我县自实施《中国妇女发展纲要（－XX）》和《中国儿童发展纲要（－XX）》以来，在省市妇儿工委和妇联组织的关心指导下，在县委县政府高度重视下，妇儿工委认真履行职能，抓好两个《纲要》的贯彻实施，做好维权工作，真正为妇女儿童办好事、实事，推动了妇女儿童事业的发展。

　　主要做法：

　　一、健全组织，强化政府行为，落实目标管理

　　我们主要抓了两项工作：一是完善管理机制。我们坚持做到了四个到位：（1）领导到位。我县的妇女儿童两个《规划》纳入我县国民经济和社会发展总体规划之中；纳入了各级政府工作日程，定期召开工作会议，定期听取妇儿工委汇报，定期进行互检，将两纲目标完成情况列入各成员单位目标考核之中。(2)组织机构到位。在全县健全调整了妇女儿童工作委员会，有25个政府有关部门及相关单位作为成员单位，并在各乡镇、街道相继建立了妇女儿童工作委员会。（3）工作经费到位。将妇儿工委经费纳入政府财政预算。办公室配置了微机、复印机等办公设备。(4)规范考核到位。我们不断强化目标责任制，在工作中实行目标管理细化，指标管理量化，工作管理强化，以保证重点、难点工作的落实。二是强化监测评估机制。我们坚持把监测评估作为重要措施和有力手段，提高实施规划质量。“两纲”监测统计组和专家组认真监测，分析取得的成绩和存在的主要问题，有的放失地提出加快达标建议，县妇儿工委督促有关部门对照目标，寻找差距，拿出切实改进措施，将目标管理落到实处。

　　二、抓住机遇，加大宣传，推动全社会共同参与。

　　自“两纲”实施以来，县妇儿工委抓住一切时机，调动社会各方面力量，向社会进行广泛宣传，采取了多渠道、全方位的宣传方法。一方面县乡层层举办培训班，培训骨干430人次，并有效发挥其“二传手”作用。在省召开实施妇女儿童纲要示范工作现场会以后，县妇儿工委及时召开了妇儿工委成员会议，落实两纲会议精神，研究我县妇女儿童工作。另一方面加大宣传力度，采取群众喜闻乐见灵活多样的形式，如利用广播、电视、彰武报、知识竞赛等，在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围，为“两纲”的实施开创良好的外部环境。在宣传中，还注重了三个结合：一是与提高妇女综合素质相结合。以“两纲”目标为主要内容，组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动，促进妇女广泛参与。二是与《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律法规宣传相结合，加大依法维权力度，坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为，保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事相结合，从而推动了社会各对妇女儿童的支持。

　　三、攻坚克难，有效推进“两纲”各项指标的实现

　　为了做好新《两纲》的实施，我们找准重点、攻克难点、分步实施，在以下四个方面有了新的进展。

　　1、加大培养选拔女干部力度，提高妇女参政议政能力。

　　为提高妇女参政水平，实现妇女平等参与国家事务、社会事务，彰武县制定了一糸列政策措施，做到培养选拔女干部有计划、有制度、有政策。现已建立了女性占27.1%的后备干部队伍，鼓励在岗女领导干部参加各种学习，女干部工作已纳入干部管理工作总体规划之中。县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导，末，全县副科级以上女干部86人，占干部总数的16%；24个乡镇女干部配备率100%，183个行政村有女村书记5人，女村长1人。6月份，县妇联根据我县县直部门领导班子中女干部相对较少、乡镇政府无一名正职女领导和村书记村主任中女性比例太少等实际情况，向组织部门提交了《关于培养选拔女干部工作的建议》，受到了县委领导和组织部门的高度重视。九届政协女委员50名，占全县政协委员总数的27.7%，比提高了7.7个百分点，女人大代表53名，占代表总数的27%，比降低了0.6个百分点。

　　2、紧抓教育不放松，提高妇女儿童的文化素质。

　　县委县政府十分重视教育事业，在财力吃紧的情况下，保证教育资金的投入，将优先发展教育战略真正落到实处，教育事业取得了可喜的成绩。具体表现为：教学条件不断改善。近两年来，投入资金1299万元，完成危房校舍改造18986平方米。积极争取社会各界捐助，获捐款163万元，营造了四所希望小学，全县累计投入各类技术装备资金680万元，我县教育技术装备水平不断提高。小学适龄儿童入学率和小学按时完成率分别为99.9%和99.8%，初中入学率为99.8%，巩固率为97%，辍学率为2.83%。现有特殊教育学校1所，全县残疾儿童在校生人数为29人。同时，动员社会各界大力开展救助贫困儿童活动，至，建希望小学4所，希望工程救助失学儿童280名，春蕾计划资助失学女童310名。在华夏银行沈阳分行的资助下，丰田乡“春蕾”女童班50名学员步入了初中学习，每年她们将得到3万元的资助，现已到位6万元，为全面普及九年义务教育提供了可靠保证。我县于1998年被评为国家扫盲先进县，成人妇女实率为90%，青壮年妇女误率为95%。全县中小学开办38所家长学校，还将成立9所家长学校，儿童家长家庭教育知识知晓率为90%。全县中小学还聘请了法律副校长，对中小学学生进行法律知识教育。

