这次西部开发不同于以往的最大特点，就是在开发的同时必须搞好生态环境的保护和建设。这包含着对生态环境价值的深刻理解和认识，也包含着破坏生态环境恶果的惨痛历史教训。在开发之初，深刻认识西部环境特性，在全面认识的基础上，确定正确的西部生态环境保护与建设原则，对避免开发中产生新的环境破坏，再造山川秀美的新西部将是至关重要的。

　　一、西部面积辽阔，生态多样，千差万别，各具特色。因地制宜，区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。

　　西部包括陕、甘、宁、青、新、云、贵、川、藏、重庆十个省区市，约占国土面积的52%，人口的23%。如果加上内蒙、广西，则占国土面积68%，人口的25%。这里有世界最高的高原——青藏高原，有世界最高的山峰——珠穆朗玛峰，有世界最大的峡谷——雅鲁藏布大峡谷；有从热带雨林到高寒山地的各种植被；有高山峡谷、冰川雪原、荒原沙漠的各种自然景观；有多种此处独有的珍稀奇特物种。西部各地不仅地貌形态、自然景观各不相同，社会经济开发程度也大相径庭，存在的问题也不尽相同。因此，在西部生态环境保护建设中必须因地制宜，区别对待，分清主次，择要而从，以便集中有限的财力，在有限的时间内，达到一定的目标，产生出预期的效益。这既是国力所要求，也是经济规律所要求。

　　由于西部面积辽阔，交通不便，目前绝大部分地区尚缺乏开发的条件和适宜的开发方式。因此，对于一些重要的、敏感的区域必须设立生态环境保护区，实施抢救性保护或强制性保护，如对具有生物多样性资源的地区、江河源头区，以及其它具有重大科学价值或对全局有重大影响的地区；对一些目前生态环境比较好的地区，可以建立一批以生态环境保护和建设为主要目标的生态特别县，以发挥其生态功能，作为构成重建山川秀美的基础；对于矿产资源丰富，且具有开发条件的地区划定矿产资源开发区，同时开征资源开发生态恢复补偿费，使之在开发的同时搞好生态环境的恢复和建设；建立水资源费和水资源保护节约奖励费制度，以促进节水社会的形成。

　　二、西部生态环境脆弱，初级生产力低下，目前尚不能容纳较多的人群，必须坚决杜绝盲目的移民开发，坚持开发与保护并重，保护优先的原则。

　　我国西部处于平均高程800-XX米和XX-4000多米的两大台阶及其衔接区，属于生态环境脆弱带任(eeotone)，有生物多样性丰富的特点，也有抗干扰能力差、破坏后难于恢复的弱点，也是我国环境灾难，如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜冻、冰雹、大风、干旱、洪水、雪崩、冻土、森林火灾以及病虫鼠害等最严重的地区。除了少数小块地区之外，大部分土地农业生产潜力在50公斤/亩以下，仅相当东南沿海平原地区的六十分之一。由于自然生产力低下，目前环境人口容量很小。黄土高原区每平方公里以7-8人为宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承载力不会超过2-3人。因此，必须坚决反对大量人群的盲目流入。中外开发历史证明，单靠移民开发没有成功的。日本从明治维新第2年(1869年)开始北海道的移民开发，直到1995年北海道仍然是日本最落后的地区。巴西为了开发中西部，不惜将首都从海滨城市里约热内卢迁之内地巴西利亚，并以纵贯全国的公路带动城镇进行移民开发，结果也是失败的。中国从明清就开始在西部边疆屯垦戍边，开发建设达数百年之久，而西部落后依旧。从生态学的观点看，西部无论是瑰丽多姿的热带风光，还是苍凉悲壮大漠风情，都是亿万年来自然神奇造化之工赐予人类的财富。它们将以其稀有性、濒危性、特异性而身价与日俱增，并将越来越受到人们的重视，其经济前景也是必然的。从发展的观点看，稀有、濒危、特异的环境资源，将随着时间的推移日见稀缺，对它们的争夺也日益激烈，特别是生物工程学科的发展与领头地位的确定，生物资源在未来国际竞争中将起举足轻重的作用。因此，相对落后地区的发展一定要优先考虑稀有、濒危、特异经济资源的保护。反对急功近利，立足长远，坚持开发与保护并重，保护优先的原则对脆弱的西部环境尤为重要。对生态环境异常脆弱的地区来说，情况不清，没有把握时，维持现状是最好的保护。西部一些脆弱的生态环境至今未被破坏，人口少以及人类活动少是重要原因。

