和进程。

　　三、加强基层公务员队伍建设的几点思考

　　众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。

　　（一）提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员

　　皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为，有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。

　　（二）提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员

　　搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。

　　（三）提高依法行政能力，当好知法守法的示范员

　　法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法第一线，其法律水平和依法行政能力的高低，将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展。所以，必须注重提高基层公务员的依法行政能力，只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法，才能带动广大农民群众法律意识的不断提高，真正促进法制与人的良性互动，逐步形成公平正义的法治环境。为此，基层公务员首先要强化知法学法的角色意识。作为执法的主体，要把自觉学习各种法律知识，特别是与本职工作有关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径。通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，不断强化依法行政观念，促进工作作风转变。其次，要强化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员，往往手中都拥有一定的权力，然而权力来自于人民，是为人民服务的。所以，执法中要严于律己，牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念，坚决避免滥用职权和吃拿卡要的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中，真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识。基层工作中，公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众。加强法律宣传，是推动全民普法教育，建设和谐法治环境的重要内容。所以，基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。

　　（四）提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员

　　目前，随着农村改革的进一步深化，利益格局的进一步调整，广大农村在迎来黄金发展期的同时，各类群体性、突发性事件也不断涌现。面对复杂的局面，基层公务员如何处变不惊、从容应对，不仅是加强其自身能力建设的重要环节，也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要标志。提高基层公务员处理复杂问题的能力，当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。即把维护绝大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点，在分析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中，心中时时处处装着群众，并把他们的冷暖放在重要的位置。二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平。要针对群众思想上的新变化，积极研究新形势下群众工作的特点和规律，加强情感交流，倾听民情民意，依法合理地处理他们反映的问题，及时化解群众间的纠纷，力争将阻碍和谐的因素消除在萌芽状态。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。

　　（五）提高调查研究能力，当好促进和谐的参谋员

　　面对层出不穷的新情况、新问题，基层公务员只有不断提高调查研究的能力，有针对性的采取行之有效的方法和措施。提高调查研究能力，基层公务员首先要弘扬求真务实的精神。即在调查研究中，按照一切从实际出发的原则，真正蹲下来、沉下去，深入企业、深入社区村组、深入群众，把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什么作为调查研究的重要内容，认真了解和掌握他们的真实情况，切实为基层建设献计献策，提供详实的信息资料。其次，要以解决突出问题为出发点和落脚点。提高调查研究能力的最终目的是增强工作决策的预见性和实效性。因而广大基层公务员要把提高调查研究能力贯穿于解决诸多社会矛盾的过程中。在统筹城镇与农村、工业与农业、资源与环境、短期与长期等关系的同时，认真做好调查研究，妥善化解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪的突出问题，真正把构建和谐乡镇的各项工作落到实处。第三，要坚持以民为本，尊重群众的首创精神。提高基层公务员分析问题的能力，必须尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。善于集中民智，及时总结群众的经验做法。只有这样，才能真正提高调研质量，不断发挥参谋作用，促进县乡经济快速发展的步伐。

　　国以才立，政以才治，业以才兴。加强基层公务员能力建设，即加强党的核心领导作用，增强人民群众的凝聚力。农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化，农民素质也将不断提升，农村基层民主建设更深入人心，从根本上推动临湘社会主义新农村建设。

关于加强公务员队伍管理的调研报告

　　国家《公务员法》自元月1日施行以来，作为公务员管理的“基本法”，为实现公务员管理的科学化、专业化及队伍的公正廉洁，提供了有力的法律保障；为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍提供了法律依据。但是，由于历史原因，在公务员以及参公人员中，素质差，能力低的大有人在，因此，我们要以《公务员法》的颁布实施为契机，采取有力措施，全面加强公务员队伍建设和管理，提高公务员队伍的整体素质和能力。