　　3、建立健全妇幼保健网络，改善妇女儿童生存环境。

　　为切实保障广大妇女和儿童的健康，提高出生人口素质，我县狠抓妇幼卫生保健工作，尤其在农村薄弱环节，县乡村三级保健网络健全，全县24个乡全部建立了服务所，村村有服务室，使孕产妇糸统保健和围产保健成为常规服务内容，同时强化妇女自我保健意识宣传，使妇女儿童的生存环境明显好转；我县婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为11.38‰和12.3‰，孕产妇死亡率0，住院分娩率为92.6%比提高了23个百分点；加强了对292名高危妊娠产妇管理，高危妊娠产妇住院分娩率为100%，管理率为100%；孕产妇糸统化管理率达93.4%，儿童保健糸统管理率95%。

　　存在问题及下步工作打算

　　一、存在问题。

　　1、妇女发展、维权工作须进一步开展。广大妇参政、就业、以及家庭平等权利方面都受到很多限制，轻视、歧视、侵害妇女儿童现象时有发生，妇女整体素质有待于进一步提高。

　　2、初中生辍学情况客观存在，控辍工作困难重重高中扩招难度较大，应届初中毕业生入高中学生数量不足，完成高中阶段教育入学率存在一定困难。

　　3、部分群众改厕观念淡薄，许多农户仍在使用“露天”厕所粪便污染水源、环境的现象仍很严重，达到《两纲》中改厕指标还有一定的差距。因此，进一步加大对农村改厕工作力度，增加资金投入，把环境卫生整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设做为工作重点，切实改善妇女儿童生存环境。

　　4、农村妇幼卫生保健工作发展不平衡。部分偏远乡镇、村妇幼保健基层组织虽建立，但存在经费不足，设备简陋老化，人员素质偏低，乡村保健人员不稳定等情况。

　　二、下步工作打算。

　　（一）高度重视，积极创建妇女儿童事业发展平台

　　妇儿工委及其成员单位和有关部门，要把做好新形势下妇女儿童工作作为义不容辞的政治责任和历史使命，牢固树立男女平等的国策意识和儿童优先的理念，克服忽视妇女儿童工作的作法，自觉按照“三个代表”重要思想的要求，认识和开展妇女儿童工作。在实施妇女儿童纲要中，注重强化政府的主体意识、部门的责任意识、社会的参与意识。要积极争取县人大、县政协对妇女儿童工作的支持，定期请人大、政协对《妇女权益保障法》、《末成年人保护法》、和《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》实施情况进行视察，督促有关部门落实有关妇女儿童的法律、法规和政策，推动妇女儿童发展中的重大问题的解决。

　　（二）加大宣传力度，组织妇女儿童和社会各方面广泛参与

　　妇女儿童工作涉及各个领域，需要全社会共同参与。宣传部门和新闻媒体，要加大宣传力度，开展各种群众喜闻乐见的活动利用媒体的固定栏目、公益广告、专题节目等形式宣传好两个《纲要》以及省市县妇女儿童两个《规划》的基本内容和重大意义；利用“三八”、“六一”等纪念日，宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策及儿童优先原则;宣传妇女儿童工作的先进典型，揭露和批评侵害妇女儿童合法权益的行为，动员社会增强尊重妇女、保护儿童的意识，为妇女儿童发展、为两个《纲要》的贯彻实施创造良好的舆论环境。

　　（三）加强妇儿工委自身建设，建立有效的实施机制

　　今年县政府将加大对两纲实施的经费投入，保证实施规划有人做事、有钱办事。要着眼于妇女儿童发展，立足于为妇女儿童办好事、实事，采取有力措施，推动两个《规划》重点和难点目标的解决。重点解决好妇女参政、下岗女工基本生活保障和再就业问题、女童失学辍学等问题。要建立和完善妇儿工委工作机制，每年召开1－2次全体会议，研究妇女儿童工作大事，定期对其成员进行业务培训。各成员单位每年要就本部门承担的妇女儿童工作写出书面报告，要负责对本部门承担的两个“纲要”自上而下组织实施、调研、考核、评估和统计汇总，并报有关综合部门。妇儿工委的日常工作应以调查研究、督查指导为主。要逐步完善妇儿工委办公室工作，为其提供必要的工作条件。

　　（四）规范两个《规划》的检查和统计监测评估工作，继续完善监测评估机制和指标体系

　　监测评估工作是实施两纲的重要组成部分，也是及时掌握妇女儿童状况、做好妇女儿童工作的必要手段。两纲统计工作由统计局牵头，相关部门配合。要搞好监测评估队伍建设，组织监测评估领导小组、监测评估组、统计监测组组成人员定期学习培训，提高统计监测质量，推动监测评估工作制度化、科学化。要建立县级特别统计数据库，搞好两个《规划》的性别统计。