　　三、坚持开发保护，保护为开发的总原则，摒弃旧的落后的传统作法，代之以高技术为支撑，市场经济为导向的西部生态环境保护建设的新思路。

　　在近五千年的人类文明史中，发展的不平衡现象始终存在。不平衡现象不仅显示在不同的地区，也显示在同一地区的不同历史发展阶段，说明自然环境与时代的主体经济形式和主体经济要素之间有着某种适应。

　　据有关方面研究，中国各地的猿人与智人的栖息地均具有明显的围合特征和地带交错的边缘特征，以适应他们微弱的生活能力和生产水平。农业文明往往发生在大江大河的平原流域，和农业文明同时的牧业文明则都发生在北部草原。到了商品时代，繁荣首先在城市和港口出现。工业革命之后，体现技术的工业、城市、交通、市场等因素成了工业经济发展的基础，于是经济发达的地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移。中国改革开放以来，东西部地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移。中国改革开放以来，东西部的贫富逆转，差距日大，就是经济形式对地域环境选择的最好例证。经历了农业、工业时代以后仍然落后的西部，向我们只说明一个问题：西部开发与保护必须摒弃不适合新时代主体经济的旧的、落后的传统作法。

　　辩证法告诉我们：任何事物都具有两重性。强与弱，优与劣都是相对的，也是可以转化的。譬如西部沙漠地区，从生态的观点看，沙漠是最不适合生产存在的地区，因为没有水，但是沙漠地区并不缺少生命所必须的光和热，缺少的仅仅是水。如果通过高技术解决了生命所需要的水，由于没有污染，沙漠将会变成生产力最高的绿色产业基地。

　　再如荒漠草原。“大漠孤烟直，长河落日圆”，这脍炙人口的千古绝唱唱出了西部苍凉悲壮的荒凉美，也唱出了荒凉的价值。荒凉也有价值，特别是当人们整天生活在越来越多的人工建筑和人工生态环境中，人们越来越渴望返璞归真，回归大自然的今天和明天，当荒凉越来越少的时候，建设一批具有独特景观价值，适宜旅游开发的景点群，也是对西部生态环境的一种保护方式。一言蔽之，西部开发与保护必须有新的思路，新思路必须体现高技术为支撑，市场经济为导向的新时代经济特征。

　　四、西部环境问题复杂，研究工作薄弱，应遵循认识——实践——再认识——再实践的马列主义原则，坚持科技导向，认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则。

　　现代环境问题可以追溯到工业革命，但真正意义的环境科学却只诞生在20世纪中期。环境问题的复杂性，人类行为影响环境变化响应的滞后性，从而导致人类认识滞后的重要原因之一，加上急于发展的功利思想，更增加了环境保护的困难性。例如本世纪50年代人们已经观察到大气臭氧减少，70年代大气臭氧减少加快，科学家提出了人工合成卤代烷烃破坏臭氧层的问题，直到80年代中期才有第一次保护臭氧层的国际协议。今天，臭氧层破坏已成为不争的事实，有些结果比人们预料的还要严重得多，保护臭氧层决策的正确性也毋庸置疑。但在采取一致行动方面，由于各自利益的关系，仍然存在不少困难。一个正确的认识及其决策尚且如此，错误的认识和盲目的决策，其后果可想而知。

　　譬如黄河泥沙问题。自先秦以来黄河就有“三年两决口，百年一改道”的记载，黄河成了中华民族的心腹之患。治理黄河泥沙也形成了分疏论、改道论、束水攻沙论、旅淤固堤论、蓄清刷黄论等多种学派，反映了中华民族在治理黄河泥沙方面的努力。风化剥蚀，自然常态，水流搬运，自然规律。正因为如此，河口浅海才成了生态资源最丰富、人群最集中、经济最发达的地区。如果降雨全部拦截，泥沙原地不动，则聚集了全球60%的人口、全球90%的捕鱼量和沉积矿物的海岸海洋带绝对不是现在的样子。这里有一个泥沙拦截度的问题，也有一个上下游的综合平衡问题。

　　缓慢的渐变是环境特点之一。西部干旱地区的湖泊萎缩、解体、消亡的事例久已有之。但可可西里自然保护区的苟仁错湖，90年代还有23.5平方公里的水面，平均水深1.3米，不到XX年竟至完全干涸，却是绝无仅有。如果说近30年来，全国湖泊数量减少了450个，长江流域通江湖泊减少了将近一半与人类的错误行为有关，可这里是人迹罕至的高原荒漠。再如黄河源头玛多县4000多个湖泊，在不到50年的时间里消失了1000多个，这里也是人迹罕至的高原荒漠。凡此等等，类似的例子还很多。西部环境问题的复杂性，于此可见一斑。西部生态的脆弱性，环境的恶劣性，问题的复杂性，开发困难性。以往认识上的不足，以及适宜知识经济时代开发与保护方式的探索，环境经济协调途径的寻求，西部不同地域单元特殊性问题的特殊处理方法等等都需要加强科学研究。加之西部地区科学研究工作薄弱，更应坚持科技导向。认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则。