　　一、公务员队伍的现状

　　自推行公务员制度以来,我市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经十几年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止底，全市在职公务员共有1137人。其中：处级以上领导职务的有28人，科级职务的602人（其中领导职务的有432人，占公务员总数的38﹪），分别占公务员总数的2.5%、52.9%；大学本科以上学历的482人，大学专科学历的519人，分别占公务员总数的42.4%、45.6%；35岁以下284人，36-45岁464人，46岁以上389人，分别占公务员总数的25%、40.8%、34.2%。

　　二、公务员队伍和管理存在的不足

　　虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但在人员结构、管理机制、综合素质和行政效能等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距，特别是部分机关存在“现有的人不顶用，想用的人进不来”的现象。

　　（一）结构性矛盾显现

　　从数量和年龄结构上看，我市公务员总数占总编制数的95.6%，空编约50人，但分布明显不均，表现为镇级机关空编多，市级机关人员多；年龄结构上，近几年，由于市级机关想进人但因满编不好招人，而镇机关有空编却因过于考虑负担重又不愿意招人，全市公开招录年轻公务员等补充缓慢，而退休等自然减员本身缓慢，造成“青黄不接、活力缺失”，老、中、青年龄结构失衡，渐趋老化。从级别和层次上看，领导职数相对较多，一般干部人手太少，很多机关部门出现“官多兵少”的现象。以上结构性矛盾，随着时间的推移逐步显现。公务员法的实施，更加规范了用人制度，人员进出有了明确的条件和规定，对此，很多机关部门没有引起足够的重视，既没有人员队伍建设规划，又不注重动态分析，存在一定的盲目性，一方面优秀的年轻干部被选拔使用，而另一方面到龄领导转任非领导职务几乎不用，他们中部分有一技之长的则外出发展，将关系挂在机关，而无职责分工的则呆在机关熬年头，机关虽然人数不少，但具体办事人员不多，只能变法借调使用，造成一定的人员积压；同时，中层干部竞岗交流运行不畅，操作不够规范，一般干部几乎没有交流，致使他们中很多人滋生惰性，缺乏朝气，甚至产生怨气，直接影响工作积极性。

　　（二）考核奖惩定性为主定量不足

　　公务员管理的成效主要通过考核奖惩来体现。现行的公务员考核，对德、能、勤、绩、廉五方面以定性为主、定量不足，没有建立科学的考核指标体系和考核办法，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩紧密结合起来，致使评价标准不够明确，考核差距不明显。在年度考核上，有的单位采取“大概不错，总体还好”，搞人人过关；有的单位采取民主测评，一测了之；有的单位采取照顾平衡，轮流座桩。如此，造成了“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，给人以“考核年年搞、总是老一套、没有新道道”的感觉。而考核的结果在提拔使用、培训学习和辞职辞退上挂钩并不十分紧密，形成奖惩不到位，缺乏影响力，使得考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。

　　（三）综合素质不平衡

　　公务员队伍中，有的行政能力偏强，专业知识较弱；有的实践经验丰富，理论基础偏低；有的作风扎实严谨，有的作风飘浮马虎，有的迟到、早退、溜岗时有发生。由于能力的差别、责任心的强弱、工作态度的好坏，往往使得“干得多的累死，不干事的闲死”，甚至不干事的有时间到处搬弄是非，说长道短，冷嘲热讽，诬告诽谤。相对学历而言，我市公务员队伍中本科以上学历的公务员占了一定比例，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，处理突发事件、应对复杂局面以及依法行政的能力还不很强，甚至有的领导干部遇事不敢大胆地管理和决策，怕得罪人，当“和事佬”，这些都在一定程度上影响了工作的成效。

　　三、加强公务员队伍管理的对策与建议

　　（一）加强年轻公务员队伍建设，改善公务员队伍梯次结构。

　　首先要规划先行，动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划，做到既与时俱进又未雨绸缪，定期分析公务员队伍的动态，根据发展的需要，不断调整完善相应的规划措施。其次要控制进口，疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的同时，根据全市总编制余缺情况，着眼全局，统筹全市一盘棋，及时合理使用空缺编制，采取调剂性招录的办法，有计划、有步骤公开招录年轻公务员；另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职顾问等办法，注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再次要畅通出口，管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策，鼓励提前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员，提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇，鼓励提前退休；对能经商或创业的人员，同样给予相应的在职人员一定比例的待遇，鼓励辞职，让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关，腾出编制，解放自己。