关于农村留守妇女儿童现状的调研报告

　　随着我国社会城市化进程的加速，农村大量青壮年劳动力外出务工，农村留守妇女儿童成为农村的主体人群。“留守”使农村实际生活人口结构性失衡，引发了农村家庭的稳定问题、留守儿童的教育管理问题等等，这些问题严重影响着农村经济社会的和谐、稳定和发展，阻碍了社会主义新农村建设的进程。农村留守妇女儿童是一个亟待关注和关爱的社会群体。破解农村留守家庭的“留守”之痛，是全社会的共同责任。近日，凤城市妇联对全市21个乡镇区的农村留守妇女儿童生存与发展状况进行调研，并结合市实际情况，通过采取召开乡镇妇联干部座谈会、发放调查问卷、进村入户与留守妇女儿童面对面谈心等方式，开展调研活动。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　凤城市位于辽宁省东南部，总面积为5513平方公里，全市辖有21个乡镇区，201个行政村，总人口58万人，其中妇女28.4万人，留守妇女16742人，儿童12万人，留守儿童2911人。

　　根据调查情况，目前市留守妇女有以下主要特点：

　　一是在年龄特征。参与问卷调查的21个乡镇440名妇女中，30岁以下的大多因生育、照顾年幼子女很少外出务工，60岁以上的一般因年龄较大、男性外出较少，留守比例较低。二是在文化程度上，留守妇女大多文化偏低，小学和初中文化程度者居多，高中文化程度只占18%。三是在留守原因上，客观因素是需要在家务农、抚养子女和赡养老人，主观因素是本人不想外出务工或家人不支持。

　　从此次留守儿童情况调研来看，目前凤城市共有2911名留守儿童，主要集中在东汤、石城等乡镇;留守儿童父母在本省务工的占总数60%，在外省务工的占总数40%。留守儿童中有53%由单亲监护，有35%由祖辈监护，有12%由其它人监护。留守儿童父母三个月回家一次的仅占46%，半年回家一次的占31%，一年一次的占23%，与儿童沟通经常的家长占66%，偶尔的占19%，不沟通的占到15%，在外务工父母与子女的亲子关系维系松散。留守儿童中学习成绩优秀的占15%;良好的占50%;一般的占35%;

　　二、现状及问题

　　(一)留守妇女

　　1、农村留守妇女成为家庭生产生活中的顶梁柱，劳动强度大，身体健康状况不容乐观

　　留守家庭中男性外出务工后，以前男性承担的一些责任转落到留守妇女的肩上，使得妇女在原有社会责任的基础上新增了一些责任。她们上有老下有小，在家中需要照顾老人和小孩，还要担负起家中农活，在家庭生产生活中占有重要地位，是家中主要的青壮年劳动力和顶梁柱。被调查的留守妇女除农闲季节外，劳动强度大幅增加，劳动时间明显变长，大约有三分之二的留守妇女表示自己身体状况下降，体力大幅度透支。

　　2、大部分农村留守妇女文化水平偏低，参政议政热情亟待提高

　　调查显示，农村留守妇女当中初中以下文化的约占八成，高中或中专文化的不到两成。其中，初中以下文化的大部分只上过小学，少部分小学都未毕业。总体来说，大部分农村留守妇女文化程度不高，思想观念、认知水平低，接受新理念、新技术的能力较差，在处理婆媳关系、邻里关系以及子女教育问题上都有很大的局限性，尤其是一些新的农村生产实用技术接受起来也有一定难度。由于文化水平低，思想僵化，参政议政热情亟待提高。她们普遍认为参政议政是男人们的事，有的即使认识到了自己的民主权利，也仅仅停留在参与选举层面上，有的即使因为政策优势当上了候选人，也是抱着选上选不上无所谓的态度。

　　3、大部分农村留守妇女具有与男子平等的经济地位

　　调查显示，农村留守妇女家庭收入主要来源两部分，一是丈夫外出务工收入，其次是农村妇女在家务农收入。家庭总收入中，虽然丈夫外出务工能增加一部分收入，但农村妇女在家的务农收入也在家庭收入中占有相当的比例。在经济支配方面，有80%的家庭收入主要由夫妻双方共同支配或留守妇女支配。

　　4、业余生活单调

　　调查显示，大部分农村留守妇女平时基本没有娱乐活动，社会交际圈狭窄，精神文化生活单调。劳动之余的文化生活主要是看电视、聊天、串门，而极少读书看报、补习知识。在有烦恼时，跟丈夫、朋友、父母、公婆及其他人倾诉很少。大多数农村留守妇女由于平时忙于农活和家务活等，没有时间参加娱乐活动，加上生活范围较小等因素，造成了农村留守妇女精神压力大，不能从参加文体活动中让自己减压。

　　(二)留守儿童

　　1、生活水平较低。据调查，在全市2911名留守儿童中，683名留守儿童家庭生活条件困难，占留守儿童总数的23%，所在家庭人均收入低于6000元。留守儿童的每周生活费人均30元，除去吃饭花销，留守儿童几乎没有零花钱。

　　2、家庭教育缺失。

　　调查发现，留守儿童主要都是母亲或祖辈进行隔代抚养，由于受到自身文化水平限制，无法对留守儿童的知识学习进行适当的辅导，无法担负起抚育儿童健康全面成长的重责。

　　3、亲情关怀缺失。多数留守儿童每年和父亲生活在一起的时间屈指可数，打电话成为留守儿童与父母联系的主要方式。由于缺乏有效沟通，导致留守儿童与其父亲之间的亲子关系淡漠，他们无法得到足够的来自父母的关爱。据学校老师反映，学习不认真的往往是留守儿童，父母长期不在身边，家长的监管力度不够，他们的学习就无人过问，很容易成为差等生。