担保行业环境发展调研报告

　　一、非公担保行业发展基本情况

　　国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”发布后，各级政府及部门都相继出台了许多鼓励支持和引导非公经济发展的意见和政策，同样也出台了一系列鼓励和支持非公担保行业发展的意见和政策。非公担保行业得以快速发展，地位和作用日趋提升。

　　截止XX年底，全市共有担保投资机构50余家，注册资本金6.9亿元。XX年为全市786家企业提供融资担保总额达17.1亿元。全市50余家担保机构中90%以上为非公担保机构，市直7家担保机构除一家为国有外（注册资本金1000万元），其余全是非公担保机构。可见非公担保机构在我市担保行业中占主导地位，为解决中小企业融资难、贷款难、担保难问题发挥了积极作用。

　　二、非公担保行业存在的问题

　　市非公担保机构始建于XX年，总体看发展较快，运行良好，但与发达地区相比，存在起步晚、发展慢、业务规模小、经营业务单一、抗风险能力弱等缺陷。全市50家担保机构注册资本金6.9亿元，平均每家只有1380万元，其中市直7家担保机构，注册资本金2.7亿元，平均每家不到4000万元。全市注册资金超5000万元的担保机构只有5家，没有一家超亿元担保机构。远不能满足中小企业快速发展对担保市场发展的需求。尽管造成上述现状的原因是多方面的，调研后发现政策不完善、政策不配套、政策执行不到位是影响担保行业快速发展和壮大的主要原因之一。

　　1、政策不完善。尽管国务院和省政府都有大政策出台，地方政府也相继出台了实施意见，但往往是生搬硬套，没有制订明确的可操作的政策措施，以致有关政策成为一纸空文。如浙政办发[XX]93号《关于加强中小企业担保体系建设的若干意见》明确规定：市、县政府应当安排一定的专项扶持资金，通过参股、资助、补贴等方式，支持担保机构的设立和发展。而我市及县政府都没有明确规定措施办法，故我市没有一家担保机构得到政府的资金注入，加之自有的资本金不足，以致造成我市担保机构普遍规模小、实力弱。又如浙政办发[XX]93号文件还要求各地在继续做好以企业房产、土地等为主的原有担保物的同时，要努力挖掘各种合法有效的担保资源。而各市、县文件都未作明确规定，因此目前我市的实际情况是只有房产和土地才能作为担保物。而且担保行业要求同一抵押物在银行抵押贷款的基础上，余值部分经担保机构（第二受益人）担保再贷款时，相关部门应给予办理二次余值抵押登记的问题也一直未能得到解决。

　　2、政策不配套，以致造成有政策难落实。究其原因是相关部门政策不一、要求不一、认识不一所致。一是担保机构与银行合作的准入门槛较高，合作的前提是要求担保机构成立并运行3年以上，经评审合格经省行批准授信后才准予介入货款担保。而我市非公担保机构的建立XX年开始起步，因而在XX年以前均不具备合作条件，也就无法与银行开展货款担保业务，相关优惠政策自然也不能惠及；二是，浙政办发[XX]93号文件要求：支持银行业金融机构与风险控制能力强、信用好的担保机构建立风险比例分担机制，促进中小企业信贷融资业务健康发展，而银行出于自身风险和利益考虑，不愿意也不支持与担保机构建立风险分担机制，因此到目前所有担保机构只有独自承担担保贷款风险。三是担保机构无法享受与银行同等的债权待遇。如一旦被担保的企业发生财产纠纷案件，其依法登记给担保机构的抵押物将往往视为无效，就有可能丧失优先受偿权，而同类案件发生在银行身上，则将受到较大程度的保护；又如中小企业向银行贷款发生失信行为时，银行则可在征信系统中将该企业列入黑名单，从而丧失在任何银行获得信贷支持，而担保机构发生同类事件就无法将该企业列入征信系统黑名单，对企业失信的震慑作用大大减弱，则担保企业无法共享银行的企业征信咨询系统。四是部门间的配合度不够，使政策落实大打折扣。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》之精神，担保行业应该准予进入招投标担保和工程履约担保的业务领域，由于建设和国土部门没有参与有关文件的制定过程而造成认识上的偏差，使得上述业务一直未能开展；又如在省内发达地区，担保业务已向诉讼财产保全担保等非融资领域拓展，而我市未得到法院部门的认可而一直无法开展。因此我市担保行业目前还只限于为中小企业向银行贷款提供担保的单一业务，经营业务空间受到极大的制约。