　　（二）加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗，不断激发广大公务员的朝气和活力。

　　要制定实施相应的制度和措施，通过推进干部配置性交流，优化班子结构，通过推进培养性交流，锻炼年轻干部，通过推进调整性交流，做到人尽其才。一是扩大公推公选干部的比例。拿出更多的职位让更多的人有机会参与竞争，参加竞争必然促使人们努力学习，刻苦钻研，提升素质，使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位。二是充分使用非领导职务，对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用，进一步激发中青年公务员的工作热情和动力。三是全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流。以5年为聘任期，聘任期一到，各部门所有中层岗位全部重新竞岗，有计划交流，并且规定凡在同一岗位上工作5年的必须换岗交流，一般干部也应有计划适度换岗交流；换岗交流的比例根据需要确定，一般来说，部门内的换岗交流比例相对偏大，出部门的换岗交流比例逐步扩大；换岗交流的范围可以有所突破，不仅限于本单位，对符合条件的岗位，要扩大到部门之间、城乡之间；同时明确换岗交流的条件和措施，通过自我申请和组织决定，让更多的人实现换岗位、换工作、换思想，也让更多的单位换出朝气、换出效率。竞争上岗和换岗交流的方案须报市组织人事部门审核备案，并尽可能吸收有关专家、纪检监察等各界人士参与实施，以确保公正性和公平性，增强社会认同度。通过这些举措促进公务员队伍人才的合理流动和优秀人才的脱颖而出，充分发挥人才资源整合的效用。

　　（三）加强公务员量化考核和奖惩力度，不断提高机关行政效能。

　　首先，领导要重视考核工作，把考核作为公务员管理的一把双刃剑使好用活，充分发挥奖惩作用。其次，要研究制定公务员量化考核实施办法，从定性到定量，变软要求为硬指标，加大公务员量化考核和奖惩力度。各单位应按照本单位的工作职责和全年工作目标，将本年度重点工作目标进行层层分解，落实到各个内设机构，细化到每个公务员职位，并按难易程度明确每项工作的权重，确定考核指标和依据，将工作目标、综合素质、服务对象满意度等设定为指标量化成百分制，对照打分，按分值评定等次。对那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干坏造成恶劣影响的人，要严格对照要求，不能定为称职的，就定为基本称职或不称职，不要姑息迁就；公务员条例规定连续两年考核不称职就必须分流出公务员队伍。对党政机关中经常吃、拿、卡、要，行贿受贿的腐败分子，要加大检查和整治力度。一经查实，绝不手软，除属于职务犯罪法办以外，凡受行政记大过或党内严重警告处分的也应分流出机关。对工作业务素质差，经二次培训达不到所在职位标准要求的，应劝其辞职或予以辞退。对一些平时事情少甚至没事干的单位或个人，则下达招商指标或中心工作，让其有事干，能作为；对到龄领导转任非领导职务人员，同样分给应有的职责，一样进行考核，纳入正常管理或制订专门规定管理。再次，要加强对考核结果的使用，奖罚分明。

　　（四）加强公务员针对性培训，不断提高公务员的综合素质。

　　认真实施《公务员培训规定（试行）》，进一步建立和完善分层分类的公务员教育培训模式，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，按照“缺什么补什么，从理论到实践”的要求，开展公务员针对性培训。重点是加强公务员的理论业务和行政能力的培训。不但要从基层到大学，从农村到城市，从非专业到专业，而且要从课堂到社会，从机关到乡村，从理论分析到案例实践，由本单位、本系统、本专业到外单位、外系统、外专业，通过调查研究、挂职锻炼、参观考察等形式，开展以行政执法、信访接待、开庭审判、拆迁安置、招商引资、警示教育、征文演讲以及拓展训练等为内容的实景实情的实践培训，增强培训的实用性和实效性，切实提高公务员的综合素质，努力建设一支掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、金融、旅游、环保和各类法律法规知识的复合型行政管理人才队伍，推进我市经济社会事业的又好又快发展。