　　4、安全问题有待解决。留守儿童由于监护人对儿童监管不利，或顾不过来，或无人照管，而儿童又缺乏应变和自我保护能力，更容易遭受伤害或侵害。

　　三、工作开展情况

　　市妇联一直把留守妇女儿童的生存、生活、教育和发展问题作为工作的重要内容予以高度重视，并充分发挥各级妇联组织的职能作用，以“关爱留守妇女儿童行动”为重点，不断创新工作机制，完善服务方式，使留守妇女儿童工作取得显著成绩。

　　(一)关爱留守妇女

　　1、开展“巾帼信贷帮扶工程”和“妇女小额担保贷款”。资金问题一直是影响妇女创业发展的瓶颈。市妇联针对广大农村妇女特别是留守妇女想致富但缺少启动资金的实际情况，联合市农村信用联社深入开展“巾帼信贷帮扶工程”，为留守妇女增收致富提供资金支持。从XX年开始至今，全市共为1万农村妇女发放小额贷款1.2亿元，帮助1000多名留守妇女通过蔬菜种植、畜牧养殖、等脱贫致富，使留守妇女树立了“四自”精神和新的经营理念，开辟了增收致富的门路。XX年，市妇联认真贯彻落实省、丹东市妇联有关妇女小额担保贷款的文件精神，协调市财政局、市人力资源和社会保障局、中国人民银行凤城市支行，联合实施妇女创业就业小额贷款工作。两年来共为全市城乡妇女及留守妇女发放小额担保贷款200多万元。获贷妇女主要从事暖棚蔬菜、蛋肉鸡养殖、花卉等十余种产业，有力助推全市妇女特别是农村妇女的增收致富。

　　2、开展以增收致富为目的的科技培训活动。市妇联在深入基层调查了解广大留守妇女所想、所需的基础上，广泛开展以增收致富为目的的科技活动。依托农村妇女培训学校、指导中心、示范基地，采取举办讲座、现场咨询、进棚入户指导等多种形式，开展农林等新技术、实用技术培训，提高留守妇女的致富能力。

　　3、关爱留守妇女身心健康。重点抓好妇女健康知识宣传教育，广泛动员全市妇女和家庭参与妇女健康行动，增强自我保健意识。今年三八节期间，在全市开展了关爱女性健康活动，为全市近4万农村妇女发放体检优惠卡。

　　4、加强培训，促进留守妇女就地就业。市妇联努力拓展渠道，加大培训力度,对留守妇女进行技术、技能培训，促进农村妇女创业就业。充分利用“无围墙工厂”、就业培训中心、翰墨培训学校，入基层、进村镇，结合农时制定培训计划，举办手工编织、电脑技术、家政服务等技能培训班，帮助广大妇女及农村留守增长生产生活技能，创业就业。

　　(二)关爱留守儿童

　　我市各级妇联组织对留守儿童问题都很重视，并充分发挥自身优势，组织开展各种活动，关爱留守儿童工作力度进一步加大。

　　1、强化宣传，营造氛围。市妇联利用“六一”国际儿童节、“家庭道德教育宣传实践月”等契机，动员各级妇联组织采取多种形式向全社会宣传《中共中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《中国儿童发展纲要》等文件、法规;宣传“以人为本”、“儿童优先”等理念，动员社会力量维护农村留守儿童生存和发展的权利;宣传农村留守儿童家长及其监护人的法律职责;宣传农村留守儿童及家长的先进事迹。通过宣传形成全社会关爱留守儿童，促进未成年人健康成长的良好环境，引起社会对农村留守儿童问题的广泛关注。

　　2、加强管理，健全档案。 全市各级妇联组织成立了关爱留守儿童组织机构，利用多方面多渠道的关爱的方式，切实做好农村留守儿童的关爱、保护、维权工作。市妇联还联合市文明办、市教育局、团市委下发了关于建立农村“留守儿童之家”的通知，以“留守儿童活动之家”作为农村留守儿童开展活动的主要场所，建立一个家长及托管人家教能力培训的基地，使留守儿童在学习、生活和身心健康上得到更多的照顾和关爱，帮助留守儿童学会自我管理和自我保护，培养留守儿童的自尊、自立和自强精神，提高素质，健康成长。完善了全市留守儿童档案，利用学校、镇村、家庭留守儿童活动情况反馈表健全留守儿童的监护联系，及时解决留守儿童在学习、生活中遇到的问题，形成了家庭、学校、社会共同参与的教育和监护体系。

　　3、确立示范，强化督导。为了充分发挥示范带动作用，市妇联在省妇联、丹东市妇联的支持下，XX年，分别在白旗镇九年一贯制学校、通远堡镇营房小学建立了省农村“留守儿童之家”示范点、丹东市农村“留守儿童之家”示范点，举行了挂牌仪式，并向“留守儿童之家”赠送了电脑、电视、dvd、图书等电教设备及文具等。在挂牌当天，网通公司凤城分公司为白旗镇留守儿童开通两部免费“亲情一线通”电话。两处“留守儿童之家”成立之后，镇妇联与学校密切配合，建立学校图书阅览室，定期向留守儿童开放，并因地制宜的开展留守儿童喜闻乐见的学习、娱乐活动。