　　3、政策执行不到位，制约担保行业的发展。担保行业自产生起就带有强烈的化解中小企业融资难题的政府背景，是中小企业服务体系的重要组成部分，是政府强力推动发展的行业，同时由于担保行业收入低，风险高，因此为推动担保行业的健康快速发展，各级政府相继出台了许多扶持政策，如我市出台的丽政办发[XX]47号《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，就明确规定了专项扶持资金资助和补贴、风险准备金资助、风险补偿及税收优惠等一系列扶持政策，而实际执行过程中，真正落实到位的却寥寥无几。扶持资金资助、补贴政策由于没制定明确的可操作性办法，故至今我市担保行业没有一家得到过政府的资金注入；而由于政府制订的标准过高、条件苛刻和担保机构自身管理存在的不足，使得年终评估考核时符合享受风险补偿和税收优惠等政策的担保机构为数不多，使得上述扶持优惠政策可见不可得。

　　上述问题的存在与我市开展的国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”贯彻落实情况调查问卷统计结果是一致的，认为现有法律法规和政策不配套造成障碍的占52%，要求制订配套的实施细则的占70%；与部门或地方有冲突，执行不力的占56%，要求对执行情况进行监督和检查的占64%；认为市场准入条件苛刻、程序烦琐的占52%。因此强化政策完善、配套和落实是进一步优化非公经济发展环境的关键。

　　三、优化担保行业发展环境的几点建议

　　1、统一认识、政府引导、政策推动。担保机构利用本身具有的放大与杠杆功能，并以低收入、高风险的代价为解决中小企业融资难尽了努力，同时为扩大就业、培植税源、繁荣经济和稳定社会作出了积极的贡献，并且在一定程度上为政府承担了服务企业的责任。因此为担保行业创造良好的发展环境是政府义不容辞的责任。各级政府及相关部门要充分认识担保行业的地位与作用，明确职责、协调配合，制订和完善相关的扶持优惠政策，并强化服务、落实到位，以引导和推动担保行业健康快速发展。

　　2、完善相关配套政策、确保扶持优惠政策落到实处。一是要注重政策实施的可操作性。通常情况国家和省级出台政策往往讲原则、讲框框，要使扶持优惠政策具有可操作性、更需要地方各级政府及部门结合本地情况制订切实可行的实施意见，明确扶持优惠政策的具体事项、享受对象、享受条件、享受额度和操作办法。否则就会形成有政策，无法操作的状况，使政策成为一纸空文。二是要注重政策实施的可行性。制订享受条件和考核标准时，要符合当地担保机构规模、实力、自身管理等实际情况，使企业经过努力多数能享受到扶持优惠政策。否则过高的标准，过严的考核，只能使扶持优惠政策可见不可得，本市绝大多数企业享受不到扶持优惠政策就属此类情况。三是要注重政策实施的协调性。一个政策的实施往往需要多个部门的配合和支持才能完成，因此在制订扶持优惠政策时，应有相关部门参与，充分听取意见，统一认识、协调配合，只有这样才能使出台的政策能够落到实处。

　　3、业务创新，为担保机构开辟更加广阔的业务空间。目前我市担保机构还局限于为中小企业提供融资担保的单一业务，业务空间十分狭小，而事实上进一步拓宽担保机构的业务范围还大有空间，而且也是十分必要和有意义的。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》精神，全面推行工程招投标担保和工程履约担保制度，既能扩大担保机构的业务空间，又可有效解决工资和工程款拖欠及出现烂尾楼问题；又如许多发达地区的担保机构已介入财产保全担保业务，这既解决了诉讼企业缴付保证金的问题，也拓宽了担保机构的业务；银行金融机构还可积极创新与中小企业信用担保的合作方式，努力拓宽合作领域，推出更多适合中小企业融资需求的金融产品和服务项目等等。担保机构业务空间的拓宽，必须得由政府牵头，金融机构、城建、国土、法院等相关部门协调配合，制订相应的配套政策，为担保行业开拓更加广阔的市场空间。