　　总之，只有“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”，才能最大限度的调动广大公务员的积性，才能不断促进公务员整体素质的提高，才能使本市“生态立市、旅游兴市、竹业强市”的经济发展战略目标早日实现。

县安监局公务员培训调研报告

　　根据县人事局的安排，现将我局公务员培训调研情况报告如下：

　　一、自xx规划以来，我局照县人事局和县委、县政府的要求，积极组织单位职工参加公务员培训，取得了一定成效，目前我局的培训工作正朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展。在培训工作中我们坚持培训服务于全县社会稳定经济发展，按照“围绕一个主题，完善两个机制，实现三个突破，抓好业务培训，提高服务质量”的思路，积极参加县人事局组织的培训工作。围绕公务员能力建设这个主题，完善了计划调训和培训考核机制，实现了培训内容，教育形式和管理方式上的新突破，要重点抓好以下几个方面的工作:

　　1、抓按需培训，注重针对性。坚持“缺什么，补什么，需要什么，培训什么”的原则，围绕我县经济和社会发展开展针对性培训，有重点的开展公务员知识、现代科技知识、依法行政等培训。

　　2、抓重点培训，注重实用性。采取在职自学、系统掌握能力建设中的应知应会，从而形成了一个以在职自学为基础，以专题讲座为补充的培训体系。先后系统地学习了《公务员依法行政》、《公共安全》、《危机管理》、《成功学读本》等。

　　3、抓多样培训，注重实效性。形成了课堂教学——社会调研——集中讨论为主的培训方法。培训中把握公务员的认知规律，体现成人教育的特点，在讲课本的同时安排一定时间进行座谈讨论或进行社会调查，使学员在学习中思考问题，运用理论指导调研，在调研中寻找对策，从而真正提高公务员在行政管理中的驾驭能力。

　　4、抓规范培训，注重科学性。形成以约束——考评——激励为主的培训管理体系。

　　二、公务员培训工作遇到的突出问题

　　目前我们培训工作面临的问题是:

　　1、经费紧缺。培训教育经费在“财政”中缺乏相应的保障，缺乏财政投入。

　　2、公务员中的学习兴趣不浓，积极性不高。单位的学习也缺乏新意，只做表面文章，没有真正从公务员的能力建设上下功夫。集中培训过程中，工学矛盾突出，每当调训任务下达后，工作太忙离不开，想学习也无法参加。

　　3、培训内容和形式单一，整体教学水平不高。缺乏灵活性与多样性。特别是短训班讲座呆板，缺乏活力，有的教师长期用一个讲稿，举用一个案例，目前教材是指定的几本书，教学形式采取老师讲，学生听，在时间紧，课程多的情况下，课堂灌输，一刀切，使学员产生厌学心理，影响了学习的热情。同时对学员想学什么知识，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培训达不到预期效果。

　　4、缺乏组合式的动态办学培训。目前的公务员培训工作按要求统一进行，由人事部门指定教学内容，设计教学方案，难于按公务员的需求组织教学点和培训班，与公务员培训工作要按需选择基地，选聘教师，实现培训资源优化配置的要求不相适应，因此培训质量也不同程度的受到制约。

　　三、当前公务员培训工作面临的新形势新任务，今后培训的思路和重点

　　随着我国加入世贸组织，政府的职能，行政管理方式和公务员队伍的知识水平，精神状态，工作作风都面临新的挑战，因此我们认为。

　　1、要强化措施，保证培训质量。

　　2、培训的行为要推向市场化，树立培训工作市场化的理念。

　　3、适应新形势要求，不断改进培训工作，做到三个到位。一是组织领导到位；二是资金投入到位，公务员培训是一个基础性的需要不断提高的事业，经费不落实，搞培训只会成为空谈；三是筹划协调到位，国家公务员培训领导小组要定期召开专题会议研究审定培训规划，对培训内容、教师聘请、教学管理等进行安排，避免虚拟培训带来的虚拟培训效果。