　　4、创新活动载体，切实实施关爱行动。市妇联将每年8月作为“关爱农村留守儿童活动月”，协调社会各界力量，通过开展巾帼志愿者与留守儿童结对帮扶工作、“代理家长”活动，使留守儿童在巾帼家庭志愿者的关爱下树立了学习的信心和生活的勇气，德智体美劳得到健康发展，一些留守儿童的学习成绩和自立能力明显提高。目前，巾帼家庭志愿者已经成为留守儿童在学习上、生活上、心里上信赖的“妈妈”(“爸爸”)。

　　XX年，市妇联、市关工委联合在全市开展了“共享蓝天、共促成长”情感关爱留守儿童活动。组织全市关工委系统五老志愿者与乡镇(区)800名留守儿童一对一结成队子，对留守儿童开展经常性、个性化、实事化的情感关爱，解决留守儿童在生活、学习、健康等方面的情感问题，促进他们健康快乐成长。仪式上市妇联向留守儿童赠送亲情电话卡及学习用品，五老家庭教育志愿者与留守儿童交换爱心联系卡，家庭教育志愿者曾庆龙就感恩教育、亲情沟通作报告。

　　XX年5月份中旬，市妇联在全市启动了“爱心妈妈”牵手百名留守儿童活动，面向全社会征集首批爱心妈妈392人与留守儿童结成实名制帮扶对子。5月30日上午，凤城市“爱心妈妈”牵手百名留守儿童结对仪式在丹东市农村示范留守儿童之家通远堡镇营房小学举行，结对仪式上，来自通远堡镇政府机关的20位“爱心妈妈”与留守儿童代表现场结对，交换爱心结对卡，并为留守儿童捐赠了书包和文具等学习用品。

　　5、开展形式多样关爱活动，救助贫困留守儿童。我们把救助贫困留守儿童与开展的各种关爱行动结合起来，把解决贫困留守儿童入学问题、生活问题作为救助工作的重点。XX年以来，在全市开展的“恒爱行动——为孤残儿童编织爱心毛衣”、“百名女童午餐工程”等活动中，共募集款物价值6万多元，救助贫困儿童500余名，其中留守儿童有150名。各级妇联组织在“六一”儿童节、“两节”等重大节日，深入到贫困留守儿童家中开展走访慰问活动，为他们送上生活和学习用品。

　　四、几点建议

　　(一)针对留守妇女

　　1、发展本地经济，扶持本地创业。一是要大力发展二三产业，多引进劳动密集型企业，让青壮年劳动力能实现在本地就业，从根本上解决劳动力大量外出所带来的一系列问题。二是要动员和鼓励外出务工青年回乡创业，推动和促进农村经济发展。三是要大力扶持本地小型创业。劳动、妇联等部门要积极为留守妇女提供项目信息和致富门路，推广科技含量高、辐射面广、投资少见效快的增收致富项目。要采取切实有效的措施，鼓励、扶持农村留守妇女大胆创业，不断促进家庭收入的增长。

　　2、加强技能培训，提升整体素质。一是相关部门要制定好农村妇女教育培训计划，有步骤、分层次、有重点地进行各类知识、技术、技能培训，利用人口学校、妇女之家等阵地，举办各类实用技术培训班，培养科技带头人。及时建立各乡镇留守妇女劳动力创业就业信息网络，逐步形成“市场引导培训，培训促进创业”的新机制。二是各部门要有针对性地组织留守妇女进行技能培训，使她们掌握一技之长，提高其在非农生产领域就业的能力，帮助她们向非农生产领域转移。鼓励农村妇女学文化、学科技，为有条件的妇女提供上农函大、农广校学习的机会。充分发挥农村图书室、阅报栏的作用，使有限的报刊进入农村妇女的视野。启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施，以培训促进创业，以创业带动就业。通过培训，激励留守妇女自强自立，增强创业意识和开拓精神。三是妇联、计生等部门要积极组建留守妇女互助小组，为留守妇女搭建倾诉、交流、互助的平台，使她们共同面对生产、生活中的各种困难，共同发展建立相互支撑的人际关系网络，从而增强自信心，提高自助能力。

　　3、丰富文化生活，弘扬文明新风。健康丰富的文化体育生活是减轻留守妇女精神负担的一剂良药。一是政府部门要加大投入，在村组、社区建立健身场、文化站、阅览室、活动之家等文体场所，组织留守妇女参加腰鼓队、健身表演队等文艺组织，编演一些群众喜闻乐见的文艺节目，丰富文化生活，为留守妇女提供强大的精神动力。二是各级妇女组织要积极开展“文明家庭”、“平安家庭”等评选表彰活动，促进家庭、邻里生活和睦。三是要积极开展“亲情之旅”、“鹊桥会”等亲情互动活动，组织留守妇女与打工丈夫“零距离”相会，对留守妇女进行人文关怀。