　　4、强化落实，确保扶持优惠政策执行到位。首先要求政府及相关部门做到言必行行必果，将扶持优惠政策执行到位，让担保机构扶持优惠政策享受到位，杜绝出现虎头蛇尾的现象；其次要以向担保机构倾斜的原则处理享受扶持优惠政策中遇到争议事项；最后要根据政策执行过程发现的问题，不断完善政策和操作办法，以保证政策更合理，更具有操作性。

大桥建设效益与环境影响情况调研报告

　　摘要：南澳是广东省唯一的海岛县，与大陆的连通倚靠的交通工具只有渡船，交通极为不便，严重制约了当地经济的进一步发展。今年搁浅多年的南澳大桥将重新建设，南澳大桥的建设响应了国家“十一五”计划，促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展。本次调研我们南澳大桥的施工地点参观学习，并向当地居民派发调查问卷及咨询专家意见。了解建桥进程外，更重要的是在于从利弊两面性了解南澳大桥的建设效益与环境影响情况，为当地政府提供有价值的资料，为南澳的建成后可能发生的问题及早探讨出积极有效的应对措施，使南澳大桥更好地服务大众。

　　关键词：南澳大桥 环境影响 生态环境 社会治安 经济效益

　　1.调研背景

　　南澳——广东省唯一的海岛县，地理位置重要。岛上环境优美，植被茂密。岛中的省级候鸟保护区被誉为“国际候鸟天堂”，有国家保护鸟类130多种。同时也是全国首个4a级海岛生态旅游区，是旅游度假的圣地。目前仍以海洋渔业为主要产业。该县拥有海域4,600 平方公里,海洋捕捞业发达,为全国水产百强县。

　　然而当地的交通却极其不便[1]，乘坐轮渡是居民和游客进出海岛的唯一途径，这使海岛以上的种种优势难以充分的发挥出来，直接制约了当地经济社会发展和群众生活的进一步提高。建桥已经成为了南澳几代人的夙愿。身处一个长期孤悬海外的南澳岛，很多人都希望能多与外界的环境接触，利用本地的资源，发展本地的经济。

　　而就在今年，也就是 年 1月 20 日，新的南澳跨海大桥开工建设。它的修建让世人瞩目。南澳大桥的再次修建，给了南澳人带来了曙光。几代人的梦想即将实现。很多专家也认为：南澳大桥一旦建成，南澳的区位优势尤其是港湾优势就能充分发挥出来；海岛的特有自然生态环境和资源将价值倍增，带来极大的市场效益和投资效应，形成新的投资热潮；南澳特色产业将步入发展快车道；南澳群众的生产、生活条件得到极大改善，将吸引更多游客进岛观光旅游。同时，建设南澳大桥，将与汕头市东部城市经济新津片区的建设形成呼应，使汕头基础设施建设进入一个新阶段，提高海岛与城市基础设施的共享性，促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间，加快推进深水港口建设，有利于发挥汕头对台优势，主动融入海峡西岸经济圈，加快对台航运、贸易发展。建成大桥之后的效益是可观的[2]。

　　但是，并不是专家认为好的东西就都是正确的。毕竟，大桥的修建刚刚起步，理想中所能带来的效益还未看到。真正修建后的效果还是个未知数。有了大桥，投资者是否就会来，旅游者是否会摩肩接踵，海产品是否就能风销大陆，人口是否就会回流？最重要的是，也许会有难以想象的环境压力：南澳人所赖以生存的、能够吸引外界的生态环境，是否会遭到破坏？对水质、海潮、红树林、海洋生物等会不会是灭顶之灾？

　　因此，我们将通过实地考察、问卷调查、走访居民等方式对南澳大桥的修建及其预期效果收集相关的意见、感想。

　　2.南澳大桥兴建进程

　　XX年1月，南澳大桥获省发改委批准立项。两年多来，南澳大桥各项前期工作进展顺利，具备开工条件。今年l月16日，省交通厅正式批准南澳大桥建设项目施工许可。项目计划总投资约12亿元，南澳大桥起于澄海莱芜围，与省道5336线(莱美路)相接、跨海，终于南澳长山尾苦路坪，接入环岛公路，全长11.08公里，其中桥梁长9341米，主桥宽14.4米，引桥宽12米，是目前全省最长的跨海大桥[3]。

　　据汕头声屏网报道，南澳大桥建设节节推进，目前南澳大桥工程海上的围堰筑岛已完成６个，海上桥梁桩基础施工正式启动。在南澳大桥施工现场，工人们正进行繁忙的海上作业。目前，第一、二、四合同段的施工同时进行，第三合同段进场施工准备也已基本完成，在邀请招标核备、公示后即可全面开工建设。迄今为止，第一施工合同段路基清表工作已完成，软基处理施工项目进展顺利。第二施工合同段海上搭建的栈桥已有９００米，会车平台３个。第四合同段钢管桩加工制作累计完成８６根。