　　4、培训与使用，利益挂钩对接。

　　基于上述认识，我们建议有关部门:

　　(1)制定各级各类公务员的能力标准。根据公务员职业发展和政府工作需要，确定培训目标，按照缺什么补什么，需什么学什么的原则，加强培训工作的针对性，逐步形成以需求为导向，计划调训，自主择训，竞争参训相结合的培训机制，统一制定培训规划，调训教学，考试考核等工作规范。

　　(2)拓宽公务员培训的渠道。学习和借鉴外市和外省现代行政管理经验，丰富专业知识，拓展视野，培养造就管理科学的业务骨干，有计划地选派公务员外出进行培训。

　　(3)加大培训与使用相结合的力度。首先要领导重视，其次要加大宣传力度，第三是建立制度，进一步认识培训教育工作与干部成长、促进工作的关系。严格执行先培训后上岗和在职学习的各项制度。从量化责任、硬化考核、强化激励等环节上把培训与任职有机的结合。

　　(4)开展公务员的理论课题研究。充分利用优势，结合工作的实际，研究培训的难点、热点问题，把握培训规律，定期制定国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案。使每一个时期的培训工作有的放矢，不断深入地开展培训工作。

　　(5)建立健全培训工作的相关规范和制度，推进国家公务员培训工作的规范化、法制化、科学化。实现培训管理者先行接受培训，系统地学习培训管理的理论、方法和技能，提高培训工作的应变能力。

　　四、公务员培训创新观念管理体制、运行机制、内容、方式、方法等方面创新的建议

　　1、适应时代需求，结合本地实际，实现培训观念上的创新。一是把干部培训工作作为人才资源的一部分，不断提高质量和效能；二是树立终身培训观念，解决知识与年龄同步老化问题；三是树立素质教育观念，在培训中实现由简单知识技能培养向综合素质教育转变；四是树立培训促进生产力观念，培训出人才，培训出效益。正确评价和认识培训工作在生产力发展中的地位。

　　2、转变工作职能，实现培训模式上的创新。逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训模式。一是培训思路上做好从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化，从应急培训向系统教育转化；二是在培训方法上不断增加如东西部对口交流，社会调研，案例分析，参观学习等方法；三是在教学内容上注重邓小平理论和“三个代表”思想，重点应是当代经济、科技、法律的学习，突出参与国际竞争，适应世界经济一体化的基本技能培训；四是在教学手段上采用如电化教学，多媒体教学和网络教学等现代化手段；五是在组织形式上，变“组织领导型”为“组织服务型”。

　　五、提高培训质量，加强培训的基地、教材和师资队伍建设

　　1、举办不同层次不同形式的培训班，对公务员进行全员培训。

　　2、进一步调动公务员培训的主观能动性，采取有效措施激励公务员自觉接受学历教育，并对学费给予适当补助。

　　3、采取措施强化培训基地建设，做好教材和师资队伍建设。

　　六、利用社会资源开展公务员培训，同时规范培训市场，制止乱办班，乱收费，乱发证等现象。

　　公务员培训网络建设应遵循布局合理、相互配合，功能齐备，各展所长的原则，培训管理部门要统筹规划公务员培训机构网络，一是建立公务员培训资质审核制度，制定培训机构资格认定办法，实行依法培训。二是实行公务员培训年度计划备案制度，对年度培训的情况与下一年培训的计划要逐级上报备案。三是加大查处的力度，坚决制止以牟取经济效益而进行的公务员培训，对违规进行培训的采取强制性措施予以制止，对未经申报批准或不具备公务员培训施教机构资格而实施公务员培训的单位负责人按有关规定给予通过报批评或行政处分；四是加大社会监督力度，无论是单位还是个人，凡发现借公务员培训名义搞违规活动的可以向各级组织、人事部门举报，由各级组织、人事、纪检、监察部门严肃查处。