　　4、强化农村治安，营造和谐环境。一是推动村组、社区建立完善的治安制度，推动平安家庭、平安社区(村、组)建设、平安小区建设，创造平安、和谐的社会环境，增强留守妇女的安全感。二是公、检、法、司等部门要对留守妇女提供法律咨询、心理疏导、健康辅导、法律讲座、法律援助等服务，切实有效地维护她们的合法权益，形成强大的法律保护屏障，为留守妇女生存发展提供平安的生活环境和社会环境。三是根据新问题，有针对性地制定涉及农民工利益的政策、措施、法律，依法制定农民工农忙假、探亲假、休假等制度，以增加农民工夫妇团聚和交流的时间。

　　(二)针对留守儿童

　　留守儿童的心理问题既关系到农村人口素质问题，也关系到农村的下一代的成长问题，而家庭教育工作是解决农村儿童留守问题的重中之重。因此，作为妇联组织，我们把工作的着重点放在进一步加强对留守儿童家庭教育工作的指导上，同时，解决留守儿童问题是全社会共同的责任，市妇联将结合自身职责，协调相关部门，形成工作合力，为留守儿童成长创造良好环境。

　　1、整合资源，为留守儿童健康成长营造良好社会环境。相关部门要发挥职能优势，采取有效措施，解决留守儿童问题，同时各部门要通力合作，形成工作合力，从生活、学习、身心健康成长上关心、关爱留守儿童，为他们健康成长创造良好社会环境。

　　2、与教育部门联合，做好留守儿童工作。一是建立留守儿童档案。班主任要做好留守儿童的摸底工作，将其在校的各方面表现记入档案，及时向监护人和外出务工家长通报留守儿童的成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。二是学校还要开设心理健康课，定期为学生举办心理健康教育讲座，开设“悄悄话信箱”，建起“心灵驿站”，帮助留守儿童解决无人倾诉、无处倾诉的问题，进行心理辅导。

　　3、重视家庭教育，为留守儿童创造良好的家庭环境。在政府和社会帮助下，外出务工人员应该学会家庭教育这门课，提倡留守儿童家长要转变观念，通过多种渠道，提高家庭教育水平，促进儿童的全面健康发展，父母要与孩子书信往来，更能表达感受和心声。继续开展“代理妈妈、爱心妈妈”活动，让留守儿童感受到关爱，使他们身心健康成长。另外我们开展的“贫困母亲”、“春蕾计划”等活动中，我们都加大对留守、流动儿童家长的关注程度，优先照顾留守、流动女童及经济情况较差的留守、流动儿童家庭。

关于“妇女之家”与妇女儿童家园建设情况的调研报告

　　目前，冠县共建立农村(社区)“妇女之家”754个，企业“妇女之家”1个，其中省“妇女之家”扶持项目11个，省级妇女儿童家园项目1个，“妇女之家”覆盖率100%，通过“妇女之家”与妇女儿童家园建设，增强了基层妇女组织的活力，使妇女学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台。为全面了解我县“妇女之家”建设有关情况，使“妇女之家”真正成为广大妇女群众热爱和信赖的温暖之家，近日，冠县妇联对全县“妇女之家”与妇女儿童家园建设情况进行了专题调研，现将有关情况总结如下：

　　一、主要做法

　　(一)争取支持，整合资源，统筹推进“妇女之家”建设工作

　　冠县妇联组织严格按照省、市“妇女之家”建设的精神和要求，最大限度地争取党政领导重视，将“妇女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容。以开展创先争优活动为契机，按照阵地共享和一室多用、分区布局、分时实用的原则，整合资源，充分利用村、社区现有活动阵地建立“妇女之家”。根据上级要求，列出“妇女之家”建设要求清单，印成明白纸发放到基层妇女干部手中，严格按照建设要求，配备基础设施。对于11个省级“妇女之家”建设项目，设立了专用活动室，统一标识，统一配备了电脑、电视、广场音响、等器材设备。多次召集乡镇(街道)妇联主席专门召开全县“妇女之家”建设工作会议，县妇联多次深入到村庄进行指导，在部分乡镇举行“妇女之家”建设启动仪式。尤其是在清水镇杜行社区省妇女儿童家园项目建设中，市、县妇联多次到社区进行具体指导，并组织该镇、社区干部到济南进行参观学习，学习外地先进的建设经验，最终使该项目顺利落地冠县。因为领导重视、组织得力，群众广泛参与，我县实现了村庄(社区)“妇女之家”的全覆盖。