　　南澳大桥开工建设，标志着海岛父老乡亲多年来的追梦之路即将实现。南澳大桥开工建设，与汕头正在启动的东部城市经济带开发建设连成一体，将进一步拓展城市发展的空间，形成城市东部区域经济协调发展新格局。将进一步推动汕头与台湾的经济贸易合作和文化交流[4]，激活南澳的港口岸线资源、旅游资源、海洋资源和历史文物资源，大大改善南澳人民生产生活条件，必将有力地推动汕头新一轮大规划、大建设、大发展，促进南澳经济社会可持续发展.

　　3.问卷调查情况与分析

　　7月我们“盛世华诞传神州，科学发展焕新风，情拥青春献南澳，共建和谐生态岛”华南师范大学化环团委赴汕头南澳暑期三下乡服务队为了了解南澳岛人民对南澳大桥建设效益与环境影响情况的认识与看法而进行了这次调研。

　　3.1概况

　　本次调研的人群对象是南澳岛本地居民与南澳第三中学的学生，总共发出问卷150份,回收问卷120份。另外，我们还在进行其他调研时，沿途进行采访，将采访得到信息填入问卷。合计发出问卷220份，回收问卷180份，有效问卷178份，问卷回收率为81.8%，满足回收效率大于70%的统计要求，统计结果可靠性较高。这次调查的市民部分采取在人流集中处随机发放问卷的方式，在汕头市南澳县后宅镇镇中心主要街道进行。此外，还采取让学生将问卷带回家，向家长进行问卷调查的方式。学生部分的调查则采取在南澳第三中学随机调查的方式。本次的调查活动得到了绝大部分居民的支持，因而开展的较为顺利。我们收集并整理了大量对我们的调查有价值的信息，得出以下调研成果：

　　在受调查的人群中，男性有76人，占42.7%，女性有102人，占57.3%。接受调查的人群分布在各年龄段，主要集中在16—55岁年龄段。他们中大多是高中生、渔民，公务员、个体户、军人等为少数。接受调查的人大多对南澳大桥的建造历史比较了解，同时对大桥再次开工有各自明显的想法。此次调查对象的选取是随机的，当统计结果表明调查对象男女比例、年龄段以及受教育程度等皆分布均匀，而有经历过大桥建造历史，对大桥再次开工建设比较关心，同时在将来生活受大桥影响较大的人群作为被调查的主体，也合乎本次调研的初衷，所以此次调研的数据可信度较高。通过向当地居民和学校学生发放调查问卷，我们得到以下数据：

　　从以上数据可以看出，有73%的居民对大桥抱着强烈的希望。南澳大桥的建设虽然在20世纪两次开工，两次停工，但是大多数南澳人民依然对这座大桥满怀希望，始终相信这座能给南澳带来各种机遇的大桥终会建成。抱着观望态度的人不过少数，心灰意冷的人就更少了。

　　而当我们问到对这次大桥再次开工的态度时，绝大多数人表现了他们相当激动的心情。从数据图中我们可以看到，90%以上的居民是表示支持的，其中有大约四分之三的人是相当支持的。态度模棱两可的人较少，只占7.87%，他们都表示支持建桥，同时比较担心大桥能否真的建成，害怕一场空。反对的人极少，只有1%，他们认为既然前两次都建不起来，这次大桥照样建不成，他们的想法比较极端。

　　对于南澳大桥建成所带来的效益，居民们有不同的关注。通过数据我们可以看出，南澳人民认为旅游业所获得利益最大，选择率达到60%以上。南澳岛最引以为傲的，就是其得天独厚的生态自然环境，每年都吸引了许多汕头大陆居民到南澳岛来观光，相信大桥建成后，来澳人数将大大上升，旅游收入也将提升。居第二位的是南澳的海产品出口。若能建成大桥，海产品外销将上升一个数量档次，增加当地人的收入。吸引外来投资、加强与汕头联系、发挥深水港优势这几个项目也都是南澳人所关注的。说明南澳人民都很关心南澳岛的发展前景，都对南澳大桥的将来充满憧憬。

　　3.2环境问题分析——南澳大桥是否会造成环境隐患？

　　3.2.1居民对大桥是否会带来隐患的态度

　　通过调查可知，南澳居民对大桥的建成是否带来不良影响这个问题还是抱着比较辩证的态度，有近80%的人认为会带来隐患，他们都意识到有利必有弊。也有部分居民对大桥的不良影响保持乐观的态度，占21%。

　　3.2.2居民所关注的不良影响

　　通过数据我们可以看到南澳人民所重视的不良影响。最为重视的是当地治安问题，占60.67%。当地的治安良好，几乎没有重大犯罪事件。接受调查的群众普遍认为南澳零犯罪的主要原因是交通，南澳岛四面环海，唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫当关万夫莫开的局势，人们只能通过搭渡船来回于大陆与本岛。再加上轮渡有严格的时间规律，使得潜逃更为困难，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在岛上，极大地缩小了搜索犯人的范围，犯人几乎无处可逃。所以基本不会在南澳岛上犯案。然而大桥一旦建成，与大陆来往方便，岛上旅游、渔业、地理等优势将得到充分的凸显，可能导致大批人流涌入南澳岛。人口流动大，治安将承受很大的压力，难以管理。同时南澳大桥也为犯人提供了方便的潜逃途径。其次南澳人民重视的不良影响便是环境压力，很多人都很担心大桥建成后，人口增加会增加环境的承受压力，一些工厂的进驻可能带来环境污染，使得千百年来南澳人精心呵护引以为豪的生态环境毁于一旦。

　　3.2.3居民所关心的环境威胁

　　通过数据分析，我们可以清楚的看出南澳人民所担忧的环境问题。空气污染是居民们最担忧的问题，高达70.79%。他们认为观光人数增多的同时，车辆也会相应增加，这些车辆排放的废气必将随之而来，南澳岛优良的新鲜空气必将遭受严重破坏，他们忧心忡忡，担心大城市里的乌烟瘴气会在这里出现。其次的是担心海水污染和对海产业的影响。南澳人千百年来就是靠海吃海，若污染了附近的海水，可能导致海产品的质量大大降低，有些生物甚至灭绝，那他们的生计必将遭受极大的影响。同时，红树林的生态环境与附近海潮的流向也是南澳人们所重视的问题。

　　3.2.4居民对大桥建成后利弊衡量

　　通过数据分析可以看出，南澳人民对大桥建设预期效果还是比较理智的，超过90%的人认为有利有弊，其中超过半数的人表示利大于弊，他们认为只要适当控制和保护，大桥建成后南澳会有突飞猛进的发展；有34%的人表示利弊兼有并重，认为大桥的建设是一把双刃剑，在促进南澳发展的同时，还需下大力气在治安、环保等方面。总体上人们还是保持着乐观积极的态度。

　　4.走访居民

　　在获得调查问卷的同时，我们还对某些居民进行进一步的采访，以获得更加详细的解答，补充了问卷调查的不足，也解决了我们对有关问题的疑惑。

　　我们分析调查问卷后发现，有些居民相信建桥后会带动经济发展也不担心建桥后的不利影响，但是他们却不期望再建桥这一奇怪的现象。我们对他们中的部分进行了采访，发现这重要是由于以前建桥失败造成的。

　　南澳大桥的兴建并不始于今年，早在 1995 年 2月，南澳跨海大桥建设项目便开工建设，时设计的大桥总长 12.6 公里，项目总投资约12亿元人民币，但投资方花了 1.76 亿完成了项目钻探、设计等前期工作以及13个桥墩、台基桩的建设后，在中国经济“软着陆”成功之后，投资方无力承担跨海大桥建设，1997 年 1 月全面停工。十几年来，这些桥墩一直浸泡在海水中，无人问津[5]。

　　这件事深深地打击了满怀希望的南澳人们，使得部分人们对南澳的兴建已经失去信心。对那一代的人们来说，这次南澳大桥的兴建不仅关系到他们多年夙愿能否实现，也直接影响着他们对政府的信心。

　　5.结论与建议

　　经过这次调研，容易发现南澳大桥的兴建无疑标志着制约南澳发展的瓶颈问题将会得到彻底解决[6]，对于改善南澳人民和驻岛官兵的生产生活、交通条件，将发挥重大作用。建设南澳大桥，是拓展城市未来发展空间，实现南澳跨越式发展内在要求。南澳大桥一旦建成，最直接的效益就是制约南澳产业发展的交通问题迎刃而解，南澳的区位优势尤其是港湾优势就能充分发挥出来，海岛特有的自然生态环境和资源将价值倍增，带来极大的市场效益和投资效应。然而，南澳大桥的效益远不止这些。建设南澳大桥，将与东部城市经济带新津片区的建设遥相呼应，提高海岛与城市基础设施的共享性，促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间。而且，随着大桥建成，南澳深水港口建设也将水到渠成，使汕头对台优势得到进一步发挥[7]。