　　(二)把握关键，制定标准，不断提升“妇女之家”工作水平

　　在“妇女之家”建设过程中，着眼持续发展，全面加强“妇女之家”规范建设。一是严格标准，制定方案。在“妇女之家”建设过程中，要求各村庄(社区)按照“标识统一、功能完善、管理规范、重在服务”的原则和“六有三统一”的标准规范建设“妇女之家”，即“有场所、有设施、有计划、有制度、有活动、有效果”、“统一名称、统一标识、统一形象”。二是健全制度，规范管理。从健全完善规章制度入手，以“管理规范、服务到位、作用明显、妇女满意”为目标，制定了妇代会工作职责、妇女信访工作制度、妇女之家管理办法、巾帼文明队管理办法等一系列妇女工作制度和办法，制作成牌子上墙，以制度为保障规范完善“妇女之家”的运行。三是把握关键，提升水平。紧紧抓住“有人办事”、“有阵地办事”、“有钱办事”这三个关键环节，统筹兼顾，多管齐下，分类指导，协调推进，最大限度地破解“妇女之家”建设中的难题。在选好配强村妇代会主任的同时，大力实施农村妇女素质提升工程，举办妇代会主任培训班，不断提高妇代会主任素质，做到“有人办事”。加强巾帼志愿者队伍建设。各村庄(社区)将巾帼志愿者登记造册，组成了巾帼文明健身队、巾帼文明服务队、巾帼文明宣传队、巾帼文明清洁队等各具特色的巾帼志愿者队伍，服务广大妇女儿童。根据实际，有的村庄(社区)还对“妇女之家”活动阵地设施配备、配套建设等进行提档升级。如清水镇杜行社区妇女儿童家园，设置了固定的办公场所，场所内电脑、桌椅、书橱、电视等基础设施及标志、规章制度俱全。镇财政及村集体收入另外投入4余万元，用于妇女儿童之家硬件建设及日常活动支出，完善了对妇女工作的投入保障机制，为进一步建设好、管理好、使用好妇女儿童家园奠定了坚实的基础，解决了“有阵地办事”和“有钱办事”的问题。

　　(三)开展活动，务求实效，充分拓展“妇女之家”服务职能

　　从妇女需求出发、从服务妇女入手，突出强化“妇女之家”服务功能。一是服务妇女创业就业的“根据地”。各村庄(社区)“妇女之家”充分发挥“面对面”联系群众的优势，采取帮助办理妇女小额贴息贷款、收集发布招工用工信息、开展技术咨询指导服务、创建巾帼创业基地等多种有效方式，帮助、引领妇女创业就业，增加家庭收入。组织广大妇女举办法律法规、实用技术、家庭教育、生活常识、文明礼仪等内容的教育培训班，提高广大妇女的综合素质和创业技能。今年以来，全县共依托“妇女之家”开展各类活动1508场次，参与妇女群众3.4万人次。辛集乡前张官屯村“妇女之家”累计培训妇女3000多人次，使37名妇女脱贫致富，发展庭院经济40多家。二是文明宣传教育的“大舞台”。利用“妇女之家”开展健康有益的文体活动，组织妇女、家庭参与“最美家庭”、“五好文明家庭”、“和谐家庭”、“平安家庭”、“低碳家庭”等各类特色家庭创建活动。开展“好儿媳”、“好婆婆”、“美德在农家”等模范评选活动，推广文明、健康、科学的生活方式，倡导奉献、友爱、互敬、互助的社会新风。辛集乡前张官屯村积极组织妇女参与“四德”工程建设，XX年全村分别有14人和27人被评为“好婆婆”和“好媳妇”，187人上了村里的善行义举“四德”榜，占妇女总数的30%。通过张贴宣传标语、开设宣传栏、印发宣传资料、开展咨询服务等多种形式，积极宣传党的路线方针政策，宣传男女平等基本国策，宣传国家有关妇女儿童的法律法规知识。三是维护妇女权益的“娘家人”。 将“妇女之家”建设成维护妇女权益的温馨驿站。注重发挥妇女维权工作站的作用，为广大妇女提供婚姻调适、家庭调解、心理咨询等维权服务，宣传男女平等基本国策及各类法律法规，接待来信来访，调处家庭矛盾、邻里纠纷，帮助妇女群众排忧解难，努力做到维权在基层，维权在身边。同时，认真开展留守妇女儿童关爱行动，帮助她们建立了互助机制，使她们在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。如范寨乡成立了留守妇女互助组，农忙时节相互帮助，共同克服困难。

　　二、存在的问题

　　一是重视程度有待于提高。由于发展不平衡，有的地方对“妇女之家”建设重视程度不够，缺乏科学、规范、有效的管理。大多数“妇女之家”负责人都由村妇代会主任兼任，大多数人身兼几职，精力有限，难以全身心投入妇女工作，影响了“妇女之家”工作的开展。

　　二是工作经费投入有待于进一步增加。村级活动经费少，对“妇女之家”配备的硬件设施不能满足实际需求，某些有益活动无法开展，在一定程度上也影响了妇女群众参与建设的积极性。

　　三是活动开展有待于进一步丰富。受社会、家庭、人文等环境因素的影响，“妇女之家”作用发挥不够，开展的活动较少，或活动内容单一，有的局限于开会、培训等，没有把“妇女之家”功能充分发挥起来。

　　三、意见建议

　　一是加强基层妇女工作队伍建设。认真落实党群共建创先争优关于“共建队伍”的要求，积极争取各方面的重视和支持，多管齐下、多措并举，进一步加强村庄(社区)妇女工作队伍建设，凝聚各方面力量，共同做好组织妇女、宣传妇女、教育妇女、服务妇女的各项工作，着力抓好村妇女干部的培训工作，不断加大巾帼志愿者服务队伍建设，使巾帼志愿者成为村庄(社区)妇联组织开展工作的有力帮手。

　　二是加大妇女之家工作经费投入。要想方设法拓宽经费来源渠道，推动建立多元保障村庄(社区)妇联组织经费的长效机制，确保基层妇联正常运转、各项工作有序推进。

　　三是丰富“妇女之家”活动形式。充分挖掘“妇女之家”的功能，提高“妇女之家”的综合利用效率，着力打造“妇女之家”工作品牌。要充分发挥“妇女之家”的宣传教育、维权服务等功能，面向妇女儿童和家庭提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。着眼于基层妇女的民生需求、利益关切、兴趣爱好，组织开展一系列内容丰富、形式多样，妇女喜闻乐见、有益身心健康的文体活动，使妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。