　　经过这次调研，我们惊喜地发现：南澳岛虽然相对封闭、信息比较屏蔽，岛上的居民思想并不落后，他们对家园的发展很是关心，非常重视南澳的未来。对这座致富大桥，南澳人在它身上寄托了极大的希望。同时人们也有自己的想法，的想法和建议，我们对这些想法和建议进行收集，并进行探讨，总结成以下几个建议，希望能使得这座大桥更好的为南澳服务：

　　5.1就是希望政府及其各相关部门一定落实有关南澳大桥建设的具体措施，将各处资金、建造队伍、施工材料等落到实处，早日将大桥建成，以圆人们的大桥梦。这是他们最迫切的想法。

　　5.2大桥的兴建的同时，希望通过过海水管的架设，从根本上解决岛上淡水紧缺的问题。也从根本上解决南澳岛与大陆交通的瓶颈问题

　　5.3促进南澳的进一步开发建设。希望政府部门加大招商引资的力度，使更多外来投资者落户南澳，带动当地以及周边投资环境。

　　5.4建设桥梁的同时，也要考虑南澳的自然环境，在台风、海洋、水文、地质灾害、环境、气象、抗震、防撞等方面详加考虑，使两岸畅通无阻。

　　5.5由于南澳岛独特的地理位置，岛上有全国惟一的海岛国家森林公园；位于南澳东南角的乌屿候鸟自然保护区，正处于亚洲鸟类南迁北徙的海上通道，有130种鸟类集聚、繁殖，每年达10万只以上，有“国际鸟类的天堂”之称。海岛上的生物资源多样。推进大桥建设应与保持海岛资源环境的整体协调进行全面综合考虑[8]。

　　5.6大桥建成后，其旅游优势及地理优势将充分发挥出来，可能给岛上带来激增的人流，可能给当地的治安造成压力。加强治安建设，增设治安点，有助于处理当地人流过大带来的种种问题。

　　5.7稳定物价。旅游业的发展可能带动经济的发展，同时可能使得旅游区的物价过高，当地政府应该及时调整物价，避免影响普通居民的正常生活。

　　6.参考文献

　　[1] 泽贵.南澳大桥开工建设. 广东交通, guangdong traffic, 编辑部邮箱 01期

　　[2]陈建武.南澳县：大桥架起腾飞之路.

　　[3]正新; 少英; 文珊.南澳跨海大桥设计方案通过评审. 广东交通, guangdong traffic, 编辑部邮箱，XX年年04期

　　[4]侯隽.汕头南澳岛:腾跃中的粤东明珠.《中国经济周刊》, china economic weekly, 编辑部邮箱 11期

　　[5]单日.南澳大桥开工建设.潮商, chaoshan businessman, 编辑部邮箱 01期

　　[6]张志纯.旅游扶贫与南澳旅游经济发展.青年科学, youth science, 编辑部邮箱 07期

　　[7]蔡秀文.汕头南澳岛——天堂上的海岛.消费, consumption, 编辑部邮箱 02期

　　[8]南澳大桥：助海岛腾飞潮商, chaoshan businessman, 编辑部邮箱 XX年年 01期

　　7.致谢

　　本次关于“南澳大桥建设效益与环境影响情况”的调研得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了南澳中学、南澳第三中学以及当地人民的支持，在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！

关于农村环境卫生整治调研报告

　　近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中，加强村庄规划布局，引导农村社区建设，高度重视农村环境建设，把村容整洁摆在了十分重要位置，明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与推进统筹城乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动，一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象比较严重。其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人，1065户，16个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有：河边、学堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等。虽然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、人员等问题的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约着多项工作的总体推进。“三送”工作队就此开展专题调研活动，现报告如下:

　　一、当前农村环境卫生面临的突出问题

　　(一)生活污染不断加剧。

　　随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池，周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。

　　(二)公共设施配套不齐全。

　　大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

　　(三)管理机制缺失。

　　一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。

　　(四)饮用水安全难以保障。

　　目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能解决。

　　二、主要原因分析

　　当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。

　　一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

　　二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队先行垫付。

　　三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。

　　三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议

　　目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:

　　(一)将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。

　　农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

　　(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。

　　要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

　　(三)多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。

　　在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹，也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

　　(四)重视抓好项目资源整合。

　　目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产生集聚效应。

　　(五)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。

　　各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

　　(六)突出重点，因地制宜开展农村环境整治。

　　农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程。当前，应锁定有限目标，在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点，加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式。有条件的地方，应建立完善收运系统，将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理。