妇女儿童权益保护调研报告

　　维护妇女儿童合法权益是妇联组织开展各项活动永恒的主题，也是构建和谐社会的基础性工作之一，更是广大妇女群众的迫切愿望。在构建社会主义和谐社会的进程中，如何更好地发挥妇联维权工作的积极作用，这是我们面临的一项新课题，积极研究和破解这一课题，是十分必要的。

　　一、妇女权益受侵害的情况及原因分析

　　近年来，淮安市盱眙县妇联接待权益受侵害的妇女来访数量比较多，归纳起来主要有家庭暴力、婚姻变故、财产分割、农村妇女土地权益受到侵害等情况。

　　(一)婚姻家庭类的来访仍是县妇儿维权中心接待信访的主要问题。婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题。在县妇儿维权中心的来访中绝大多数涉及婚姻家庭问题，大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的利益。

　　一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方老人的产权或购买的部分产权，离婚时男方老人特别强调保护自己的利益，一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。

　　二是家庭暴力取证难。几年来，因遭受丈夫的家庭暴力而来妇联信访的案件居高不下，占婚姻家庭类案件的一半以上。家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，而许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。

　　(二)社会救助方面的来访是妇儿维权中心接待上访的难点问题。生活困难、疾病缠身来妇联要求救济的求助人员增多。一类是贫困妇女，特别是下岗女工、农村贫困妇女因生病或孩子重病，付不起巨额医疗费而寻求救助;另一类是上访妇女因无力负担诉讼费用，请求救助;还有因家庭贫困付不起子女学费而要求资助。来访的妇女都有些不幸的经历，如孩子得心脏病、妇女得肿瘤、亲人遭遇车祸、单亲家庭等。对于这种情况，我们尽其所能帮助她们，与有关部门协调，联系媒体，向社会呼吁捐款资助。但是，多数来访妇女反映的问题是很难有效解决的。

　　(三)保障农村妇女的财产权益，是妇儿维权中心接待上访的热点问题。土地是农村劳动者最基本的生产资料，但是农村妇女土地承包经营权受侵害的现象屡屡发生。在失去土地妇女中有一些是由于婚姻家庭变故(如离婚)造成的，有一些女性是由于结婚失去土地。全年共受理出嫁女、离婚女土地承包或享受分配问题3件。出嫁是农村妇女丧失土地的重要原因，由于受“嫁出去的女，泼出去的水”等落后的传统观念和一些不合理的村规民约影响，出嫁女和离婚女土地权益问题仍然是现阶段工作的热点、难点问题之一。

　　二、维护妇女儿童权益的工作思路

　　(一)建立预警排查机制。积极融入全县社会管理创新工程，成立县妇联社会管理创新工程领导小组，制定了《盱眙县妇联社会管理创新工程实施方案》，建立了县妇联社会管理创新工程信息员网络，同时要求乡镇妇联建立各乡镇的信息员网络，信息员遍布村组，我们指导基层妇联主动深入企事业单位、居民小组及家庭摸排矛盾纠纷情况，对排查出来的问题登记造册，对于可能引发社会面矛盾的信息及时上报，确保矛盾等到及时、有效化解。

　　(二)建立部门联动机制。一是我们通过与法院、检察院、司法局联合建立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会，形成了维权工作协调机制，推动社会各界共同开展维护妇女权益工作。二是我们在妇联系统迅速采取三项措施开展工作，首先是在县乡两级设立婚姻家庭调解委员会;其次在全县256个村妇代会组织建立婚姻家庭纠纷调解室;三是建立千名志愿者队伍，以关爱服务婚姻变故家庭为主线，有效开展反家暴反侵权活动，切实维护妇女儿童的合法权益。

　　(三)建立权益表达机制。通过县人大常委委员、政协委员，对群众关心的热点难点问题开展调研、座谈，对涉及妇女权益的重大问题表明立场，阐明观点，及时向决策层反映广大妇女群众的意见，取得话语权最大效应。

　　(四)建立定期回访机制。对于重大、疑难以及上级交办的案件，在调处结束后，通过村组信息员、志愿者不定期地回访当事人，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至当事人彻底消除分歧。

　　(五)建立长效服务机制。一是参与社会治安综合治理。开展“平安家庭”创建，参与禁毒、安置帮教、防艾、打拐等社会治安综合治理工作，切实保障妇女权益。二是通过“五好文明家庭”创建活动，提倡文明、科学、健康的生活方式，激励广大家庭成员提高文明素质和家庭生活质量，扩大“五好文明家庭”在构建和谐社会中的作用和影响力，从而达到从根本上维护妇女权益。

　　众所周知，妇女群众上访的最终目的是要解决问题。作为妇女群众的“娘家人”，妇儿维权中心在处理信访案件中，注入情感的力量、人格的魅力去调解、凝聚各方面的力量，带着对妇女群众深厚的感情帮助妇女群众解决实际问题，真正做到急党政所急，帮妇女所需，尽妇联所能。